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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2019年法治政府建設情況的報告
按照《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》要求，我委認真落實區委全面推進依法治區決策部署，深入推進依法行政，加快法治機關建設，全面推進和落實法治政府建設各項工作，推進行政審批制度改革，加強事中事后監管，著力推動權責清單、負面清單制度落實，進一步完善規章制度，為我區“法治政府”建設做出了應有貢獻。
一、法治政府建設情況
（一）積極推進法治政府建設。委黨組高度重視依法行政工作，將其納入重要議事日程并與本委中心工作同部署，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓，形成了各科室密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。法制宣傳、行政執法等工作均由委班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。此外，各項工作做到年初總體規劃，實施有步驟、有督查、有總結，確保工作落到實處。
（二）推進行政審批制度改革。一是抓審批制度改革。按照全市《工程建設項目行政許可告知承諾辦法（試行）》和《工程建設項目審批制度改革試點實施方案》要求，編制公布審批事項服務指南，制定“減、放、并、轉、調、諾”6張清單，促進市場公平競爭。二是認真承接市發改委下放審批事項，主動加強與放權單位的溝通協調，確保行政審批事項下放后不出現管理上的脫節和漏洞。三是對照下放審批事項的內容和流程要求，組織工作人員開展培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序等，提高工作人員的綜合素質和業務能力，確保下放審批事項“接得住、管得好、用得活”。四是對承接的行政審批事項進行了全面清理規范。對我委負責的行政許可事項再次進行了清理，共計3個大項14個子項，編制目錄清單并發布辦事指南，并向社會公開，方便企業、群眾辦事，保障了審批事項下放后，審批工作運行更加高效有序。五是分類管理社會性投資和政府性投資，以加強事中事后監管為重點，改進社會性投資項目管理手段，嚴格按照《重慶市企業投資項目核準和備案管理辦法》和《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，凡屬于核準目錄內項目進行核準，核準目錄以外的項目一律實行備案管理，最大限度地縮小企業投資的核準范圍，凡符合備案管理的項目實現當即受理當即辦結。六是積極推動投資項目在線服務監管。嚴格執行《重慶市投資項目在線服務監管平臺運行管理暫行辦法》，全面應用重慶市投資項目在線服務監管平臺，實行投資項目唯一代碼制，推動項目代碼在投資管理各環節的銜接應用，實現項目審批數據共享。七是嚴政府投資管理。嚴控政府性債務增量，嚴把項目審批關，嚴格執行年度計劃管理，嚴禁鋪攤子、無預算、超財力搞項目建設。加強項目投資管控和全過程監管。
（三）全面實施市場準入負面清單制度。一是全面實施《市場準入負面清單（2018年版）》，切實維護全國統一的市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，對禁止準入事項和限制準入事項進行嚴格把關，提高引進項目的質量和水平，優化產業結構，提升投資質量。二是嚴格執行《重慶市產業投資準入工作手冊》，嚴把項目準入關，對列入不予準入類的項目，一律不得準入；對列入限制準入類的項目，必須同時滿足相應行業和我區要求，方可審批、核準或備案；對未列入不予準入、限制準入的項目，各類市場主體皆可依法平等進入，進一步降低準入門檻、精簡審批材料、簡化辦事流程、縮短辦理時限，提升辦事效率。三是優化企業服務，營造良好市場投資環境。鼓勵民間投資，推動民間投資健康發展。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發民間投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國發〔2017〕79號），力促民間投資持續健康發展。
（四）加強收費監管。一是按照國家和市上的要求，會同區財政局公布了《行政事業性收費項目目錄清單》、《涉企行政事業性收費項目目錄清單》，印發了《黔江區政府定價的涉企經營服務收費目錄清單》、《黔江區政府定價的涉企行政審批前置服務收費目錄清單》，降低了部分行政事業性收費標準，規范了我區公證服務、律師收費。二是加強行政事業性收費情況的事中事后監管，按照全市的統一部署，完成了行政事業性收費情況統計上報工作，上報率達100%。三是認真貫徹《重慶市定價目錄》，進一步明確了價格主管部門的定價權限。貫徹國家資源型產品價格政策。為推進水、電、氣價格改革，引導居民節約資源，促進資源可持續利用，按照國家的有關規定，建立了居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度，切實降低了企業的用電成本。
（五）抓好規范性文件清理相關工作。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度及有效期制度。新制發的規范性文件納入規范性文件庫管理，實行動態化、信息化管理。根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第290號）文件要求，全面清除、廢除妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件。會同相關部門完善破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷的相關制度，探索建立統一開放、公平競爭的市場長效機制，嚴厲打擊部門保護、地區封鎖和行業壟斷等行為。
（六）加強社會信用體系建設相關工作。一是夯實政務平臺建設。已完成區級政務信息資源共享平臺建設，并實現與市級政務信息資源共享平臺連通。二是加大信用聯合獎懲。制定《2019年黔江區社會信用體系工作要點及任務分工》，推動在所有行政管理和公共服務事項中對信用“紅黑名單”逢辦必查、聯合獎懲、觸發反饋。三是強化信用應用。將金融服務實體經濟轉型升級試點作為我區信用建設的重要平臺，累計歸集企業信用信息1萬余條，推薦金融機構向企業發放信貸13筆，累計落實信貸資金近5000萬元。四是強化宣傳教育。開展“信用，讓生活更美好”為主題的“誠信萬里行”活動，有序推進誠信教育“進機關、進社區、進市場、進企業、進學校”，正在推進濯水“天理良心”誠信教育基地。
（七）優化公共服務。一是認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（中辦發〔2018〕55號）精神，結合工作職能職責抓好相關工作。二是積極爭取國市資金支持教育、醫療、養老、文化體育等公共服務項目建設，促進我區公共服務設施條件不斷改善。三是扎實推進保障和改善民生行動計劃，堅持盡力而為、量力而行，抓好年度重點民生實事，確保幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫等基本公共服務質量提升。
（八）推進重大民生決策事項民意調查制度。會同區級相關部門加強調研，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，提出年度重點民生實事計劃，并提交區人民代表大會征求意見，確保人民群眾對重點民生實事認同度。
（九）完善宏觀調控。牽頭完成全區“十三五”規劃綱要中期評估。按照區政府工作要求，將黨校片區等5個棚戶區改造項目增補納入2019年國民經濟計劃。
二、存在的問題及下一步工作措施
我委法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但與區政府關于加強法治政府建設的要求還有差距，主要體現在內部管理規范上需要進一步加強，依法行政的管理水平需要進一步提高。 ?
下一步，我們將積極落實國市關于加強法治政府建設的工作要求，按照區委區政府的工作部署，不斷完善依法行政工作。重點做好以下幾方面的工作：一是加強依法行政制度建設。深入研究涉及發展改革工作全局的法律法規，結合我委業務工作的實際需求，爭取在依法行政制度建設方面有所突破，為行使發展改革職能創造良好的條件，進一步加強依法行政制度的建設，不斷完善本委的執法責任制，認真辦理涉法事務，切實發揮法制工作對發展改革服務和保障的作用。二是加大法治學習教育力度，認真組織全委干部職工學習十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、習近平總書記系列重要講話以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規。進一步加強對干部職工的廉潔自律教育，著力營造黨風正、政風清、民風淳的良好氛圍。增強全委干部職工的法治意識，弘揚法治精神，在全委干部職工中營造良好的學法、用法、守法氛圍。三是繼續推進價格管理領域改革力度，以問題為導向，切實做好價格監測預警和價格認證工作，規范物業收費管理，進一步降低一般工商業電價水平，確保完成一般工商業電價降低到每千瓦時0.6元的目標。四是進一步推行“互聯網+政務服務”。加強與市級部門的融合和對接，進一步深化拓展市網審平臺功能，優化業務辦理系統，完善輔助應用功能，進一步突出行政審批協同辦理及信息共享、審批結果告知及信息公開、效能監察等關鍵環節。五是加強事中事后監督管理，由過去偏重行政審批轉變到制定規劃、日常管理、綜合調研和監督檢查，加強執法隊伍建設，嚴格依法管理、依法履職，防止行政管理缺位、越位、錯位，加大審批的事中、事后監督，確保監管有效。六是繼續推進保障和改善民生行動計劃，滾動實施好年度重點民生實事，積極爭取國市資金支持公共服務項目建設，推動我區公共服務能力進一步提升。七是按照區委區政府工作部署，加快推進“十四五”規劃前期研究，并作好2020年計劃報告編制工作。八是籌備召開全區信用信息工作聯席會，分解細化年度工作要點，結合機構改革，制定公共信用信息目錄，適時歸集社保、稅收、物管、水電氣訊繳費等信息。抓好守信聯合激勵和失信聯合懲戒，按照國家部委簽署的備忘錄，由各行業主管部門牽頭，分別制定本領域、行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒事項清單和措施清單，推動在項目審批、核準、備案、招標投標、政府采購、獎補資金兌現等方面加強應用。
特此報告。
????????????????????重慶市黔江區發展和改革委員會
??????????????????????????2020年3月10日???????
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