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重慶市黔江區發展和改革委員會關于2024年法治政府建設工作情況的報告
重慶市黔江區發展和改革委員會
關于2024年法治政府建設工作情況的報告
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區委全面依法治區辦（區司法局）：
2024年，黔江區發展改革委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發〈2024年全區法治政府建設工作要點〉的通知》（黔江府辦發﹝2024﹞37號）文件要求，按照區委、區政府關于加強法治政府建設的工作部署，嚴格落實履行推進法治建設第一責任人職責年終述職制度，不斷提高依法決策能力水平，切實強化優化營商環境法治化建設，抓好法治政府建設各項工作落實。現將我委2024年法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。我委嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，執行述職述廉述法“三位一體”制度，全面落實黨政主要負責人和其他領導班子成員向區委書面述法治度，以述法促履職。一是加強組織領導。進一步調整依法行政工作領導小組和“八五”普法工作領導小組，由委主要領導任組長，切實履行依法治區重要組織者、推動者和實踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重要問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，主持召開黨組會、主任辦公會等研究法治政府建設有關議題10余次，及時研究法治政府建設實地督察整改等重點工作。二是建立健全制度。印發《行政執法錯案責任倒查問責制度》《行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開發布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事，確保法治政府建設工作順利開展。三是深化學習培訓。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習貫徹習近平法治思想作為重要任務，納入中心組學習計劃和法治培訓工作。結合實際工作學習《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市招標投標條例》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國節約能源法》《糧食流通管理條例》《優化營商環境條例》等法律法規規章，聘請法律顧問開展法治理論知識專題講座，按時參加全區法治理論知識考試，參考率和合格率達100%。四是強化宣傳教育。認真制定本委普法工作計劃，將普法工作納入本委年度工作要點內容，嚴格落實2024年黔江區普法責任清單。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“糧食科技周”等主題活動契機，通過播放宣傳標語、張貼宣傳海報、發放宣傳資料、參觀廉政教育基地、申報科普宣傳主題活動等形式，面向社會和重點企業，廣泛開展普法活動，幫助群眾知法懂法用法，營造良好法治環境。五是強化經費保障。將普法經費納入單位預算，每年劃撥普法教育專項經費用于聘請法律顧問、訂購法律知識書籍、印刷普法宣傳材料等支出，經常性開展普法宣傳教育活動。
（二）持續優化法治化營商環境。一是聚焦2023年度考核事項及重慶市優化營商環境專項行動，專題研究法治化營商環境工作2次，統籌制定87項優化法治化營商環境年度重點任務，按月調度、按季度通報。二是按季度排查歸集違背市場準入負面清單案例，每季度對照國家發展改革委通報的典型案例，對各部門各行業各領域排查，1-12月，無市場準入負面案例，三是按照M0、M1、M2分層級研究提出2024年度全市考核排名目標，確保在渝東南片區實現“保2爭1”。
（三）全力推進社會信用體系建設。一是印發《黔江區政府失信線索問題預防處置工作機制》，明確相關流程和職能職責，按月歸集處理政府失信風險線索，做到關口前移，源頭管控。二是強化政府誠信履約，成功在三級治理中心貫通運行“政府違約核實認定事件”，確保線索事件第一時間核實處置。三是強化業務培訓，開展社會信用體系建設系統性培訓2次，印發工作提醒10余次，按季度研究分析城市信用監測指標結果并推動整改，持續提升信用數據的及時性、完整性、準確性。
（四）持續理順園區權責關系。以“三定”方案為基礎，梳理形成黔江高新區管委會11項職責事項清單、5項行政權力事項清單，高新區管委會與相關區級部門、街道鎮鄉的職責劃分進一步明晰，園區發展制造業的主責主業進一步聚焦。
（五）落實市場準入負面清單。一是完善市場準入制度。印發《關于建立不合理準入限制和隱性壁壘問題線索征集、聯動處置、追溯整改機制的通知》（黔江營商辦〔2024〕20號）、《關于推動2024年度營商環境考核開辦企業指標市場準入方面優化提升的通知》（黔江營商辦〔2024〕21號），建立投訴熱線、郵箱等受理市場準入隱性壁壘的投訴渠道，定期在門戶網站等渠道公布，收集違背市場準入負面清單制度的典型案例，并及時核實、處理市場主體和社會公眾提出的意見、建議和投訴、舉報事項。二是建立門戶專欄進行公示。在門戶網站建立“市場準入負面清單”專欄，并公示不合理準入限制和隱性壁壘問題線索征集、聯動處置、追溯整改機制、案例歸集通報機制和投訴渠道。同時，督促各相關單位按照黔江營商辦〔2024〕21號文件通知要求，公示市場準入隱性壁壘舉報投訴渠道，現已有10家單位予以公示。三是做好市場準入效能評估考核。按照《重慶市市場準入效能評估指標體系（2023年版）》要求，我委認真梳理各項考核指標，查漏補缺，完善佐證資料，在2023年度市場準入效能評估結果中，我區得分為95.16分（全市平均分為94.46分），在全市排名第15位，在渝東南六區縣對比中，位居第二。
（六）扎實推進大綜合執法一體化。一是強化組織領導。建立“主要領導負總責、分管領導抓落實、承辦人員負專責”的工作機制，層層壓實責任鏈條，嚴格按照分工履行職責，確保開展糧食流通、長輸管道安全、招標投標、人防工程等執法檢查和市場價格監測巡查。二是健全工作制度。印發《工程建設項目招標投標監管內控體系機制》《關于建立招標投標領域市場主體意見建議征集機制的通知》等工作機制，進一步規范糧食流通、長輸管道安全、招標投標、人防工程價格監測。三是加強普法宣傳。依托黨組會、干部職工會、渝快政等學習平臺強化執法培訓，將相關法律法規納入本委2024年度普法工作計劃和責任清單。其中，開展招投標法律法規專題培訓1次，開展“宣傳貫徹招標投標法，共建共享清廉市場”、“共建清廉市場，護航陽光交易”等招投標普法宣傳主題活動2次，發放招標投標領域負面行為清單等宣傳資料1400余份。四是強化依法行政。一是全面落實行政執法“三項制度”。嚴格落實行政執法公示制度，行政執法事前公示職責，事中亮明身份，事后公開信息；嚴格落實行政執法全過程記錄制度，執法全過程以文件、圖片的形式記錄，形成執法案卷；嚴格落實重大執法決定法制審核制度，涉及重大行政執法事件時，由法律顧問和法制審核機構提供法制審核意見。二是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依法作出處罰決定，杜絕監管不到位、執法不公、吃拿卡要、領導干部插手案件辦理等違法違規違紀問題，確保執法裁量公正、處罰公平。三是全面推行行政柔性執法。執法過程中，廣泛運用說服教育、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制，首次違反且情況輕微的不實施行政處罰。
（七）多措并行推進依法行政。一是依法開展行政執法。我委強化行政執法監督管理，全面落實行政執法“三項制度”，建立了分工明確、責任清晰、運行高效的工作機制，規范執法行為，嚴格依法行政，促進規范公正文明執法。二是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。三是加強行政規范性文件制定、監督管理和備案審查。嚴格落實調研起草、征求意見等文件制定程序，確保程序合法；把所有行政規范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有錯必糾，保證行政規范性文件備案審查工作的規范化和制度化；及時組織開展行政規范性文件清理工作，確保政令暢通，為全區經濟社會發展提供良好法治保障。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過程中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制，首次違反且情況輕微的不實施行政處罰。五是暢通執法行為投訴舉報渠道。上網公示政務誠信投訴渠道、執法行為投訴渠道等，及時依法做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障相關企業的合法權益。
（八）依法開展行政執法檢查。我委現有執法人員18人，嚴格按照監督管理職能職責秉公執法，常態化開展糧食流通、長輸管道安全、招標投標、人防工程等執法檢查和市場價格監測巡查，并在執法過程中向廣大群眾宣傳《糧食質量安全監管辦法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國價格法》等相關法律法規知識。一是加強招投標執法檢查。印發《招投標監管職責清單》《招投標領域負面行為清單》，重點監督以違法違規壓低投標報價為代表的35類78項負面行為，強化與行業主管部門的溝通協商、與區紀委監委和區公安局的聯合執法、與區市場監管局的聯合“雙隨機、一公開”抽查，自覺接受人大、政協、司法和社會監督，上網公示招投標領域投訴舉報渠道，及時依法做好投訴線索受理與核查反饋工作，形成各方工作合力，營造風清氣正的招投標市場氛圍。全年開展營商環境專項治理2次、突出問題專項整治2次、標后監督檢查3次，依法查處違法違規行為案件12件，并將處罰（處理）決定在信用中國網站、交易監督網站等相關媒體進行公開曝光，化解交易矛盾糾紛30余件次，無行政復議案件，質疑異議事件下降90%。二是扎實開展長輸管道安全檢查。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，對內建立主要領導負總責，分管領導具體負責的安全監管責任制；對外建立區級相關部門、長輸管道所經鄉鎮街道、管道企業管道安全保護聯席會制度，制定并落實天然氣長輸管道安全生產權力和責任清單制，定期研判管道安全風險，壓實各方工作責任。2024年，召開管道安全聯席會議2次，安全生產工作會議3次，開展長輸管道安全生產工作檢查14次，將長輸管道安全保護工作宣傳和有獎舉報納入宣傳重要內容，設立并公開舉報熱線，督促企業認真開展“安全生產月”活動；通過網站、橫幅、宣傳單等形式普及管道安全保護知識，務實開展管道保護專題宣傳；會同管道專家對轄區兩家油氣長輸管道企業開展現場診斷，針對現場診斷結果，要求企業對標對表開展整改。黔興物流占壓管道和油氣長輸管道距離民房間距不足、民生公司咸黔線杉木埡至芭拉胡段問題等問題已解決。三是強化糧油監督檢查工作。2024年，對轄區內4家糧食收購企業開展糧食購銷定期巡查2次，發現問題5個，已全面完成整改。對2家糧食收購、銷售、儲存、加工企業開展全市政策性糧油庫存檢查1次，發現問題4個，已全面完成整改并銷號。開展既往發現問題整改工作專項督導1次，開展聯合專項檢查1次，完成區級地方政府儲備糧綜合驗收工作。開展糧食企業有限空間等有毒有害場所專項督導檢查和儲糧安全及消防安全檢查2次，開展中秋節前糧食安全檢查1次，在國慶節前開展糧食安全檢查2次，常態化推進糧油保供穩價監測工作。開展糧食生產經營企業違法行為專項檢查1次，發現問題1個，已完成整改。
二、2024年推進法治建設存在的不足和原因
2024年，區發展改革委法治政府建設各項工作取得了一定成效，但對標上級要求和群眾期盼還存在一定差距，具體表現在以下幾個方面：一是市場準入投訴渠道有待進一步完善。雖建立了市場準入機制，但投入渠道有待進一步豐富，部分單位未按照文件要求設立投訴渠道并公示。 二是職責權力事項清單有待進一步完善。高新區職責權力事項清單事項內容較為籠統，高新區與部門職責交叉事項需進一步細化完善。三是政府誠信建設需加強。政府債務逾期風險較大，未履行生效裁判時有發生，需高度警惕，防止演變為政務失信等問題。四是行政執法力度還有待加強。違法違規行為時有發生，行政執法方式方法、執法隊伍能力水平與全面依法治區的工作要求還存在一定差距。
三、2024年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措
2024年，我委將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續學深學透習近平法治思想，著力落實國市區有關法治政府建設各項工作要求，力爭我委法治政府建設各項工作再上新臺階，為全方位推進經濟高質量發展營造良好法治環境，提供有力法治保障。一是進一步豐富投訴渠道。督促相關單位采用線上、線下相結合的方式多渠道受理投訴，主動收集市場主體反饋市場準入壁壘，同步加大宣傳力度，在各單位網站、公眾號等平臺向市場主體和社會公眾征集違背市場準入案例情況。二是持續完善工作機制。開展按月調度，按季通報機制，確保各項重點工作有序推進。參照廈門等地做法，探索建立“1號營商日”，建立“企業點單、平臺派單、部門辦單、紀委督單”工作機制，區領導帶頭研究解決卡點堵點問題，問題辦理進度“一張表”呈現。三是持續優化信用環境。加強政府誠信履約，積極履行生效判決，做到言必有行、行必有信，積極化解拖欠中小企業欠款，全力打造誠信政府。四是緊抓大綜合執法一體化。加大招投標領域行政執法監管力度，強化聯合執法和信用管理等措施，切實糾治招投標領域突出問題，堅決打擊惡意低價中標、圍標串標等違法違規行為。嚴格公正執法，行政執法過程中，堅持兩人以上、“亮證執法”，做到執法程序合法合規，確保違法事實認定清楚，違法行政處罰裁量準確，行政執法質量和效率全面提升。強化宣傳培訓。加強委內執法科室普法宣傳和執法人員培訓教育，全面提升監管執法人員能力水平。
四、其他需要報告的事項
無。
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國務院部門網站
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市政府部門網站
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