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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2020年法治政府建設情況的報告
????按照《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》要求，我委認真落實區委全面推進依法治區決策部署，深入推進依法行政，加快法治機關建設，全面推進和落實法治政府建設各項工作。
一、法治政府建設情況
（一）積極推進法治政府建設。委黨組高度重視依法行政工作，將其納入重要議事日程并于本委中心工作同部署，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓，形成了各科室密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，率先垂范學法用法，學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的系列重要論述精神，以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政訴訟法》和黨內法規等。扎實做好規范性文件制定、法治宣傳、行政執法等工作，委黨組和主任辦公會定期聽取落實情況，委班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。此外，各項工作做到年初總體規劃，實施有步驟、有督查、有總結，確保工作落到實處。
（二）推進行政審批制度改革。一是嚴格負面清單制度。全面實施市場準入負面清單制度，貫徹落實企業投資決策自主權。嚴格執行國市相關要求，非禁即入，進一步提升辦事效率，著力改善投資環境。二是厘清理順體制機制。嚴格推進集中審批，區發展改革委涉及的41項依法申請辦理的政務服務事項全部授權至派駐區行政服務中心首席代表，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”，形成“一人分管、一科受理、多科協同”工作機制。三是編印政務服務事項清單。印發《政務服務“零跑腿”“最多跑一次”事項清單》《容缺受理政務服務事項清單》《重慶市黔江區重大建設項目試點領域基層政務公開標準目錄》《重慶市黔江區公共資源交易領域基層政務公開標準目錄》。四是扎實做好“互聯網＋政務服務”。全面應用重慶市投資項目在線服務監管平臺，實行投資項目唯一代碼制，實現項目審批數據共享。
（三）強化招投標監管。一是強化全過程監管。系統調整規范招標文件文本、資料提交目錄、備案發布流程等，形成統一標準、統一要求、統一流程；建立完善招標代理公開比選制度；加強招標人、招標代理、評標專家及交易中心等各方履職情況監督，對6個項目開評標現場爭議情況進行及時處置，對2個受質疑的項目評標結果進行復核、評審；完善定期集中檢查、重點項目抽查制度，開展標后檢查6次。二是強化監督執法。集中開展專項整治，約談招標代理4家、業主單位3家、參建單位6家。妥善處理信訪投訴8件、質疑23件。嚴肅處理違法違規行為，查處無故放棄中標企業失信行為1起，行政立案2起。三是強化宣傳指導。針對合理比選招標代理、規范低價風險擔保、加強合同變更管理等關鍵環節的政策執行進行提示規范；匯編“1+4+9”系列文件以及國市招投標法律法規，印制分發各相關單位250余冊；組織項目單位、招標代理、評標專家等人員開展集中培訓2次，累計培訓120余人次。
（四）加強價格管理。一是加強收費管理。對20起民辦幼兒園、物業服務企業的保教費、物業收費標準進行備案；對3家企業涉及的居民天然氣安裝收費成本開展價格監審，安排部署對殯葬收費的成本監審工作。二是完善價格制度。制訂出臺《黔江區鄉鎮天然氣試行銷售價格》；牽頭完成《黔江區城鎮非居民用水超定額累進加價制度》，以發揮價格機制在水資源配置中的調節作用，正征求社會各方意見。三是開展價格服務。完成2016年以來價格認證存量檔案數據錄入工作，切實做好涉案物品價格認定工作，全年辦理涉案物品價格認定案件76件，認定金額達38.88萬元。及時辦理回復物業服務、停車收費、天然氣價格等價格政策信訪咨詢6件。
（五）優化營商環境。一是著力補齊短板。牽頭推進全區優化營商環境工作，突出減環節、減時間、減費用、提升便利度，扎實按月調度11個專項小組營商環境工作進度。二是務求工作實效。聚焦社會關注的政務環境、市場環境、法治環境等熱點領域，牽頭制訂了《黔江區對標國際先進優化營商環境宣傳工作方案》《黔江區2020年優化營商環境重點任務分工方案》。三是全面落實惠企政策。落實我區支持企業復工復產“40條”和助力市場主體健康發展“45條”政策分工方案。組織區級單位多渠道、全覆蓋宣傳市區涉企政策，累計向區內企業宣傳4萬余次。建立惠企政策“周通報”制度，向區政府常務會議匯報情況20余次，印發情況通報10期。
（六）深化社會信用體系建設。一是細化年度任務分工。圍繞體系建設、信息歸集、聯合獎懲、創新應用等方面，制定印發《2020年黔江區社會信用體系建設工作要點及任務分工》。二是推進信息查詢及政務應用。編制《黔江區公共信用信息目錄（2020年版），并通過全國公共信用信息平臺推進信用信息錄入、查詢和聯合獎懲。全年累計公開行政許可和處罰信息4570條，對20余戶次企業或法人實施聯合懲戒。三是加強政務誠信建設。開展公務員誠信教育，全面清理“新官不理舊賬”“政府機關不履約”“拖欠民營企業中小企業賬款”等政府失信事件。已清償無爭議賬款5.8億元。四是推進“信易貸”試點。開發“信用易融”微信公眾號，累計采集企業信用信息1.5萬條，企業入庫率82.56%。開展信用培育4次，3家企業獲得信用貸款290萬元。
（七）切實推進社會民生改善。一是扎實開展民生實事。牽頭梳理提出2020年民生實事計劃15件；牽頭組織召開黔江區2021年重點民生實事調研座談會，提出民生事項增補建議12項。二是做好民生項目資金保障。牽頭做好社會事業領域新增中央預算內投資和地方政府專項債券申報。三是強化民生項目監督管理。重點督促渝東南國家職業技能鑒定公共實訓基地建設等中央預算內投資項目加快推進建設。四是推動大健康產業發展。牽頭起草《黔江區促進大健康產業高質量發展行動計劃（2020-2025）》，儲備大健康產業項目36個，總投資約279億元。五是推進服務業復工復產。牽頭制定現代服務業發展扶持辦法實施細則，兌現地秀園林綠化等5家企業扶持資金105.55萬元；牽頭完成《黔江區新形勢下推動服務業高質量發展的實施意見》。
（八）強化重大課題政策研究。一是牽頭推進“十四五”規劃編制工作，協調落實專項經費2243萬元。加強重點前期課題研究和專項規劃編制工作指導。統籌完成“十四五”發展基本思路研究、投資形勢分析研究等2個重點前期課題，協調區級相關部門重點前期課題成果形成14個。二是牽頭完成《關于全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展加快建設渝東南區域中心城市的決定（送審稿）》。三是完成建設渝東南區域中心城市課題研究。四是牽頭開展中國峽谷城開發項目策劃論證工作，完成黔江區中國峽谷城概念策劃方案編制。五是研究制訂“四上企業”培育工作機制。
二、存在的問題及下一步工作打算
我委法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但與區政府關于加強法治政府建設的要求還有差距，如部分規范性文件清理、修訂、廢止不夠及時等問題，依法行政的管理水平仍需進一步提高。
下一步，我們將積極落實國市關于加強法治政府建設的工作要求，按照區委區政府的工作部署，不斷完善依法行政工作。重點做好以下幾方面的工作：
一是加強黨對發展改革工作的全面領導。深入學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，不斷提高法治素養和依法辦事能力。凡涉及本委發展的重大問題、重大項目、重大決策等問題，一律由委班子（擴大）會議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關事宜的通知》要求，充分調研、聽取意見、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；充分利用法律顧問作用，做好委內合同、協議、涉及法律問題文件的合法性審核工作。
二是加大法治學習教育力度，認真組織全委干部職工學習十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規。進一步加強對干部職工的廉潔自律教育，著力營造黨風正、政風清、民風淳的良好氛圍。增強全委干部職工的法治意識，弘揚法治精神，在全委干部職工中營造良好的學法、用法、守法氛圍。
三是進一步深化“放管服”改革，加大投資審批靠前服務，清理規范行政審批中介服務，持續優化行政審批流程，提高審批服務水平；依托重慶市投資項目在線服務監管平臺，推動政府投資項目在線審批；進一步深化拓展市網審平臺功能，實現行政審批協同辦理及信息共享、審批結果告知及信息公開、效能監察等。
四是以完善制度為先、以過程監管為主、以檢查執法為輔，實行“雙隨機、一公開”檢查制度，加強招投標全過程監管，嚴格招標人、招標代理、評標專家等各方履職，嚴肅查處違法違規行為，規范招投標活動，促進市場規范運行。
五是繼續推進保障和改善民生行動計劃，滾動實施好年度重點民生實事，積極爭取國市資金支持公共服務項目建設，推動我區公共服務能力進一步提升。
六是進一步優化信用信息平臺，完善信用信息目錄，抓好行政處罰、行政許可等信息歸集，試點重點領域個人信用信息歸集。推進守信激勵和失信懲戒，開展15個重點領域誠信缺失突出問題專項治理。推動政府采購、工程招標投標、政府資金補助3個領域率先使用信用報告，開展公務員誠信教育。推進“信易+”示范應用，開展“信易游”和以信用為核心的新型市場監管機制試點。
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??????????????????????????2021年1月5日??????
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