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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2021年度法治政府建設的報告
????2021年以來，區發展改革委緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江府辦發〔2021〕48號）目標任務，深入推進依法行政，加快法治機關建設，全面推進和落實法治政府建設各項工作。現將2021年區發展改革委法治政府建設有關情況報告如下：
一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）持續優化營商環境。一是加強統籌協調。聚焦社會關注的政務環境、市場環境、法治環境等熱點領域，印發《黔江區貫徹落實2021年深化“放管服”改革優化營商環境分工方案》，細化落實55項年度重點任務。二是強化督辦整改。會同區政協辦開展全區營商環境再優化專題調研并形成調研成果運用，制定2020年營商環境考核發現59項問題整改措施并督促整改落實。三是落實惠企政策。制定促進生產經營24條惠企政策分工方案及政策解讀，落實“月通報”制度，積極開展政策評估。全區減免稅費0.76億元，兌現產業扶持資金1.02億元，貸款貼息資金924萬元。嚴格執行階段性降費政策，累計減輕市場主體經營負擔7680萬元。
（二）推進社會信用體系建設。一是著力提升“雙公示”信息質量。動態抓好“雙公示”信用信息歸集，開展2次專題培訓，累計歸集“雙公示”信用信息4391條，及時率81.7%，準確率55.3%，高于全市平均水平。二是開展重點領域“失信”整治。深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，對我區涉及的8家企業通過約談、發監管提示函等方式實現率先清零。三是抓好信用創新應用。扎實推進“信易貸”試點，組建地推公司啟動“工程中標貸”，并與重慶征信公司簽約合作，首批次篩選2個項目納入試點。
（三）持續強化招投標監管。一是完善監管制度。堅持問題導向，出臺《關于進一步加強工程建設項目招標投標監督管理的通知》《關于進一步規范投標保證金管理的通知》等相關管理制度，著力補齊監督管理制度短板。二是深化監管改革。推動交易平臺企業化改制，完成交易中心職能調整，全面落實“管辦分離”要求。推進項目招標電子化進程，全年招標電子化率為65.9%，其中，從10月份開始招標電子化率已達100%。全面推動應用網上中介超市服務，202家采購人入駐網上中介超市，網上中介服務交易量達997宗。三是強化監督管理。嚴格招標方案核準，強化招標文件、招標公告備案管理，全面對進場交易項目的開評標活動實施全過程監督，交易質量和效率明顯提升。全年累計完成招標41個項目，招標總額5.89億元，成交總額4.60億元，節約資金1.29億元，節約率22%。四是嚴格監督執法。對2個項目業主簽訂的合同背離招標文件實質內容的行為進行立案查處，對5家放棄中標企業的不良行為給予信用信息記12分處理，對3起項目招標投訴事件進行依法處理。
（四）深化行政審批改革。一是嚴格負面清單制度。全面實施市場準入負面清單制度，貫徹落實企業投資決策自主權，對清單之外的行業、領域、業務等，一律按照“非禁即入”原則開展市場準入。二是厘清理順體制機制。嚴格推進集中審批，涉及的41項依法申請辦理的政務服務事項全部授權至派駐行政服務中心的行政審批科，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”，形成“一人分管、一科受理、多科協同”工作機制。三是深化“互聯網＋政務服務”。全面應用重慶市投資項目在線服務監管平臺，實行投資項目唯一代碼制，實現項目審批數據共享。四是推動政務服務“四減”。全年依申請辦理事項承諾時限壓縮比為80.7%，平均到現場次數為0.17次，即辦事項占比2.8%，全程網辦事項占比為83.3%。
（五）全力維護市場價格穩定。一是規范收費行為。降低部分公證服務收費標準，調整耕地開墾費、新冠病毒核酸檢測費和公辦幼兒園保教費標準，增設公辦幼兒園延時保養費、中小學生課后服務費項目，對48起民辦幼兒園的保教費、社會培訓機構的培訓費標準進行備案管理。開展城鎮供水、供電、供氣行業不合理收費清理，取消制卡費、報停費等12項收費項目，每年可減輕實體經濟和群眾負擔1100萬元。建立收費清單制并實行動態監管。二是制定價格標準。出臺《黔江區城鎮非居民用水超定額累進加價制度》，降低車用CNG銷售價格。推進農業水價綜合改革，完成新增改革實施面積2.9萬畝，累計完成10.7萬畝。全面取消工商業目錄銷售電價。三是開展價格服務。加強民生商品和重要生產資料的定期監測，特別在豬肉價格下跌、水泥價格上漲期間實行重點監測，共巡查市場價格50次，報送各類市場價格監測報表142次，刊發市場價格動態10期。開展2個供水企業城市供水成本、12所公辦幼兒園生均培養成本調查，提升政府定價的公信力。辦理涉案物品價格認定案件58起，認定金額72.58萬元。
二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
（一）深入開展法治學習教育。今年以來，區發展改革委黨組理論學習中心組開展專題學習7次，集中學習了習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神和《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨組織處理規定（試行）》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規。召開干部職工大會5次，組織全委干部職工認真學習《糧食流通管理條例》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等法律法規。
（二）積極推進法治政府建設。區發展改革委黨組高度重視依法行政工作，將其納入重要議事日程并于本委中心工作同部署，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓，形成了各科室密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，率先垂范學法用法，學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的系列重要論述精神，以及《憲法》《民法典》《行政訴訟法》和黨內法規等。扎實做好規范性文件制定、法制宣傳、行政執法等工作，委黨組和主任辦公會定期聽取落實情況，委班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。
三、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因
我委法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但與區委區政府要求還有差距，如受機構編制限額、思想觀念等因素影響，未配備專門從事法律事務的工作人員，這在很大程度上影響法治工作開展。
四、2022年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措
（一）抓好責任落實。深入學習貫徹落實習近平法治思想，不斷提高法治素養和依法辦事能力。凡涉及本委發展的重大問題、重大項目、重大決策等問題，一律由委班子（擴大）會議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關事宜的通知》要求，充分調研、聽取意見、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；充分利用法律顧問作用，做好委內合同、協議、涉及法律問題文件的合法性審核工作。
（二）抓好宣傳引導。認真組織全委干部職工學習十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記系列重要講話以及《憲法》《重慶市招標投標條例》《價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規。進一步加強對干部職工的廉潔自律教育，著力營造黨風正、政風清、民風淳的良好氛圍。增強全委干部職工的法治意識，弘揚法治精神，在全委干部職工中營造良好的學法、用法、守法氛圍。
（三）抓好營商環境優化。建立由黨政主要領導負責的營商環境“雙組長”工作制。完善“條塊”結合推進機制，優化完善原設立11個專項工作組，新增獲得用水用氣、市場監管、民營企業服務、法治保障等4個專項工作組。落實定期通報督辦工作制，抓好創新示范應用推廣。優化構建親清政商關系，以全區274家“四上”企業為重點，建立區級領導、區級部門定期對接工作機制。
（四）抓好信用體系建設。制定我區公共信用信息目錄和守信激勵、失信懲戒“兩個清單”，抓好行政處罰、行政許可等信息歸集，試點重點領域個人信用信息歸集，常態化做好城市信用監測數據報送。開展15個重點領域誠信缺失突出問題專項治理。推動政府采購、工程招標投標、政府資金補助3個領域率先使用信用報告，開展公務員誠信教育。推進“信易+”示范應用，開展“信易游”和以信用為核心的新型市場監管機制試點。
（五）抓好招投標領域監管。持續深化交易監管改革，推動實現工程建設項目招標全流程電子化和遠程異地評標；進一步強化過程監管，堅決從嚴從重從快打擊圍標串標等違法違規行為，整治惡性低價中標和不履行中標人義務等不良行為，保障招投標活動公開公平公正；強化招投標信用管理，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒；持續優化營商環境，促進市場主體公平競爭，切實維護交易市場持續健康發展。
（六）抓好行政審批管理。加大投資審批靠前服務，提高審批服務水平。清理規范行政審批中介服務，切實縮短周期、降低費用。以投資和工程建設領域為重點，持續優化行政審批流程，進一步方便企業和群眾。依托重慶市投資項目在線服務監管平臺，推動政府投資項目在線審批。加大業主單位指導力度，熟悉項目填報操作流程。
（七）抓好物價綜合管理。繼續抓好價格監測、價格認定工作，確保市場價格平穩。出臺《重慶市黔江區清理規范城鎮供水供電供氣行業收費促進行業高質量發展實施方案》，并會同相關單位做好方案的推進實施。開展自來水價格成本監審，擬定自來水價格調整方案。以“利用價格杠桿、緩解停車難”為課題開展停車調查研究，修改完善我區機動車停放服務收費標準。
五、其他需要報告的事項
無
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????????????????????????????????????????????????2022年1月20日
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