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重慶市黔江區(qū)城市管理局
關(guān)于2023年城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)
工作相關(guān)情況的報(bào)告
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2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的幫助指導(dǎo)下，我局全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，大力提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法履職能力水平，法治建設(shè)機(jī)制制度進(jìn)一步健全完善，依法行政能力和執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高?，F(xiàn)將2023年法治建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、2023年工作開(kāi)展情況
（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。一是堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各科室單位年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)局黨委（擴(kuò)大）會(huì)、專題會(huì)等，組織職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議及市委全面依法治市和區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議精神等共6次。二是精心謀劃城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)工作。組織編制并印發(fā)了《黔江區(qū)城市管理局法治建設(shè)實(shí)施方案》《黔江區(qū)城市管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，有力保障在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是持續(xù)深化城市管理法治建設(shè)工作, 以法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，對(duì)照法治建設(shè)指標(biāo)體系，深入依法全面履行職責(zé)，全面完善行政制度體系，切實(shí)提高行政決策法治化水平、依法執(zhí)法能力和水平，持續(xù)推動(dòng)城市管理領(lǐng)域法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成2023年中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察的反饋意見(jiàn)整改工作。四是全面落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，健全依法決策工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度等，聘用法律顧問(wèn)2名，充分發(fā)揮其在依法決策、依法辦事中的作用，切實(shí)提高依法行政水平。五是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，有效強(qiáng)化依法行政能力，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威和司法公正
（二）持續(xù)營(yíng)造城市管理領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化審批程序。精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，建立水電氣等市政接入外線工程并聯(lián)審批制度，提供“一對(duì)一”幫辦服務(wù)等，承諾辦理時(shí)間壓縮比達(dá)80%以上，平均跑動(dòng)次數(shù)壓縮到0.14次，行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率、群眾好評(píng)率均達(dá)到100%。二是制定落實(shí)惠企政策。推行放寬占道經(jīng)營(yíng)審批、適當(dāng)減免占道費(fèi)、用水欠費(fèi)不停供等多項(xiàng)惠企政策，全面助力企業(yè)發(fā)展。一年來(lái)，為企業(yè)、個(gè)體工商戶提供促銷(xiāo)、宣傳場(chǎng)地300余次。三是優(yōu)化獲得用水。進(jìn)一步精簡(jiǎn)獲得用水材料、環(huán)節(jié)和時(shí)限，將申請(qǐng)材料由5項(xiàng)精簡(jiǎn)為2項(xiàng)；將用水報(bào)裝7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為2個(gè)；將需建設(shè)外線管道的用戶接入時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日，承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。無(wú)需建設(shè)外線管道的用戶接入時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮為4個(gè)工作日，承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)供水外線管道（DN200及以下），實(shí)行3項(xiàng)免于審批和2項(xiàng)告知承諾，即免于辦理工程建設(shè)許可證；免于辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批；免于辦理工程建設(shè)涉及綠地、樹(shù)木審批（不含永久占綠、遷移古樹(shù)名木及古樹(shù)后備資源、砍伐樹(shù)木）。涉及跨越、穿越公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施，或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜（不破壞公路結(jié)構(gòu)、不影響設(shè)施安全）等設(shè)施許可采取告知承諾；涉路施工交通安全審查采取告知承諾，提升企業(yè)獲得用水便利度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念。要求全體執(zhí)法人員做到以服務(wù)為主、管理為補(bǔ)、執(zhí)法為輔，切實(shí)推行“721”工作法，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)服務(wù)，變對(duì)民執(zhí)法為為民執(zhí)法，切實(shí)做到人民城管為人民。二是規(guī)范文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程做到“三在先、四規(guī)范、五到位”：亮證在先、告知在先、教育在先，著裝規(guī)范、用語(yǔ)規(guī)范、行為規(guī)范、程序規(guī)范，宣傳到位、勸導(dǎo)到位、取證到位、程序到位、處罰到位。實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄，做到隨時(shí)隨地管好自己的口和手，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法。正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，對(duì)進(jìn)城擺攤的農(nóng)民多勸導(dǎo)、少處罰，引導(dǎo)其到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，讓城管執(zhí)法既有硬度又顯溫度。在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行《城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》載明的13種輕微違法行為，2023年以來(lái)共簽訂免罰承諾書(shū)110余份。三是開(kāi)展案件法治審核。做好城市管理法律法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作，保持法律法規(guī)正確應(yīng)用和執(zhí)行。積極做好法律文書(shū)發(fā)放、收集，案件立案、審查、處罰等階段的法制審核。全年案件立案418件，一般程序219件，簡(jiǎn)易程序199件，法治審核418件，辦結(jié)案卷411件，結(jié)案率達(dá)98.3%，其中違建執(zhí)法185件，市政公用設(shè)施管理執(zhí)法45件，市容環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法164件，園林綠化管理執(zhí)法22件，罰款金額10.29萬(wàn)元，沒(méi)收金額478.77萬(wàn)元。四是承接“渣土車(chē)監(jiān)管一件事”應(yīng)用工作。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好在數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心推廣“渣土車(chē)監(jiān)管一件事”應(yīng)用工作的通知》要求，于2023年承接了“渣土車(chē)監(jiān)管一件事 ”的業(yè)務(wù)工作，并積極對(duì)接黔江區(qū)城管局?jǐn)?shù)字中心和九龍坡試點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，參與業(yè)務(wù)知識(shí)的交流學(xué)習(xí)。目前已經(jīng)完成了愉快政角色配置和業(yè)務(wù)人員的場(chǎng)景實(shí)操培訓(xùn)，并落實(shí)了日?qǐng)?bào)告制度，為后續(xù)的事件研判和事件處置工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。組織編制并印發(fā)了《重慶市黔江區(qū)城市管理局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃、《2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，申報(bào)了《2023年普法工作計(jì)劃》。組織全局121名職工參加法治理論考試，實(shí)現(xiàn)參考率、合格率兩個(gè)100%。積極開(kāi)展形式豐富的普法宣傳活動(dòng)。充分利用城市管理系統(tǒng)“3.19”主題服務(wù)宣傳周、“三月法治宣傳月”、“憲法宣傳周”等契機(jī)，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料1500余份。組織開(kāi)展防范刷單返利類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、4·15國(guó)家安全日等專題普法宣傳活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展行政許可和行政處罰“雙公示”，及時(shí)通過(guò)“信用重慶”平臺(tái)，全面記錄、歸集和共享城市管理領(lǐng)域公共信用信息。及時(shí)通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)2023年法治政府建設(shè)情況、執(zhí)法工作情況等，正常維護(hù)新錄用的行政執(zhí)法人員辦證與證件更換管理系統(tǒng)。按要求對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
（五）扎實(shí)開(kāi)展依法行政工作。
1.建立依法行政五項(xiàng)制度。一是建立了案件移送機(jī)制。我局與各街道辦事處之間建立了案件移送機(jī)制，對(duì)屬于各街道辦事處管轄的案件我局及時(shí)移交街道辦事處進(jìn)行查處，并積極配合和指導(dǎo)；對(duì)屬于我局管轄的案件，街道及時(shí)移送我局進(jìn)行查處。二是建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。我局與街道之間建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化與各街道進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展集中整治，對(duì)管轄結(jié)合區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合管理，對(duì)管轄爭(zhēng)議案件進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三是建立執(zhí)法保障制度。與重慶森平律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，由其指派了1名律師常駐執(zhí)法支隊(duì)，協(xié)議載明駐隊(duì)律師的具體職能職責(zé)有為城管執(zhí)法提供法治教育、隨隊(duì)執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案卷審核等服務(wù)，為城市管理執(zhí)法工作把好“參謀關(guān)、審查關(guān)、預(yù)防關(guān)、指導(dǎo)關(guān)”，促進(jìn)提高了城管執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮了“城管駐隊(duì)律師”的“智庫(kù)”作用，助推我局依法行政執(zhí)法水平邁上新臺(tái)階。四是建立執(zhí)法輪訓(xùn)制度。邀請(qǐng)駐隊(duì)律師、法律專家等對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)2次，今年共開(kāi)展了執(zhí)法輪訓(xùn)3次，案件評(píng)審2次。主要進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)制作等培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)。五是建立崗前培訓(xùn)制度。以制度形式明確，新招錄的正式執(zhí)法人員和協(xié)勤人員均進(jìn)行半個(gè)月的崗前培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)、單位管理制度等，培訓(xùn)合格才能上崗。
2.推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。我局積極統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，通過(guò)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)用、強(qiáng)化法制宣傳培訓(xùn)等方式，推動(dòng)我區(qū)綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作走深走實(shí)。
3.加強(qiáng)依法行政智能化建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)新建設(shè)城市管理智慧執(zhí)法系統(tǒng)。2023年以來(lái)，共開(kāi)展網(wǎng)上辦案263件、行政檢查209件。共辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦件、黔江在線、黔江信箱、12319投訴等問(wèn)題250余件。
（六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高城市管理工作水平。我局高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全局信用體系建設(shè)工作，明確了各成員單位、科室的職責(zé)分工，全面梳理了信息目錄，各單位、科室明確專人進(jìn)行信息反饋工作。按照職能職責(zé)，對(duì)照《黔江區(qū)行政管理事項(xiàng)清單》，我局主要有行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰、行政許可等方面工作。今年以來(lái)，完成違法建設(shè)案件公示共116件。完成城市道路占用費(fèi)和城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)征收556件，收費(fèi)1956823.09元；城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)征收11件，收費(fèi)283652元；行政審批通過(guò)“渝快辦”平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)入信用重慶系統(tǒng)152件，其中:建設(shè)項(xiàng)目涉及園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)審查11件、城市建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)8件、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批12件、占用、遷移、拆除城市道路照明設(shè)施審核3件、市政設(shè)施建設(shè)類審批118件。
（七）強(qiáng)化社會(huì)治理，提高群眾滿意度。我局對(duì)市民的來(lái)訪熱情接待，對(duì)市民的投訴、反映的問(wèn)題和建議都認(rèn)真及時(shí)辦理，并做好宣傳解釋工作。2023年共處理行政應(yīng)訴案件4件，領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪群眾46次，共辦理信訪平臺(tái)轉(zhuǎn)辦信訪件24件，黔江在線、黔江信箱、12319投訴問(wèn)題225件，按時(shí)辦結(jié)率100%、回復(fù)回訪率達(dá)100%，滿意率達(dá)90%以上，做到了件件有答復(fù)，事事有回音。
二、存在的不足和原因
一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化。日常學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)會(huì)議精神，但因業(yè)務(wù)工作繁重，學(xué)習(xí)存在淺嘗輒止，專門(mén)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)會(huì)議精神仍有待加強(qiáng)。二是執(zhí)法力量不足。與其他區(qū)縣城管執(zhí)法支隊(duì)相比，我區(qū)城管執(zhí)法人員數(shù)量差距明顯。三是車(chē)改過(guò)后，城管執(zhí)法車(chē)輛由13輛降至6輛，出現(xiàn)了部分大隊(duì)無(wú)執(zhí)法車(chē)可用的局面，且現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)輛使用年限長(zhǎng)，車(chē)況較差，維修頻率高，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。
三、2024年工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等，加強(qiáng)普法和依法治理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入推進(jìn)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力水平，進(jìn)一步提升城市管理部門(mén)和城管支隊(duì)法治化建設(shè)水平，在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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