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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2022年度法治政府建設的報告
2022年，我委緊緊圍繞《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》和《重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發〈黔江區2022年法治政府建設工作要點〉的通知》要求，深入推進依法行政，加快法治機關建設，全面推進和落實法治政府建設各項工作。現將2022年區發展改革委法治政府建設有關情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效 ??
（一）對標先進狠抓落實，高效推進營商環境改革事項落地。一是強化工作統籌。印發《黔江區對標先進建設全市一流營商環境實施方案》、《2022年全區優化營商環境助力民營經濟發展會議重點任務分解方案》，協助組織召開全區優化營商環境助力民營經濟發展大會，在全區范圍內全矩陣宣傳營商環境創新試點工作。二是推動改革創新試點。優化開辦企業流程，推行企業開辦“一網通辦”，實行企業登記注冊“全程網辦”服務，開辦企業壓縮至1個工作日。深化工程建設領域改革，全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收，取消竣工驗收備案，已累計為16個項目辦理《竣工聯合驗收意見書》。提升水電氣報裝效率，用電報裝壓縮至3個環節，用水報裝不超過9個工作日，實現水電氣報裝、過戶、維修、繳費等“一站式辦理”。三是對照差距逐項整改。結合2021年市對黔江營商環境考核問題反饋及區人大常委會提出“八個再加力”共29條工作建議制定問題整改方案，細化落實整改任務到16個區級牽頭部門和責任單位，對標對表限期銷號。積極推進“優化營商環境”主題討論、強化合同管理、建立涉企問題閉環辦理機制、加大營商環境考核比重等事項。四是強化執法人員管理。為2名執法人員新申請辦理執法證，現有執法人員10人，執法領域包括糧食流通、長輸管道安全、招標投標等。
（二）全面實施市場準入負面清單制度，不斷提升市場準入服務效能。一是全面實施市場準入負面清單制度。貫徹落實企業投資決策自主權，對清單之外的行業、領域、業務等，一律按照“非禁即入”原則開展市場準入。二是加強企業投資項目事后監督管理工作。對社會投資項目，在放寬前期準入的基礎上，做好事中事后的投資項目爭資融資服務工作，同時加強投資統計，做好企業經濟運行研判。三是優化企業投資告知承諾制。依托在線服務監管平臺，企業投資項目備案實現全程無紙化。全年完成企業投資項目備案167個，比去年同期增長39個，項目總投資198.2億元。四是建立完善工作制度，切實加強組織領導。及時轉發市級相關文件，印發了《關于全面落實〈市場準入負面清單（2022年版）〉有關工作的通知》（黔江發改委函〔2022〕227號）、《重慶市黔江區全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》（黔江發改委發〔2022〕69號），推動我區市場準入效能不斷提升。五是建立和公布“不合理準入限制和隱性壁壘問題征集”收集渠道。建立“違背市場準入負面清單制度典型案例排查”情況每季度報送機制，截至目前，我區無違背市場準入負面清單制度典型案例。
??????? （三）加強社會信用體系建設，保障市場機制高效運行。一是加快推進平臺建設。加強信用信息歸集，印發《關于進一步做好信用信息歸集上報工作的通知》，每月督促相關單位在信用中國（重慶）系統及時錄入行政許可和行政處罰“雙公示”數據，確保數據及時率、合規率和修正率，指導市場主體進行信用修復和異議申訴。截至目前，2022年已歸集“雙公示”信用信息8434條，歸集水電氣等特定信用信息40余萬條。大力推廣“信易貸·渝惠融”平臺，利用信用為全區中小微企業、個體工商戶和農業經營主體拓寬融資渠道，截至目前，已授信35家企業，實現授信金額1329萬元，有效推動中小微企業和個體工商戶融資實現量增、價降、面擴。二是逐步完善誠信制度。圍繞從信息歸集、聯合激勵和懲戒、政務誠信、信息公示、考核評價等方面，相繼印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》、《貫徹落實〈國務院關于加強政務誠信建設的指導意見〉任務分工方案》、《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》等系列文件。對照全市信用建設工作要點，分年度制定我區社會信用建設重點任務，為我區社會信用體系建設工作提供堅實制度保障。三是加強社會誠信監管。強化以建立健全市場主體信用記錄和信用檔案為基礎，以社會信用信息共享平臺為載體，以守信聯合激勵和失信聯合懲戒為手段，以信用評價和分級分類監管為路徑，構建綜合、動態、全程的信用監管新機制。強化反壟斷和反不正當競爭監管，打造優質社會誠信環境，激發市場活力，保障市場機制高效運行，營造“誠實守信，一路暢通；一處失信，處處受限”的良好信用氛圍，達到了深化“放管服”改革，優化營商環境，實現高質量發展的目的。
（四）大力加強金融法治建設，持續防范化解金融風險。一是強化組織領導，明確工作職責。我委高度重視防范化解金融風險工作，成立了由主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關科室共同參與的工作機制和責任機制，嚴格落實工作責任制度和責任追究制度，確保此項工作扎實開展。二是豐富宣傳渠道，廣泛開展宣傳。通過進社區、進單位、進網點發放宣傳單、面對面宣傳等方式，大力宣傳《防范和處置非法集資條例》、非法集資典型案例、如何防范非法集資等知識，宣傳覆蓋人數約300人次，全力營造全社會共同防范非法集資的良好氛圍。三是關注重點領域，加強風險排查。高度警惕私募資金、第三方財富管理、房地產等領域涉非風險趨向，密切關注打著區塊鏈、虛擬貨幣等旗號的新型風險，緊盯養老服務、涉農組織、民辦學校、線上教育等民生領域，對侵害弱勢群體利益的非法集資盡早發現，露頭就打。四是全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動。常態化對本地區虛擬貨幣“挖礦”活動進行清理整治，對出現的“挖礦”行為，依法予以退出，對轄區內2家市發展改革委推送的重點單位進行現場復核，重慶丹黔商貿有限公司、黔江區民族中學校機房均已按要求拆除“挖礦”設備，并屏蔽“礦池”IP。
（五）強化招標投標監管，嚴格執法凈化市場環境。依法嚴厲打擊在招投標活動中存在的違法違規和不良行為，對4個項目招投標活動中的違法違規行為嚴格按程序進行調查處理，其中對6家企業和2名直接責任人共計處罰款126萬元，對2家企業進行信用懲戒并在全市招投標信用平臺公示。督促招標人對8家企業不予退還投標保證金519萬元、取消3個中標候選人中標資格。對2個項目投訴進行調查核實，依法作出無效投訴不予受理的處置。對2個項目中標結果存疑問題，依法組織評標委員會進行復核。嚴格公正執法，確保招標投標活動公開公平公正，促進全區招投標市場持續健康發展。
（六）規范收費及政府定價行為，全力維護市場價格穩定。一是規范收費行為。公布政府定價經營服務性收費目錄清單，印發《高可靠性供電收費政策指引》《關于清理規范供水供電供氣行業收費促進行業高質量的實施方案的通知》，降低新冠肺炎病毒核酸檢測收費標準，組織開展水電氣行業涉企收費專項整治行動，減輕實體經濟和群眾負擔逾1100萬元。對70余家民辦幼兒園保教費、社會培訓機構培訓費標準實行備案管理。二是規范政府定價行為。嚴格執行非居民用水超定額累進加價制度，統籌推進農業水價綜合改革，細化農業用水類別并分類制定水價。延長小微企業和個體工商戶電價優惠政策，實施商業夏季分時電價制度。三是強化價格服務。建立成品糧、油、豬肉等重要民生商品政府儲備機制。發放困難群眾“臨時價補”11.7萬人次、546.5萬元。及時辦理群眾反映較為強烈的物業服務收費、停車收費等10余起投訴問題，落實中小微企業、個體工商戶水、氣費財政補貼40余萬元。
（七）用好助企紓困政策，加強新業態用工法治保障。一是堅持項目帶動就業。在推動年度政府投資重大項目時，把增加就業崗位和人力資源配置作為重要參考因素，全面推進教育現代化和教育強國工程建設。2022年爭取教育領域中央預算內資金1250萬元，渝東南國家職業技能鑒定公共實訓基地建成投用。大力推廣以工代賑方式，持續補強基礎設施短板，充分帶動群眾就業增收，在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式項目43個，吸納農村勞動力務工1233人。二是全力推動援企穩崗。堅持“保市場主體”就是保就業、保民生，加大惠企紓困力度，護航企業穩定有序發展。2022年落實對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免服務業房屋租金890戶，共計872.21萬元；對2781戶企業實施階段性降低失業保險費率，降費總額2514.76萬元；審核發放一次性吸納就業補貼25家企業，涉及金額49.4萬元；對批發、零售業重點場所從業人員的核酸檢測費用進行全額補助，共進行核酸檢測16.3萬余人次，兌現補助19.54萬元。三是全面助力搬遷就業。通過引導外出務工、自主創業，依托園區企業、扶貧車間、公益性崗位設置等解決搬遷貧困戶就業問題，區內具有勞動力的搬遷戶全部實現就業。
二、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，召開黨組會、黨組理論學習中心組學習會、支部主題黨日、干部職工會深入學習貫徹，用黨的二十大精神指導做好文件起草、規劃編制、政策制定、投資安排、項目推動等工作，切實把貫徹落實黨的二十大精神轉化為發展改革工作實效。
（二）深入開展法治學習教育。區發展改革委黨組理論學習中心組開展專題學習5次，認真學習了《習近平法治思想學習綱要》和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中國共產黨領導國家安全工作條例》等法律法規。黨組會傳達學習了全面依法治市暨法治政府建設推進會議精神和區委全面依法治區委員會第四次會議暨法治政府建設工作專題會議精神，并結合我委工作實際部署了相關工作。在機關黨員會也加強了學習習近平同志《論堅持全面依法治國》和《習近平法治思想學習綱要》等重要法治理論思想。組織單位職工68人全員通過法治理論考試。
三、2022年推進法治建設存在問題
一是受宏觀環境影響，非法集資風險突發性、傳染性和沖擊力可能增強，存在再度反彈壓力。虛擬貨幣、私募基金、養老服務和第三方財富管理等領域風險顯露，打著科技創新、綠色轉型、健康養老、共同富裕等政策旗號的非法集資不時冒頭，以元宇宙、區塊鏈等為噱頭的新型騙局開始出現。二是信用體系建設有待加強。部分單位對各自行業信用建設工作重視不夠、研究不深、覆蓋不全，對一些和信用緊密相關的行政許可、行政處罰、行政獎勵、監督檢查、信用報告等信息沒有及時歸集和共享，存在“雙公示”信息滯后的情況，信用承諾類型、分級分類監管領域覆蓋面相對不足，加之我區暫未出臺支持“信易+”場景應用的政策，創新應用場景較少。
四、2023年推進法治政府建設的工作思路目標舉措
我委將積極落實國市關于加強法治政府建設工作要求，按照區委、區政府工作部署，不斷完善依法行政工作。一是加強黨對發展改革工作的全面領導。深入學習貫徹落實習近平法治思想，不斷提高法治素養和依法行政能力。凡涉及本委工作及區域發展的重大問題、重大項目、重大決策等事項，皆由委班子（擴大）會議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關事宜的通知》要求，充分調研、聽取意見、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；充分利用法律顧問，做好合同、協議等文件的合法性審核工作。二是加大法治學習教育力度。認真組織全委干部職工學習黨的二十大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記系列重要講話以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規。進一步加強對干部職工的廉政教育，增強全委干部職工的法治意識，在全委干部職工中營造良好的學法、用法、守法氛圍。三是加強金融風險監測預警。深入貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，發揮好城鄉社區網格化管理機制作用，常態化開展非法集資風險隱患排查整治。建立重點企業風險監測和動態報告制度，防范化解重點民營企業違約風險，堅決防范單體企業風險跨領域、跨行業傳染發酵。對金融領域矛盾風險及時發現，及早處置，守住不發生區域性金融風險底線。深入開展防范打擊非法集資宣傳活動，持續提高廣大群眾對非法集資危害性的認識，從源頭上遏制非法集資案件的高發勢頭，保障人民群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。強化虛擬貨幣項目監管，依法查處違規行為，加大行政執法力度，嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動，引導企業發展資源消耗低、附加價值高的高技術產業。四是持續推進社會信用體系建設。積極推進信息歸集共享，進一步優化信用信息平臺，抓好行政處罰、行政許可、行政決定、特定信用信息等信息歸集。推進守信激勵和失信懲戒，在行政管理和公共服務事項中對“紅黑名單”逢辦必查，落實激勵和懲戒措施，開展15個重點領域誠信缺失突出問題專項治理。加強政務誠信建設，推動政府采購、工程招標投標、政府資金補助三個領域率先使用信用報告，加大行政機關和工作人員履職信用記錄，開展公務員誠信教育。五是全力抓好價格監測認定工作。落實重要民生商品政府儲備工作，確保價格基本穩定。做好城鎮供水供電供氣行業收費清理規范工作，促進行業高質量發展。做好城區自來水、天然氣配氣價格、農村道路客運、殯葬收費成本監審工作，按照價格制定程序，適時適度疏導自來水、天然氣銷售價格、農村客運價格矛盾。
五、其他需要報告的事項
無。
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