重慶市黔江區(qū)城市管理局2022年法治政府建設(shè)年度工作報告
重慶市黔江區(qū)城市管理局
2022年法治政府建設(shè)年度工作報告
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2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的幫助指導(dǎo)下，我局全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府目標(biāo)任務(wù)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，大力提高城市管理部門工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法履職能力水平，法治建設(shè)機制制度進(jìn)一步健全完善，依法行政能力和執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。現(xiàn)將2022年法治建設(shè)工作開展情況報告如下：
一、2022年工作開展情況
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。一是堅持深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各科室單位年度目標(biāo)責(zé)任書重點任務(wù)，通過局黨委（擴大）會、專題會等，組織職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議及市委全面依法治市和區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議精神等共6次，邀請宣講團開展習(xí)近平法治思想專題宣講會一次。二是精心謀劃城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)工作。組織編制并印發(fā)了《黔江區(qū)城市管理局法治建設(shè)實施方案》《黔江區(qū)城市管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點》等文件，有力保障在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是持續(xù)深化城市管理法治建設(shè)工作, 以法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機，對照法治建設(shè)指標(biāo)體系，深入依法全面履行職責(zé)，全面完善行政制度體系，切實提高行政決策法治化水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效化解社會矛盾糾紛，大力提升依法行政、依法執(zhí)法能力和水平，持續(xù)推動城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是全面落實《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，健全依法決策工作機制，嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度等，聘用法律顧問2名，充分發(fā)揮其在依法決策、依法辦事中的作用，切實提高依法行政水平。五是落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，有效強化依法行政能力，自覺維護(hù)司法權(quán)威和司法公正
（二）持續(xù)營造城市管理領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。一是落實行政執(zhí)法“三項制度”，認(rèn)真開展行政執(zhí)法公示，規(guī)范文明執(zhí)法，提升管理水平。在政府門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口等平臺向社會公開了城管領(lǐng)域163項行政權(quán)力、責(zé)任事項和公共服務(wù)清單、執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息等。配齊執(zhí)法裝備，實行執(zhí)法全過程記錄，按一線執(zhí)法人員一人一臺執(zhí)法記錄儀標(biāo)準(zhǔn)，配置了執(zhí)法記錄儀134臺，各執(zhí)法大隊配備了攝像機、照相機等取證設(shè)備。制定了城市管理重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單共9項，行政執(zhí)法案件法治審核率達(dá)100%。二是優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。進(jìn)一步增強服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行“一號申請、一網(wǎng)受理、一次告知、一窗綜辦、一次辦成”，真正實現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”。2022年共辦結(jié)各類審批業(yè)務(wù)800余件，全程網(wǎng)辦占比100%，按時辦結(jié)率、群眾好評率均達(dá)到100%。積極為企業(yè)提供促銷、展銷場地支持，并適當(dāng)減免費用。2022年為煙廠技改項目、75家夜市攤點等企業(yè)減免臨時占道費、市政設(shè)施賠償費約30余萬元。今年8月我局組織召開了餐飲商會座談會，宣傳政策、加強溝通、解決問題，為我區(qū)餐飲企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。我局對重點項目、特色產(chǎn)業(yè)、困難企業(yè)提交的審批申請，在原則范圍內(nèi)實行“特事特辦”，盡量滿足企業(yè)發(fā)展需要，簡化審批程序或先施工后辦理審批手續(xù)，對搶險救災(zāi)等應(yīng)急項目免于辦理審批手續(xù)。嚴(yán)格落實一次性告知要求，壓減獲得用水審批時限，一般項目用戶的獲得用水的全流程總用時不超過8個工作日。簡化用水報裝辦理流程，由16個流程簡化為4個流程，并在行政服務(wù)中心窗口新增了繳費、過戶、查詢等業(yè)務(wù)辦理渠道，切實方便了群眾。一年來，居民用水新裝戶累計262戶，非居民用水報裝累計46戶。
（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。要求全體執(zhí)法人員做到以服務(wù)為主、管理為補、執(zhí)法為輔，切實推行“721”工作法和勸導(dǎo)、警告、暫扣、處罰、幫助的“五步執(zhí)法”法，變被動執(zhí)法為主動服務(wù)，變對民執(zhí)法為為民執(zhí)法，切實做到人民城管為人民。二是規(guī)范文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程做到“三在先、四規(guī)范、五到位”：亮證在先、告知在先、教育在先，著裝規(guī)范、用語規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，宣傳到位、勸導(dǎo)到位、取證到位、程序到位、處罰到位。實施執(zhí)法全過程記錄，做到隨時隨地管好自己的口和手，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。正確運用自由裁量權(quán)，對進(jìn)城擺攤的農(nóng)民多勸導(dǎo)、少處罰，引導(dǎo)其到指定地點經(jīng)營，讓城管執(zhí)法既有硬度又顯溫度。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格對照執(zhí)行《城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》載明的13種輕微違法行為，2022年以來共簽訂免罰承諾書70余份。三是強化隊伍素質(zhì)。制定了《2022年城市管理執(zhí)法培訓(xùn)實施方案》，37名執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后統(tǒng)一配備了重慶市行政執(zhí)法證，執(zhí)法制式服裝，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照落實《城市管理執(zhí)法文書示范文本（2021年版）》。2022年以來，共制作執(zhí)法文書78本。四是制定了《黔江區(qū)城市管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，并嚴(yán)格落實，購買執(zhí)法記錄儀134臺，實行一人一臺執(zhí)法記錄儀。2022年以來，共公示各類執(zhí)法信息110余件，對111件重大執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核。
（四）加強普法宣傳，營造良好法治環(huán)境。組織編制并印發(fā)了《重慶市黔江區(qū)城市管理局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃、《2022年法治政府建設(shè)工作要點》，申報了《2022年普法工作計劃》，舉辦了習(xí)近平法治思想專題講座一次。組織全局職工參加法治理論考試，實現(xiàn)參與率、合格率兩個100%。積極開展形式豐富的普法宣傳活動。充分利用城市管理系統(tǒng)“3.19”主題服務(wù)宣傳周、“三月法治宣傳月”等契機，開展普法宣傳活動，重點宣傳《重慶市生活垃圾管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》等法律法規(guī)，累計發(fā)放宣傳資料1500余份。組織開展防范刷單返利類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、4·15國家安全日等專題普法宣傳活動。牽頭開展《環(huán)境保護(hù)法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《殘疾人保障法》《重慶市殘疾人保障條例》的宣傳，通過區(qū)人大“一法一條例”執(zhí)法檢查，組織開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”問卷調(diào)查、法律知識測試。完成中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察的反饋意見整改工作。持續(xù)開展行政許可和行政處罰“雙公示”，及時通過“信用重慶”平臺，全面記錄、歸集和共享城市管理領(lǐng)域公共信用信息。及時通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開2022年法治政府建設(shè)情況、執(zhí)法工作情況等，正常維護(hù)新錄用的行政執(zhí)法人員辦證與證件更換管理系統(tǒng)。按要求對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
（五）扎實開展依法行政工作。1.建立依法行政五項制度。一是建立了案件移送機制。我局與各街道辦事處之間建立了案件移送機制，對屬于各街道辦事處管轄的案件我局及時移交街道辦事處進(jìn)行查處，并積極配合和指導(dǎo)；對屬于我局管轄的案件，街道及時移送我局進(jìn)行查處。二是建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。我局與街道之間建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，常態(tài)化與各街道進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，對管轄結(jié)合區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合管理，對管轄爭議案件進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三是建立執(zhí)法保障制度。與重慶森平律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，由其指派了1名律師常駐執(zhí)法支隊，協(xié)議載明駐隊律師的具體職能職責(zé)有為城管執(zhí)法提供法治教育、隨隊執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案卷審核等服務(wù)，為城市管理執(zhí)法工作把好“參謀關(guān)、審查關(guān)、預(yù)防關(guān)、指導(dǎo)關(guān)”，促進(jìn)提高了城管執(zhí)法部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，充分發(fā)揮了“城管駐隊律師”的“智庫”作用，助推我局依法行政執(zhí)法水平邁上新臺階。四是建立執(zhí)法輪訓(xùn)制度。邀請駐隊律師、法律專家等對全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)2次，今年共開展了執(zhí)法輪訓(xùn)2次，案件評審2次。主要進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法文書制作等培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)。五是建立崗前培訓(xùn)制度。以制度形式明確，新招錄的正式執(zhí)法人員和協(xié)勤人員均進(jìn)行半個月的崗前培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)、單位管理制度等，培訓(xùn)合格才能上崗。2.加強依法行政隊伍建設(shè)。目前，我區(qū)6個街道、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別建立了一支綜合執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法工作，共有工作人員225人，具有執(zhí)法資格的正式工作人員134人，協(xié)勤91人。2022年以來，共聯(lián)合街道開展執(zhí)法工作40余次，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)執(zhí)法工作5次。3.加強依法行政智能化建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)城市管理智慧執(zhí)法系統(tǒng)。2022年以來，共開展網(wǎng)上辦案715件、行政檢查525件。共辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦件、黔江在線、黔江信箱、12319投訴等問題60余件。
（六）加強信用體系建設(shè)，提高城市管理工作水平。我局高度重視社會信用體系建設(shè)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全局信用體系建設(shè)工作，明確了各成員單位、科室的職責(zé)分工，全面梳理了信息目錄，各單位、科室明確專人進(jìn)行信息反饋工作。按照職能職責(zé)，對照《黔江區(qū)行政管理事項清單》，我局主要有行政強制、行政征收、行政檢查、行政審批等方面工作。今年以來，完成無證無照經(jīng)營者違法行為公示1件，其它各類執(zhí)法案件48件。完成城市道路占用費和城市道路挖掘修復(fù)費征收29件，收費195603.52元；城市園林綠化補償費征收21件，收費344502.4元；行政審批通過“渝快辦”平臺自動轉(zhuǎn)入信用重慶系統(tǒng)635余件，其中:建設(shè)項目涉及園林綠地指標(biāo)事項審查7件、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)4件、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批24件、占用、遷移、拆除城市道路照明設(shè)施審核7件、臨時戶外廣告設(shè)置許可1件、市政設(shè)施建設(shè)類審批586件、非主干道臨時占道經(jīng)營許可2件、設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批4件。
（七）強化社會治理，提高群眾滿意度。我局對市民的來訪熱情接待，對市民的投訴、反映的問題和建議都認(rèn)真及時辦理，并做好宣傳解釋工作。2022年共辦理人大建議、政協(xié)提案4件，建議提案辦理的答復(fù)規(guī)范率、按期辦結(jié)率均達(dá)到100%，共辦理領(lǐng)導(dǎo)批示、環(huán)保督察交辦件、黔江在線、黔江信箱、12319投訴等問題108件，受按時辦結(jié)率100%、回復(fù)回訪率達(dá)100%，滿意率達(dá)90%以上，做到了件件有答復(fù)，事事有回音。
二、存在的不足和原因
一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化。我局日常比較重視習(xí)近平法治思想及相關(guān)會議精神的學(xué)習(xí)，但因業(yè)務(wù)工作繁重，學(xué)習(xí)存在淺嘗輒止，專門系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)會議精神仍有待加強。二是執(zhí)法人員培訓(xùn)力度不夠。執(zhí)法人員接受較高層次學(xué)習(xí)機會較少，很少能夠參加國家、市級層面高層次的執(zhí)法培訓(xùn)。正式執(zhí)法人員編制不足、正向流動大，出省、進(jìn)市、改行人員較多，近幾年已有11名執(zhí)法人員調(diào)出，導(dǎo)致執(zhí)法工作受限。三是執(zhí)法裝備保障不足。車改過后，我區(qū)城管執(zhí)法支隊僅保留了6輛執(zhí)法車輛，出現(xiàn)了部分大隊執(zhí)法工作無執(zhí)法車輛可用的局面。同時，由于城管執(zhí)法工作的特殊性，城管執(zhí)法車長期不間斷的低速行駛，隨時停車，使用頻率高、工作時間長、車輛損耗大，導(dǎo)致現(xiàn)有執(zhí)法車輛損耗嚴(yán)重，經(jīng)常維修，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。
三、2023年工作思路
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》等，加強普法和依法治理工作，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入推進(jìn)普法依法治理聯(lián)系點建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理部門工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力水平，進(jìn)一步提升城市管理部門和城管支隊法治化建設(shè)水平，在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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