重慶市黔江區(qū)財政局2020年度抗疫特別國債資金預算執(zhí)行績效評價自評報告
根據(jù)市財政局《關于開展2020年度抗疫特別國債資金預算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》要求，區(qū)財政局組織相關單位對2020年度抗疫特別國債資金預算執(zhí)行情況進行了自評，現(xiàn)報告如下：
一、資金安排情況
2020年，市財政相繼下達我區(qū)抗疫特別國債資金5.723億元，其中：以渝財預〔2020〕23號下達基礎設施及抗疫相關支出資金3.4億元、以渝財預〔2020〕46號下達幼兒園綜合治理及社會事業(yè)基礎設施資金0.3億元、以渝財預〔2020〕50號下達機場車站等重要場站抗疫相關支出和醫(yī)療機構核酸檢測成本缺口補助資金0.023億元、以渝財預〔2020〕60號下達公共衛(wèi)生應急醫(yī)院等基礎設施建設資金2億元。
按照《抗疫特別國債資金管理辦法》及上級有關要求，我區(qū)及時將資金分配到8個主管部門，分配進度達100%。其中：公共衛(wèi)生體系建設3.367億元，主要用于黔江中心醫(yī)院住院綜合樓裝飾、科教大樓和2號車庫及配套項目及應急醫(yī)院建設、精神病醫(yī)院裝修工程；交通基礎設施建設0.9億元，主要用于過境高速公路資本金；生態(tài)環(huán)境治理0.298億元，主要用于城鄉(xiāng)污水管網建設；教育文化基礎設施建設0.752億元，主要用于幼兒園綜合治理、教育基礎設施建設和教育教學設備采購；市政基礎設施建設0.183億元，主要用于暴雨災后市政設施維修、應急搶治及閘橋閘門系統(tǒng)建設等；重大區(qū)域規(guī)劃基礎設施建設0.2億元，主要用于渝東南綜合應急救援指揮中心二期項目和渝東南應急維穩(wěn)項目建設（武警支隊營區(qū)遷建）項目；疫情相關支出230萬元，主要用于機場、車站等重要場站抗疫相關支出和補助醫(yī)療機構核酸檢測成本缺口。
二、績效目標完成情況
總體看，抗疫特別國債資金有力支持了我區(qū)公共衛(wèi)生、教育、交通、市政、生態(tài)環(huán)保等方面的基礎設施項目建設，有力推動我區(qū)開展“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，抗疫相關支出資金也極大緩解了因疫情防控帶來的減收因素影響。2020年底，我區(qū)抗疫特別國債資金支出2.89億元，結轉2.83億元，支出進度51%，若剔除11月底下達資金2億元，則支出進度達77.68%。截至3月25日，結轉資金已實現(xiàn)支出0.2億元，余額2.63億元，正督促項目業(yè)主單位加快建設進度，并按程序及時支付。
（一）公共衛(wèi)生體系建設項目。共3個項目，其中：黔江中心醫(yī)院精神病醫(yī)院工程項目，完成新建、改擴建12000平方米，床位增加313張，診療能力提升1200人次，實現(xiàn)全年績效目標；黔江中心醫(yī)院住院綜合樓、科教大樓和2號車庫及配套項目計劃新建、改擴建面積103407平方米，采購儀器設備1221臺，實際完成新建、改擴建面積55946平方米，采購儀器設備1221臺；武陵山區(qū)域醫(yī)療中心（應急醫(yī)院）計劃完成項目的前期工作，實際完成區(qū)級立項和可研審批，報送市級可研審批，取得項目選址意見函，進行征地和林地報批工作。
（二）交通基礎設施建設項目。安排過境高速公路項目資本金0.9億元，并根據(jù)約定的績效考核目標撥付資金，全年計劃啟動修建橋梁6座、完成隧道修建里程0.5公里，實際啟動修建橋梁6座、完成隧道修建里程0.5公里，完成全年績效目標。
（三）教育文化基礎設施建設項目。共涉及黔江區(qū)民族職教中心遷建工程、課桌凳采購、班班通設備采購等7個項目，已全部完成全年績效目標。其中：新華中學綜合樓項目計劃完成舊教學樓拆除和三通一平工程、抗滑樁70%的工程量，實際完成2900平方米的舊教學樓的拆除和三通一平工程、抗滑樁工程量的80%；計劃33所學校采購課桌凳14000套，33所學校實際采購課桌凳14000套；計劃采購104套班班通設備，實際采購104套；職教中心遷建工程計劃推進主體一標房建及主體二標房建工程建設，完成綜合樓教管樓教學樓的裝修等工程，已完成全年績效目標，資金全部實現(xiàn)支出。
（四）生態(tài)環(huán)境治理項目。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網、城市污水管網建設2個項目，全部完成績效目標。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網項目計劃完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約39.4公里二三級生活污水管網建設，實際完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約39.4公里二三級生活污水管網建設；城市污水管網建設計劃完成城北片區(qū)、雄鷹大道片區(qū)、冊山片區(qū)污水管網建設24.12公里，實際完成城北片區(qū)、雄鷹大道片區(qū)、冊山片區(qū)污水管網建設24.12公里。
（五）市政基礎設施建設項目。共安排黔江區(qū)凌云寨至西客站道路整治工程、暴雨后市政設施維修應急搶治及閘橋閘門系統(tǒng)建設等5個項目，4個項目完成全年績效目標。其中：泥路硬化工程項目計劃硬化泥濘路約3.5公里，實際完成道路硬化3.5公里；三臺山路、丹心路公廁項目計劃完工投用，實際已完工投用；暴雨后市政設施維修應急搶治及閘橋閘門系統(tǒng)建設項目，除黑山橋海漫維修項目未完工外，其他項目已完工；黔江區(qū)凌云寨至西客站道路整治工程計劃完成道路整治2.35公里，實際完成道路整治2.35公里。
（六）重大區(qū)域規(guī)劃基礎設施建設項目。渝東南綜合應急救援指揮中心二期計劃新建面積26920平方米，實際完成26920平方米，全部完成績效目標；渝東南應急維穩(wěn)項目建設（武警支隊營區(qū)遷建）計劃改造面積22500平方米，實際完成15000平方米，主要為確保黔張常鐵路安全改變了作業(yè)方式，導致施工進度較慢。
（七）抗疫相關支出。共安排機場火車站等重要場站抗疫支出補助和醫(yī)療機構核酸檢測成本缺口補助等5個項目，已全部完成全年績效目標。其中：機場火車站等重要場站抗疫支出補助項目計劃建設新冠肺炎疫情隔離點2個，采購體溫槍等檢測儀器200臺、口罩10萬個，體溫檢測率、健康碼查驗率100%，實際完成建設新冠肺炎疫情隔離點2個，采購體溫槍等檢測儀器200臺、口罩10萬個，體溫檢測、健康碼查驗累計44.92萬人次，檢測率、查驗率100%，隔離人員123人次；醫(yī)療機構核酸檢測成本缺口補助項目計劃完成住院病人核酸檢測40500人次，并對個人承擔部分進行補助，實際完成住院病人核酸檢測40561人次，對個人承擔部分進行全額補助。
三、存在的主要問題
（一）項目前期工作相對滯后，影響績效目標的實現(xiàn)。近年來，我區(qū)嚴格落實國市債務管控政策，嚴禁無資金來源上項目增加隱性債務，除上級資金安排的項目外，幾乎沒有資金安排項目建設。在資金來源落實前，不敢啟動項目建設。抗疫特別國債等直達資金下達后，才安排用于重點基礎設施項目建設，受資金短缺、基本建設程序需要的時間較長，以及前期工作不深、不細因素影響，導致資金到位后項目遲遲無法推動建設，資金支出進度較慢。
（二）部分客觀因素，影響績效目標的實現(xiàn)。一是暴雨天氣影響項目建設進度。今年我區(qū)7-8月持續(xù)的暴雨天氣，導致施工方進場施工困難，一定程度上影響了項目建設進度。二是招投標過程中存在的不確定因素，一定程度上影響了項目建設進度。如：黔江區(qū)中心醫(yī)院綜合樓建設項目，在公開招投標過程中，因參與投標的企業(yè)只有2家，造成流標，影響建設工期約45天。
四、資金監(jiān)管及評價結果公開、運用情況
（一）嚴格資金分配。嚴格按照上級政策要求，組織區(qū)級各單位認真測算基礎設施建設等資金缺口，研究制定資金分配方案，經區(qū)政府常務會、區(qū)委常委會審議通過后，及時分配資金、錄入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，并納入調整預算。
（二）加強資金監(jiān)管。一是成立以區(qū)財政局主要負責人為組長、分管領導為副組長、各科室負責人為成員的直達資金監(jiān)管工作領導小組，統(tǒng)籌組織、協(xié)調推進和督促落實直達資金分配、使用、監(jiān)督、績效管理等工作。二是落實專人建立直達資金臺帳，全過程監(jiān)控資金使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查；及時關聯(lián)支付信息、導入惠企利民數(shù)據(jù)、處理預警信息等。三是建立直達資金支出進度考核機制。將直達資金支出進度，納入單位年度綜合考核范圍，由區(qū)政府辦按月督查支出進度。四是建立直達資金項目定期調度機制。區(qū)政府主要領導按月研究、調度項目建設進度，集中解決項目推進過程中的難點、堵點問題，并要求各項目主管單位、實施單位主要領導要按周調度項目推進情況，切實加快項目建設進度。
（三）加強績效管理。一是及時公開項目分配情況。項目資金分配后，及時在政府公眾信息網上予以公開，主動接受社會監(jiān)督。二是加強績效監(jiān)控，及時調整項目。一方面針對部分項目第一次報送的績效目標不夠細化、量化的問題，督促項目主管單位及時調整，并實行全過程監(jiān)管。另一方面根據(jù)項目建設情況，將支出進度偏慢的項目予以調整。根據(jù)財政部辦公廳《關于直達資金有關問題的答復意見》（財辦預〔2020〕111號）調整黔江中心醫(yī)院住院綜合樓裝飾工程、科教大樓2號車庫及配套項目資金2700萬元，用于中心醫(yī)院住院綜合樓土建工程（2018年11月開工建設，2020年10月完成竣工驗收）。三是將包含抗疫特別國債資金在內的直達資金，作為重點報告事項向區(qū)人大報告，并按程序納入調整預算，主動接受人大監(jiān)督。
五、下一步工作打算
（一）進一步加強資金監(jiān)管。進一步督促各單位嚴格按照規(guī)定用途，完善資金使用臺帳，全過程監(jiān)控資金使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查、合法合規(guī)。并依靠資金監(jiān)控系統(tǒng)實施全過程監(jiān)管，資金支出后3個工作日內將支付信息、臺賬信息導入監(jiān)控系統(tǒng)。
（二）切實加快支出進度。進一步督促相關單位，切實加強項目建設管理，成立專班解決項目推進過程中的難點、堵點問題，倒排工期加快項目建設進度，加快完善項目進度資料，及時辦理項目竣工驗收、審計結算等工作，并按要求撥付資金，切實加快支出進度。
（三）強化績效管理。一是根據(jù)單位自評和財政檢查結果，結合當前項目建設情況，對支出進度仍然偏慢，且無有效改進措施的項目資金予以調項。二是選取資金額度較大、影響范圍較廣的項目，實施重點績效評價。三是將本次自評情況和重點績效評價結果，作為預算安排項目的重要依據(jù)，切實提高資金安排和使用效益。
（四）統(tǒng)籌做好項目前期工作。根據(jù)財力情況統(tǒng)籌安排項目前期工作經費，統(tǒng)籌做深、做細區(qū)內重大項目前期工作，重點項目前期工作原則要達到可招投標條件，確保資金一旦到位就能實施招投標，推動項目建設。
附件：黔江區(qū)抗疫特別國債資金績效目標自評表
重慶市黔江區(qū)財政局
2021年3月26日??
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