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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2023年法治政府建設工作情況的報告
2023年，區發展改革委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照區委、區政府關于加強法治政府建設的工作部署，以及2023年全區法治政府建設工作要點（黔江府辦發﹝2023﹞27號）有關要求，嚴格落實履行推進法治建設第一責任人職責年終述職制度，不斷提高依法決策能力水平，切實強化優化營商環境法治化建設，抓好法治政府建設各項工作落實。現將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化責任落實。我委嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，執行述職述廉述法“三位一體”制度，全面落實黨政主要負責人和其他領導班子成員向區委書面述法制度，以述法促履職。一是加強組織領導。進一步調整依法行政工作領導小組和“八五”普法工作領導小組，由委主要領導任組長，切實履行依法治區重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，主持召開黨組會、主任辦公會等研究法治政府建設有關議題10余次，及時研究法治政府建設實地督察整改等重點工作。二是建立健全制度。印發《行政執法錯案責任倒查問責制度》《行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開發布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事，確保法治政府建設工作順利開展。三是深化學習培訓。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平法治思想作為重要任務，納入中心組學習計劃和法治培訓工作。結合實際工作學習《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市投標招標條例》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國節約能源法》《糧食流通管理條例》《優化營商環境條例》等法律法規規章，聘請法律顧問開展法治理論知識專題講座，按時參加全區法治理論知識考試，參考率和合格率達100%，2名副職領導完成了線上抽考并獲得合格證書。四是強化宣傳教育。認真制定本委普法工作計劃，將普法工作納入本委年度工作要點內容，嚴格落實2023年黔江區普法責任清單。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“糧食科技周”等主題活動契機，通過播放宣傳標語、張貼宣傳海報、發放宣傳資料、參觀廉政教育基地、申報科普宣傳主題活動等形式，面向社會和重點企業，廣泛開展普法活動，幫助群眾知法懂法用法，營造良好法治環境。五是強化經費保障。將普法經費納入單位預算，每年劃撥普法教育專項經費用于聘請法律顧問、訂購法律知識書籍、印刷普法宣傳材料等支出，經常性開展普法宣傳教育活動。
（二）持續優化營商環境。一是聯動成渝雙圈建設。推動“川渝通辦”同城化便民服務改革有序承接。按照市級行業主管部門的統一部署，有序承接《成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革 2023 年重點工作任務清單》等同城化便民服務改革清單，持續深化“川渝通辦”事項服務效能。全年共受理“川渝通辦”事項業務 4089 件次。二是全面實施市場準入負面清單制度。推動“非禁即入”普遍落實，嚴格落實“一址多照”“住所承諾制”“集群注冊”等改革舉措，放寬審批條件，全面梳理118項注冊登記和行政許可事項，推行“容缺受理”、執照郵寄、登記導辦、限時辦結等便民服務措施和簡易注銷登記制度，便利市場主體退出，全區新增各類市場主體9905戶。三是營造公平競爭市場環境。按照“誰制定、誰清理”的原則，及時對全區2022年12月31日之前的存量文件及2023年以來的新增政策措施進行清理審查，共清理存量文件508件，審查新增文件10件，廢止涉嫌妨礙公平競爭文件6件，整改涉嫌妨礙公平競爭文件2件。聚焦行業協會商會、水電氣、交通物流等領域開展涉企收費治理專項行動，開展民生領域反壟斷執法專項行動，及時跟蹤關注人民群眾關切和市場主體關心的熱點難點問題，加強壟斷風險的監測預警。四是加快推動社會信用體系建設。全年統籌歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息8819條，推動食品監管、工程建設等11個領域創新開展分級分類監管，加強“信易貸·渝惠融”融資服務平臺宣傳推廣，為守信市場主體授信金額超9943.3萬元。五是開展優化營商環境執法檢查。落實過罰相當原則到位，在開展行政執法時始終堅持“五項工作原則”，科學、合理、合法的行使自由裁量權，嚴格做到“同事同罰、過罰相當”；以強化“三大安全”監管為抓手，加強防范化解重大風險，嚴厲打擊各類違法行為。共立案查處各類違法案件273件，下發處罰決定239件，其中免于處罰81件、減輕處罰127件、從輕處罰28件，免于處罰、減（從）輕處罰案件占比98.3%。
（三）扎實推進依法行政。一是強化依法行政制度體系建設。嚴格行政規范性文件制發、審核、備案、清理等程序，配備法律顧問協助進行規范性文件的合法性審查，確保程序合法。嚴格按照“誰起草、誰審查、誰清理”的原則，對制定出臺的涉及市場主體經濟活動的現行有效的政策性文件以及“一事一議”的具體政策措施開展存量文件清理和增量文件審查。二是嚴格落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。行政執法事前公示職責，事中亮明身份，事后公開信息；執法全過程以文件、圖片的形式記錄，形成執法案卷；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，明確我委重大執法決定法制審核的專門機構，并聘請森平律師事務所律師擔任法律顧問，以上兩機構在涉及我委重大行政執法事件時，全程參與并提供法制審核意見。三是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過程中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制，首次違反且情況輕微的不實施行政處罰。五是嚴格落實工作協商聯動制度。印發招投標領域投訴辦理工作機制、與紀檢監察和公安機關聯合辦案工作機制等，涉及招投標執行過程中的具體情況由所屬行業主管部門會同區發展改革委協商處理、形成工作合力。六是做好行政復議、行政訴訟工作。積極配合行政復議機關和人民法院做好案件調解，積極回應當事人關切，對合法合理訴求盡可能協調解決。全年共辦理“互聯網+督查”信件18件，無行政復議違法案件，無行政訴訟敗訴案件。七是自覺接受各方面監督。自覺接受人大、政協、司法和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。上網公示政務誠信、執法行為等投訴舉報渠道，及時依法做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障相關企業的合法權益。
（四）依法開展行政執法檢查。我委現有執法人員11人，堅持行政執法“兩人以上、亮證執法”，嚴格按照權責清單內容，圍繞招投標、天然氣長輸管道安全、糧食流通、價格監測、信用信息監管等內容，依法開展行政執法檢查和“雙隨機、一公開”抽查。一是加強招投標執法檢查。印發《建立招標投標領域違法犯罪行為協同監管及聯合辦案機制的通知》《黔江區工程建設項目招標投標領域負面行為清單》，重點監督以違法違規壓低投標報價為代表的35類78項負面行為，開展“雙隨機、一公開”監督檢查工作，切實規范招投標行為。廣泛推行投標人承諾制，由投標人作出承諾作為投標文件實質性要件參與投標競標。妥善處理2個行政應訴、1個行政復議案件，依法處置高鐵黔江站等6個項目中標結果投訴工作，傳訊招投標活動當事人14人次，約談相關當事人5人次，對1家投標企業和1名評標專家進行立案調查。二是扎實開展長輸管道安全檢查。印發《關于加強危險化學品安全風險集中治理油氣長輸管道安全保護工作的通知》《落實“十五條硬措施”開展油氣長輸管道安全生產大檢查工作方案》《關于印發黔江區深化天然氣長輸管道安全整治工作方案的通知》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立主要領導負總責，分管領導具體負責的安全監管責任制，有序落實天然氣長輸管道日常檢查和問題整改，共計開展現場檢查14次、專項檢查4次，管道保護安全知識宣傳6次。督查企業完成高后果區、地災隱患點等其他安全隱患四個臺賬動態更新，并落實警示標識、制定完善應急預案、加強日常巡檢等措施，按要求完善國家油氣輸送管道隱患與高風險區域管理平臺信息，督促第三方施工單位與管道企業簽訂安全生產協議和制定落實安全作業方案，確保隱患安全風險可控。三是強化糧油監督檢查工作。印發《黔江區2023年深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治開展“強監管嚴執法重處罰行動年”活動實施方案》《2023年度黔江區糧食執法督查工作計劃》《黔江區2023年糧食購銷定期巡查工作計劃》，綜合運用“四不兩直”“突擊檢查”等有力手段，常態化推進糧食安全生產、糧食質量安全和購銷定期巡查等17余次，區縣交叉開展政策性糧油庫存檢查1次，及時督促相關企業對發現問題整改到位。全面落實安全生產“十五條硬措施”，積極開展安全生產月活動，督促指導企業規范糧庫安全儲糧作業與安全管理。開展糧食流通統計、執法監督檢查12次，實現收儲企業監管全覆蓋。
二、2023年推進法治建設存在的不足和原因
2023年，區發展改革委法治政府建設各項工作取得了一定成效，但對標上級要求和群眾期盼還存在一定差距，具體表現在以下幾個方面：一是運用法治思想解決問題能力有待提高。對法治政府建設的認識和理解還不夠充分，運用法治思想和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高，行政執法方式方法、執法隊伍能力水平與建設法治政府的要求還存在一定差距。二是普法宣傳方式有待豐富。普法活動多局限于開設講座、發放宣傳資料等傳統普法形式，利用新媒體開展普法運用不夠，要緊跟普法工作的熱點、重點，不斷創新普法內容和普法形式。三是長輸管道安全檢查有待加強。管道企業主體責任在管道硬件設施、信息化手段和日常管理等方面落實還有差距，長輸管道第三方項目建設在項目規劃、建設等環節沒有按照《石油天然氣管道保護法》相關規定與管道企業充分溝通和向管道保護行業部門報批；管道沿線群眾對管道保護法知曉度不高，管道保護意識淡薄，最終造成管道占壓和間距不足等安全隱患。
三、2024年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措
2024年，我委將堅持以習近平法治思想為指導，著力落實國市區有關法治政府建設各項工作要求，力爭我委法治政府建設各項工作再上新臺階，為全方位推進經濟高質量發展營造良好法治環境，提供有力法治保障。一是著力落實依法決策機制。凡涉及本委工作及區域發展的重大問題、重大項目、重大決策等事項，嚴格由委班子（擴大）會議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關事宜的通知》要求，充分調研、聽取意見、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；嚴格按照《公平競爭審查實施細則》對制定的涉及市場主體的規范性文件、政策措施等進行公平競爭審查，確保出臺的文件無限制競爭行為；嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論考試、旁聽庭審制度，提高領導干部依法決策能力。二是著力提升依法行政能力。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，堅持黨組理論學習中心組學法制度，持續組織多種形式學法專題培訓，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加市、區相關部門組織的執法業務培訓，強化行政處罰、行政復議、行政訴訟等相關法律法規的學習，加強我委法治隊伍建設，不斷提高依法行政、依法履職能力水平?。嚴格落實行政執法“三項制度”，扎實開展招投標、長輸管道、糧油等重點領域執法監督檢查，按照全市統一行政執法規范和文書模板標準開展重點領域案卷評查，全面落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，進一步規范執法行為，切實做到依法行政。三是著力推動營商環境改善提升。圍繞解決企業困難訴求，意見、建議辦理等，落實專人專班，建立健全“問題—任務—分辦—落實—跟蹤—反饋—上報”工作閉環機制。推動擴大審批替代和容缺受理行政許可事項、推行水電氣聯動報裝、工程建設領域等重點改革事項迭代升級、見效落地。四是著力推動社會信用體系建設。充分發揮信用聯席會議協調作用，建立公共信息共享、溝通反饋、通報等長效機制。按照黔江區公共信用信息基礎目錄，加大信用信息歸集力度，嚴格落實“雙公示”歸集情況定期通報機制，提升我區城市信用監測排名。加大“信易貸·渝惠融”平臺推廣力度，擴大“信易貸”融資渠道在三農專區的覆蓋面。
四、其他需要報告的事項
無。
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