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黔江區2024年度國有資產管理情況綜合報告
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黔江區2024年度國有資產管理情況綜合報告
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在黔江區五屆人大常委會第三十六次會議上，區人民政府提交了2024年度國有資產管理情況的綜合報告。根據相關要求，報告公開如下：
一、國有資產總體情況
我區國有資產由非金融企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四類組成。
（一）非金融企業國有資產
1.資產總體情況。截至2024年末，區屬國有企業資產總額841.13億元，同比增長7.3%；所有者權益400.41億元，同比增長2.1 %。
2.收入及利潤情況。區屬國有企業2024年實現收入57.16億元，同比增長4.6%；全年入庫稅金3.61億元，同比增長55.9%；全年實現利潤總額6.99億元，同比增長34.7%。
（二）金融企業國有資產
1.資產總體情況。區屬國有金融企業1家，即重慶市鴻業融資擔保有限責任公司。截至2024年末，公司資產總額4.19億元，所有者權益總額3.32億元。
2.收入及利潤情況。2024年實現營業收入1265.97萬元，全年實現凈利潤248.23萬元。
（三）行政事業性國有資產
1.資產總體情況。截至2024年末，我區行政事業單位資產總額261.82億元。其中：行政單位國有資產128.84億元，占49.21%；事業單位國有資產132.98億元，占50.79%。
2.資產構成情況。資產總額中：流動資產42.32億元，占16.16%；固定資產30.35億元，占11.59%；在建工程16.21億元，占6.19%；無形資產2.63億元，占1.01%；公共基礎設施170.20億元，占65.01%；政府儲備物資等其他資產0.11億元，占0.04%。
3.資產配置情況。2024年度，我區配置固定資產5.34億元。其中：房屋和構筑物1.32億元，設備3.87億元，圖書和檔案154.99萬元，家具和用具1269.85萬元，特種動植物28.59萬元。從配置方式看：新購4.21億元，占78.83%；調撥5250.88萬元，占9.83%；接受捐贈、置換等其他方式新增6055.66萬元，占11.34%。
2024年度，我區配置無形資產1.11億元。從資產類別看：配置非專利技術52.37萬元，占0.47%；配置土地使用權2838.25萬元，占25.53%；配置計算機軟件5531.22萬元，占49.76%。從配置方式看：新購8278.45萬元，占74.47%；調撥54.13萬元，占0.49%；其他方式新增2784.12萬元，占25.04%。
我區配置在建工程3.01億元。
4.資產處置情況。2024年度，我區處置資產4931.23萬元。從資產類別看：固定資產4927.13萬元，占99.92%；無形資產4.10萬元，占0.08%。從處置形式上看：轉讓9.11萬元，占0.18%；無償劃轉2073.44萬元，占42.05%；報廢2836.18萬元，占57.51%；損失核銷12.49萬元，占0.25%。
5.重點資產情況。一是土地資產情況。截至2024年末，我區土地資產賬面面積170.14萬平方米，賬面原值1.91億元，賬面凈值1.89億元。2024年度新增2.26萬平方米，賬面原值2838.25萬元。二是房屋資產情況。截至2024年末，我區房屋賬面面積224.73萬平方米，賬面價值26.29億元，其中：辦公用房面積41.56萬平方米，占18.49%；業務用房面積131.86萬平方米，占58.67%；其他用房面積51.31萬平方米，占22.83%。2024年度新增賬面面積8.09萬平方米，賬面原值1.28億元；本年度處置賬面面積3.23萬平方米，賬面原值0.2億元。三是車輛資產情況。截至2024年末，我區車輛賬面數量649輛，賬面原值1.37億元，賬面凈值0.27億元。2024年度新增車輛18輛，賬面原值416.94萬元；處置車輛21輛，賬面原值431.19萬元。四是在建工程情況。截至2024年末，我區賬面在建工程16.21億元，其中，在建13.89億元、占85.65%，建成未使用19萬元、占0.01%；已投入使用2.32億元、占14.34%。
（四）國有自然資源資產
我區國有自然資源資產主要涉及國有土地資源、礦產資源、水資源和國有森林資源及其他國有自然資源。
1.國有土地資源情況。根據國家下發2024年度國土變更調查成果，全區國有土地資源總面積19.82萬畝，其中：林地面積9.97萬畝，占比50.30%；城鎮村及工礦用地面積4.14萬畝，占比20.89%；水域及水利設施用地面積3.44萬畝，占比17.34%；交通運輸用地1.69萬畝，占比8.54%；耕地面積0.31萬畝，占比1.58%；濕地面積0.06萬畝，占比0.28%；草地面積0.07萬畝，占比0.36%；園地面積0.02萬畝，占比0.11%；其他土地面積0.12萬畝，占比0.6%。
2.礦產資源情況。全區查明資源儲量的礦產10種。其中煤炭礦產地9處，資源儲量3301.7萬噸；鐵礦礦產地2處，資源儲量231萬噸；鋁土礦礦產地1處，資源儲量4200萬噸；螢石（普通）礦產地8處，資源儲量136.37萬噸；重晶石礦產地10處，資源儲量159.94萬噸；鉛鋅礦礦產地1處，資源儲量25萬噸；建筑石料用灰巖資源儲量1884.82萬立方米；石英砂巖礦產地2處，資源儲量664萬噸；水泥用灰巖礦產地2處，資源儲量11400萬噸；飾面用灰巖礦產地3處，資源儲量780萬立方米。
3.水資源情況。2024年全區水資源總量19.48億立方米，均為地表水（包含轉為地表水的地下水3.27億立方米），人均水資源占有量3944.12立方米。全區水能理論電量約20億kW·h，裝機容量10.23萬KW，2024年發電量3.01億kW.h，水能利用率15%。
4.國有森林資源情況。我區共有國有森林資源面積9.4695萬畝，公益林面積9.264萬畝，森林面積9.2085萬畝，國有森林覆蓋率97.2%，活立木蓄積48.822萬立方米。現行自然保護地8處，批復總面積90.85萬畝，去除重疊后實際面積63.42萬畝。其中自然保護區3個，濕地公園1個，地質公園1個，風景名勝區1個，森林公園2個。
5.其他國有自然資源資產。一是野生動植物資源，黔江區國有林區有木本植物842 種，重點野生保護植物25種，其中一級重點保護植物4 種，二級保護植物 21種。有脊椎動物共有301種，其中國家一級重點保護動物2種，國家二級重點保護動物27種。二是河道砂石資源，我區河道砂石資源儲量為7067萬立方米，可采儲量為5371萬立方米，評估價值為14.3億元，目前處于限采狀態。
二、國有資產管理取得的成效
（一）非金融企業國有資產方面。一是持續推進國有企業改革工作。止損治虧全面完成。納入止損治虧范圍的37戶企業11戶扭虧、26戶減虧。2024年區屬國企增加值16.42億元，同比增長24.5%；虧損企業5戶，虧損面11.36%。法人壓降超額完成。全面摸排企業人員、資產、債權債務等情況，會同稅務、財政、市場監管等部門“一企一策”研究制定壓降方案，注銷企業25戶、完成目標任務的108.7%，法人壓降率36.23%。四級及以下企業全面清零。政企分離提前收官。全覆蓋調查摸底、精準制定政企分離改革方案。2024年3月全面完成政企分離改革，實現區級黨政機關和事業單位所屬企業全部“脫鉤”，100%集中統一監管，同年7月底完成政企分離改革驗收。薪酬改革穩步推進。推行市場化薪酬改革，實行效益優先、總額控制、全員KPI績效考核、差異化管理（績效工資占比商業一類企業不低于70%，商業二類企業不低于60%，公益類不低于50%），6戶試點企業已全面完成市場化薪酬改革。試點企業人均工資增長2萬元左右，一線專技人員最高達15萬元/年，改革后市場占比明顯提升，區內市場份額達68%。二是進一步優化國有資本布局，重構區屬國企主責主業。推動國有企業明晰功能定位、優化管理層級、聚焦主責主業。按照“先立后破、雙線并行、體系重塑、主業重構、資產重置、債務重組、機制重建”要求和“債隨資走、人隨事走、資債平衡、債清企清”原則，將區屬國有企業產業整合為工業、城市服務、文化旅游、農業4個板塊，大幅壓降國有企業戶數和管理層級，累計精簡實質性運行子企業22個，中層職數62個。國資布局持續優化。專業化、同質化整合企業8戶，關閉注銷“僵尸”、低效無效企業17戶，清理退出參股企業1戶，國資布局由散、小、亂逐步向“一企一主業、一企一行業”聚焦。三是進一步健全以管資本為主的國有資產監管體制，建立完善分類考核制度，確保監管不缺位、不越位、不錯位。按照國企改革攻堅工作要求，印發《區屬國企提級審查事項清單（試行）》《2024年區屬重點國企債務風險防控考核辦法》《黔江區屬重點國有企業融資成本與中層及以上職工年終績效薪酬掛鉤試行方案》《關于在推進“三攻堅一盤活”改革中做好人員管理工作的通知》等監管制度，建立企業月度考核晾曬機制，按月考核通報；按月晾曬中層干部考核結果，并嚴格與月度績效、職務任免掛鉤。四是推動黨的領導融入公司治理各環節，完善法人治理結構，細化落實“三重一大”、市場化選人用人、激勵約束等制度。聚焦“固本強基”，突出融入融合提質效。嚴格落實“兩個一以貫之”要求，區屬國企實現“黨建入章”，“雙向進入、交叉任職”，黨組織書記、經營負責人“一肩挑”，“兩張清單”持續優化，董事會“應建盡建”，將黨的領導和現代企業制度建設落到實處、貫穿全程。聚焦“人才興企”，狠抓隊伍建設強支撐。落實國企領導人員“20字”要求，調整領導人員3名。加強企業人才庫建設，入庫技能人才571人（高級職稱53人、中級職稱258人、初級職稱260人）。提供專業人才校招崗位7個。申報“三峽之光”學者1人，中信集團掛職3人，推薦優秀年輕干部9人，不斷激發干部隊伍生機活力。五是妥善處置重點領域、重點企業風險，統籌做好改革發展穩定工作。持續優化債務結構。壓降非標35.7億元，非標總量從年初50.4億元降至14.7億元，金融有息債務加權平均期限延長至9.9年，增加4年左右，長期債務占比明顯提升。債務風險有效緩釋。2024年多渠道籌集資金還本付息180億元，從調度區級資源防“爆雷”，逐步向基本實現國企自籌資金保信用轉變，2025年區屬國企還本付息資金需求總量較以往年度明顯下降。遺留問題有序處置。區城投集團有序推進黃山壩廉租房附屬工程等16個遺留問題項目結算，大眾家園擔保合同糾紛案件經多輪談判協商達成和解、減免利息478萬元。鴻業集團分類分項成立工作專班，對遺留問題實施臺賬式管理，累計收回資金（資產）5450余萬元。
（二）金融企業國有資產方面。一是持續深耕主業發展，主營業務突出。全年辦理業務44筆，金額18494.27萬元。2024年向上爭取擔保降費業務財政專項補貼到位資金148萬元。構建與金融機構、平臺公司業務合作橋梁，續簽與農發行、農商行、重慶銀行、浦發銀行4家金融機構合作協議，擔保授信額度8億元。二是持續抓好風險防控，依法推進逾期業務處置工作。加強依法催收工作，積極協調法院、代理律師強化催收力度，制定歷史遺留問題處置工作方案，成立工作專班，按照“一案一策”，有重點、有目標地推進處置工作，恢復執行代償案件15個，完成11個項目抵押資產司法處置推動工作，收回現金1370.6萬元，完成6筆歷史遺留問題銷號。
（三）行政事業性國有資產方面。一是強化日常工作，做細做實資產管理。加強資產配置管理，切實把好資產“入口關”。嚴格執行《重慶市黨政機關公務用車管理實施辦法》《黔江區行政事業單位辦公設備配置標準》等資產管理制度，明確各類資產的配置數量、價格上限和最低使用年限等，嚴格執行資產配置審批流程。加強資產處置管理，切實規范資產處置行為。嚴格執行《黔江區行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，嚴格審核待處置資產的使用年限、價值憑證等基本情況，對違規處置行為實行“零容忍”。全年審核資產處置39筆，其中報廢8筆、無償劃轉31筆。做好資產評估備案工作。為確保國有資產產權、罰沒資產轉讓等工作順利進行，對行政事業單位資產評估進行備案，全年共計備案10余件。二是持續加強資產管理信息化建設。全面收集資產管理單位相關信息，同時在全區范圍內開展新系統業務培訓并做好工作指導，積極推進行政事業資產管理信息系統嵌入預算一體化系統，實現“預算一體化——資產管理模塊”系統處置全覆蓋，按照“單位申報、審核審批、資產處置、上繳收入”等線上標準化程序，嚴格執行審批流程，加強處置收入管理，進一步提升國有資產運營效益，切實強化財政資產、資金、資源統籌。三是加強監管力度，守牢底線盤活資產。持續開展問題整改。針對部分房屋土地未及時變更或辦理產權存在流失風險的問題，在細化研究整改路徑基礎上，指派專人深入實地，采用調查取證、上門走訪方式促進問題整改。全年完成402宗未入賬房屋、土地資產財務入賬和系統錄入工作，賬外資產核算入賬比例100%，其中行政事業單位146宗；全年錄入國有資產盤活系統符合確權登記條件的房屋、土地資產共177宗，已全部完成確權，其中行政事業單位118宗。盤活行政事業單位閑置資產。全面清查全區國有閑置可盤活資產，建立資產盤活清單，制定切實可行的盤活計劃和工作機制，通過有償劃轉、公開出讓等路徑，依法依規做好國有資產盤活處置工作。2024年成功盤活石家及水市標準化煙葉工作站、公租房經營權等資產，實現回收資金4.65億元。實現公物倉線上線下聯動融合。印發《黔江區黨政機關公物倉管理工作實施方案》等相關配套制度，細化明確資產歸集移交、無償劃轉捐贈、處置利用管理等操作流程，建成區級黨政機關“公物倉”實體倉和虛擬倉。進一步加強黨政機關辦公用房和經營性資產統一管理。堅持“依法合規、科學規劃、規范配置、有效利用、厲行節約”原則，立足長遠規劃并著眼當前實際，科學合理制定《重慶市黔江區黨政機關辦公用房管理實施辦法》，整合城區65個行政事業單位辦公用房資源，減少在外分散辦公單位20余個，最大限度減少過度搬遷，提升辦公用房使用效率，確保國有資產保值增值。開展黨政機關經營性國有資產統一歸并劃轉工作，印發《關于做好全區黨政機關經營性資產清理工作的通知》，共計清理出未移交統一管理的黨政機關經營性資產23宗，賬面價值7943.21萬元，完成對資產進行現場勘驗和經營權移交登記工作，劃轉比例100%。
（四）國有自然資源資產方面。一是數字賦能，夯實自然資源管理基礎。持續做好自然資源調查監測。動態掌握全區自然資源變化情況。推進自然資源和不動產統一確權登記，逐步完善登記基礎數據庫。不斷提升水資源監測能力。取水計量率及年取水10萬立方米以上取水戶取水在線監測率達100%。實現森林資源精細化管理。通過使用各類系統軟件，實現動態監測，方便上下聯動和數據有效整合。二是規劃引領，強化自然資源要素保障能力。統籌推進國土空間規劃編制。推進國土空間規劃體系建立，《黔江區國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲市政府批復，優化全區國土空間開發利用保護格局。嚴格執行國土空間用途管制制度。以國土空間規劃為基礎，嚴格執行落實國土空間用途管制要求，把好用地準入關口，規范用地使用標準，全年取得新增國有建設用地指標1063畝。三是優化管理，加大自然資源保護力度。有序推進生態保護修復。完成歷史遺留和關閉礦山修復275.85畝。成功申報黔江區首個全域土地綜合整治項目（石會鎮黎明等3個村），實施渝東南生物多樣性保護與生態綜合治理項目34萬畝，阿蓬江國家濕地公園保護修復項目150畝，篩選“小微濕地+”示范點6個。強化水資源安全管理。按月對全區各重要監測點開展水質監測，確保全區水質安全。四是節約集約，提升自然資源利用效率。加大土地資源節約集約利用力度。2024年供應土地4656畝，完成土地出讓收入12.28億元。清理處置閑置土地?614畝。持續提升礦產資源綜合開發利用能力。2024年征繳礦業權出讓收益非稅收入4230萬元。持續推進黔江正陽恐龍化石資源勘查工作。裝架2具恐龍骨架模型，修復3000余件化石，聯合古生物院命名新屬種鴨嘴龍“長生黔江龍”，成果發表于國際期刊《白堊紀研究》。執行最嚴格的水資源管理，三條紅線全面達標。全年用水總量0.8251億立方米，萬元GDP用水量下降27.2%，萬元工業增加值用水量下降28.29%。五是依法行政，提高自然資源執法監管水平。加強法治宣傳。全年共開展各類法律宣傳教育活動132余次，懸掛宣傳橫幅共156余幅，公布野外違規用火處罰案例104起，發放宣傳資料17000余份。嚴格執法監管。全區2024年累計開展自然資源管理動態巡查1149余次，制止違法行為125余起，立案查處59宗，收繳罰沒款項596.3萬元。
三、上年度審議意見整改落實情況
2024年，區人大常委會聽取并審議了區人民政府《關于2023年度國有自然資源資產管理情況的綜合報告》，提出了5個方面審議意見，區政府高度重視，對標進行了整改落實。
（一）關于“提高認識，深入貫徹落實習近平生態文明思想”的落實情況。一是深入學習貫徹習近平生態文明思想。常態化組織集中學習研討，交流學習體會和改進工作的思路舉措，聯系工作抓準結合點，切實把習近平生態文明思想落實到綠色發展工作實踐中來。二是加強法治宣傳，加大培訓力度。充分利用“地球日”“土地日”等時間節點開展宣傳咨詢活動，加強法治教育培訓，全面提升法制理論水平和依法行政能力，積極營造全社會保護自然資源的良好氛圍。
（二）關于“完善機制，加大自然資源資產管理力度”的落實情況。一是建立健全聯動管理機制。結合綜合行政執法體制改革，進一步理順部門間自然資源資產管理職責邊界，撤銷區規劃和自然資源綜合行政執法支隊，人員全部劃轉至城市管理綜合行政執法支隊，21項行政處罰權同步劃轉至區城市管理局。二是合力開展自然資源資產管理體系建設。以各類自然資源調查評價和統計監測為基礎，完善我區開發區土地利用監測統計、國土變更調查、國有建設用地、農用地、園地、林地、草地分等定級和基準地價制定等相關指標體系。
（三）關于“夯實基礎，提高自然資源資產管理水平”的落實情況。一是持續做好自然資源調查監測。完成2024年度國土變更調查及2025年常規監測工作，實時掌握國有自然資源資產的增減變化，全面掌握我區地類、面積、屬性及相關圖層屬性信息的變化情況。二是按照自然資源部統一部署開展全民所有自然資源資產清查工作。擬于2026年摸清我區全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水等6類自然資源資產家底，建立健全資產清查制度，構建自然資源資產價格體系，查清實物量、核算價值量、理清使用權狀況。
（四）關于“強化統籌，不斷提高自然資源開發利用水平”的落實情況。一是突出規劃管控，統籌開發保護。國土空間總體規劃作為第一批報批區縣已于2024年6月30日獲市政府批復同意；高鐵站前片區詳細規劃、高新區詳細規劃、新城詳細規劃修編和重點區域城市設計已形成方案并完成公示征求意見，正持續優化完善。二是抓好布局謀劃，強化資產變現。系統謀劃年度自然資源利用計劃，精準有序配置要素資源，統籌開發時序，扎實推進自然資源資產盤活，2024年綜合利用土地供應、礦業權出讓、耕地進出平衡指標等各類自然資源資產價值實現路徑累計盤活自然資源資產5.5億元。
（五）關于“嚴格執法，加強自然資源管理領域監督監管”的落實情況。一是堅持依法行政，嚴格履行監管執法職責。充分利用監測監管系統和在線巡查等技術手段，對違法侵占土地、違法勘查開采礦產資源、亂砍濫伐林木、毀林開荒等違法違規行為予以嚴厲打擊，切實維護規劃自然資源領域安全生產良好秩序。二是嚴格落實國有自然資源資產情況報告制度。充分掌握國有自然資源資產家底及監督管理情況，并根據審議意見抓好落實整改，管好用好自然資源，確保國有自然資源資產管理能力進一步提升，為推動高質量發展作出貢獻。
四、存在的主要問題
（一）非金融企業國有資產管理存在的問題。一是防范信用風險占用資產過多。為確保區屬國企信用“不爆雷”，區內各類資產均被國有企業用于對外融資擔保抵押，資產盤活利用受限。二是土地房屋資產盤活處置變現難度大?；瘋詠?，企業優質資產已應盤盡盤，資產盤活工作已進入“深水區”，區屬國企雖持續深挖潛力，但可盤活資產已逐步消耗，同時受經濟下行、房地產低迷等影響，目前房屋土地變現異常艱難。三是部分房屋資產辦證困難。部分房屋資產因建設時間久遠，項目立項、質量安全、消防安全等基本建設資料嚴重缺失，按正常程序無法推進資產確權工作。四是應收賬款清收困難。應收賬款多為不良債權或為民營企業擔保代償資金，可執行手段少，回收難度大。
（二）金融企業國有資產管理存在的問題。一是風險分攤機制未建立，化解經營風險能力不足。二是不良業務處置機制不健全，經營團隊面臨很大的盡職免責壓力。三是歷史遺留問題催收困難，化解處置工作推進緩慢。
（三）行政事業單位資產管理存在的問題。一是賬實不符現象比較普遍。部分單位對固定資產疏于日常管理，缺乏定期盤點制度，資產管理系統中反映資產明細及金額與實際資產存在情況不符。如在資產處置審批過程中發現部分單位對已毀損、報廢、調撥的固定資產未及時按規定程序報批，有的長達十幾年之久未履行報批程序，固定資產賬目未真實反映實際情況。二是資產家底仍未徹底摸清。我區主要依托資產月報系統、專項調查摸底、不定期資產清查等方式掌握全區國有資產基本情況。但受資產年限久遠、資產管理人員更換頻繁、資產移交不規范等影響，仍存在資產底數不清的可能。以今年市政基礎設施資產清理工作為例，第一次清理僅113宗3.68億元，經再次清理，最終上報747宗52.85億元（其中未入賬167宗），具體問題集中體現在以下方面：資產登記不完整，部分單位僅宏觀分類登記，無精細化臺賬，如城市道路僅登記名稱及建設年份，未拆分登記路基、路面等細分資產；資產價值核算不精準，僅以初始建設成本入賬，未將后續維護、改造費用納入價值調整，后續管理缺乏依據；部門協同不足，市政基礎設施管理涉及城管、住建、交通、水利等多個部門，部分資產存在多頭管理或無人管理的局面，導致清理工作存在盲區。三是資產利用效率仍然不高。一方面，資產盤活效益不高。部分專用設備、辦公用房因職能調整或項目結束長期閑置，未通過調劑、共享等方式重新分配，造成資源浪費；部分單位持有的經營性資產，因“重管理、輕經營”的理念，未能實現效益最大化，比如對附屬商鋪僅采用“固定租金＋長期租約”模式，未根據市場行情調整租金，導致收益低于周邊同類資產。另一方面，資源分配不均衡。部分單位在資產配置中未充分調研實際需求，“過緊日子”理念落實不到位，超標準配備設備現象時有發生，2024年累計駁回辦公設備超標準配置申請200余件；但部分基層單位又因工作經費緊張，必要工作設備長期短缺，供需矛盾導致資源配置效率低下，影響基層公共服務開展。四是信息化管理仍然滯后。資產管理模塊雖已融入預算管理一體化系統，但現有的資產管理信息系統仍只能靜態反映各單位國有資產面積、資產價值等少數信息，且需要手工錄入資產相關信息。同時預算管理、資產管理、財務管理并未實現有機銜接，資產綜合管理部門、行業主管部門與資產使用單位還未實現信息共享、數據互聯互通。
（四）自然資源資產管理工作中存在的問題。一是自然資源資產管理水平還需提升。各行政主管部門將自然資源保護工作納入了對各鄉鎮、街道管理考核工作內容，制定了源頭管理機制及具體考核細則，但在日常工作中缺少對各鄉鎮、街道開展自然資源保護工作情況的監督檢查，與各鄉鎮、街道之間溝通協調不足，屬地政府管理職責壓實不夠有力。二是自然資源資產管理隊伍建設還需加強。建立自然資源協管員制度以來，多數協管員均由村（社區）工作人員兼任，因對法律法規學習能力有限及財政經費問題，導致部分協管員工作積極性不高。國有林場工作環境在高山邊遠地帶，本科及以上學歷畢業生都不愿意到國有林場工作，職工學歷水平較低，林業專業知識水平不足。水環境監測中心工作人員均為新進人員，工作時間較短，工作經驗不豐富，檢測技術能力欠缺。三是自然資源資產高效集約利用還需提高。土地資源緊缺與違規占地、低效利用與閑置浪費并存，節約集約利用水平仍有提升空間。國有林區近98%的面積位于重慶市武陵山自然保護區核心區，按照自然保護區管理相關規定，森林資源空間開發、利用受限。全區農業灌溉用水、養殖業用水均未辦理取水許可，用水浪費情況較為嚴重。四是自然資源協同管理機制還需健全。城鄉建設、土地利用、生態紅線、交通市政、公共服務等各類規劃都按照各自規范要求對空間布局和空間管制作出部署，相互之間缺乏有效銜接，條塊分割、各自為政問題依然存在。資源管理仍以單門類管理為主，各門類自然資源資產協調共管格局有待進一步形成。
五、下一步工作打算
（一）深化改革成效，推動國有企業穩步發展。一是持續深化資產盤活，提升資產整體質效。尊重歷史、依法依規、積極穩妥推進資產確權辦證，做大資產盤活增量。以存量資產提質增效為主線，堅持市場化、法治化、專業化為原則，貫徹“多方聯動、動真碰硬、能盤盡盤”攻堅策略，統籌推進資產盤活與城市更新、產業升級、風險防控、民生保障深度融合。分類盤活權屬清晰、經營效益未充分釋放、具備潛在增值空間的資產資源。創新運營模式、用好政策工具、突破制度壁壘，堅持市場化原則，充分引入外部資金。加大債權清收力度。壓實國企主體責任，細化清收方案，形成問題清單、目標清單、責任清單，明確時間節點，限時推進清收措施落實，加大司法追償力度，最大限度收回資金。二是全力防范債務風險。加強融資項目儲備。常態化保持與金融機構聯系，定期研判分析國市信貸政策動向，提高融資項目策劃質量，提升國企融資能力，守牢“防爆雷”風險底線。統籌兼顧化債和發展。將融資工作與轉型發展相結合，實現化債與發展動態平衡，推動國企聚焦主責主業，提高發展質量，逐步實現在化債中發展，在發展中化債。三是緊扣市場化轉型發展，多措并舉抓盈利能力。以機制改革為抓手，重塑市場化發展導向。按照市國資委《2025年指導區縣國資國企深化改革工作要點》及現代企業制度建設有關要求，全面梳理修訂完善薪酬、考核、投資、人員管理等國資監管制度，積極傳遞市場化改革信號，賦予區屬國企更多自主經營和管理職能。以突出主業為核心，提升市場化能力。將相關資產、資源、業務、資金逐步注入區屬國企，筑牢企業市場化轉型發展基礎。督促區屬國企按“一企業一主業”原則全面重塑經營模式和商業邏輯，切實做好業務拓展、內控管理、市場爭取、效益提升等基礎工作，提升企業市場競爭力。
（二）持續夯實基礎，提升行政事業性資產管理質效。一是嚴管實抓，扎實推行制度落實。進一步落實行政事業性資產管理的主體責任和監管責任，加快形成權責明確、管理規范、協同高效、監管到位的“大資產”管理格局。嚴格執行購置、保管、使用、調撥、報廢制度，實行臺賬管理，及時反映資產變動狀況。強化制度執行的常態化監督，定期對各單位制度落實情況開展穿透式檢查，推動制度落實從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。二是全面清查，扎實摸清資產家底。加強交通、水利、市政、保障性住房等公共服務資產管理，探索開展數據資產、文物資產、特許經營權等價值核算，全面摸清行政事業性資產底數。強化日常監管，定期開展資產清查、盤點、對賬等工作。加強“在建工程”管理，推動及時辦理竣工結算和資產轉固入賬。三是提質增效，扎實提升資產使用效能。進一步健全行政事業單位通用資產配置標準體系，加快專用資產配置標準制度建設，提高資產配置的科學性、合理性、前瞻性。加強資產集中統一管理，建立健全跨部門、跨級次、跨行業資產調劑使用機制。四是深化數字賦能，扎實構建信息化管理新格局。加強資產管理信息化建設，推進預算管理、資產管理、財務管理有機銜接，推動資產綜合管理部門、行業主管部門與資產使用單位信息共享、數據互聯互通，提升管理效率。
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