部 門
鄉 鎮
重慶市黔江區發展和改革委員會關于2023年度行政執法工作情況的報告
重慶市黔江區發展和改革委員會
關于2023年度行政執法工作情況的報告
?
為全面依法履行職責，切實做好行政執法各項工作，根據《關于開展2023年度行政執法總結和數據統計公示工作的通知》（黔委執法協調發〔2023〕7號）文件要求，現就2023年度區發展改革委行政執法相關工作報告如下：
一、工作開展情況
（一）強化統籌安排。一是建立健全制度。印發《行政執法錯案責任倒查問責制度》《行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開發布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事。二是強化組織領導。我委領導高度重視行政執法工作，將其納入重要議事日程，進一步調整依法行政工作領導小組和“八五”普法工作領導小組，由委主要領導任組長，分管領導任副組長，科室負責人為成員，辦公室統籌，各科室、中心配合抓落實。三是強化責任落實。常態化學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，嚴格貫徹落實國、市、區關于安全生產工作的重要決策部署，制定年度長輸管道監督檢查計劃，建立高風險區域聯動機制和區級管道安全保護聯席會制度，簽訂安全風險管控責任書，對不認真履行安全生產責任的單位適時開展約談。按市能源局統一要求，進一步規范了現場檢查、整改指令、整改復核等環節，形成檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環執法。四是強化宣傳監管。圍繞宣傳教育、安全風險日常排查等重點，通過LED顯示屏上滾動播放宣傳標語、發放宣傳資料、有獎舉報、采用媒體陣地等形式普及管道安全保護知識和相關法律法規知識，幫助群眾知法懂法，營造社會共同關心、共同參與、共同管控的管道安全保護良好氛圍。五是加強執法人員教育培訓。我委現有執法人員11人，1人正在申請辦理執法證件，不定期組織執法人員開展行政執法知識培訓，認真學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》《糧食質量安全監管辦法》《中華人民共和國節約能源法》等與業務相關法律法規知識，提升執法人員辦案能力水平，確保依法行政、規范執法。全年干部職工會宣傳學習3次，民法典宣傳、憲法宣傳專題會學習各1次，行政執法人員專題培訓7次，聘請法律顧問開展法治理論知識專題講座1次，參加全區普法宣傳2次。
（二）嚴格執行行政執法“三項制度”。一是嚴格落實行政執法公示制度，印發《黔江區公共資源交易領域基層政務公開標準目錄》，明確公共資源交易領域行政處罰公開內容、公開時限、公開渠道及載體，在區政府部門門戶網站、公共資源交易監督網開設專欄，及時公開招標投標領域行政執法相關公示公告。事前全面公開執法人員、行政權責事項清單、“雙隨機”抽查事項清單等信息的相關情況；在執法過程中做到亮證執法，并保障行政相對人的知情權，主動出具執法文書，告知當事人執法事由、依據、權利義務等內容的相關情況；事后及時在全市公共資源交易監督網上公開行政處罰結果。二是嚴格落實行政執法全過程記錄制度，根據不同執法環節記錄要素要求，制定執法文書格式，在調查取證等各環節全過程做好文字記錄和音像記錄，嚴格記錄材料簽字確認程序，并按照執法案卷管理要求將記錄材料歸檔處理。三是嚴格落實行政執法重大執法決定法制審核制度。明確重大執法必須經過法制審核程序后作出行政處理決定。
（三）深入推進依法行政。一是依法開展行政執法。全面貫徹落實區政府辦《關于印發重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（黔江府辦發〔2019〕43號）精神，強化行政執法監督管理，全面落實行政執法“三項制度”，嚴格依法行政，促進規范公正文明執法。二是依法受理行政許可。依托重慶市投資項目在線服務監管平臺和“渝快辦”推進行政許可及政務服務體系標準化建設，提高服務效能，全年共受理行政許可實施數量372件。三是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過程中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制，首次違反且情況輕微的不實施行政處罰。招投標執法過程中推行柔性執法，對1家投標企業作出信用記錄記3分、對1名當事人進行警示約談的行政處理，未實施行政處罰。五是暢通執法行為投訴舉報渠道。上網公示政務誠信投訴渠道、執法行為投訴渠道等，設立管道安全公開舉報熱線，及時依法做好投訴線索受理與核查反饋工作，保障相關企業的合法權益。
（四）依法開展行政執法檢查。一是加強招投標執法檢查。印發《黔江區工程建設項目招標投標活動投訴處理工作機制》《建立招標投標領域違法犯罪行為協同監管及聯合辦案機制的通知》，實行負面行為清單化管理制度，重點監督以違法違規壓低投標報價為代表的35類78項負面行為，切實規范招投標行為。牽頭推動各行業建立合同履行情況評價機制，分行業建立合同履約考核評價制度，在招標文件專用條款中細化明確違約處置辦法，強化業務監管指導，督促業主單位做實做細項目前期工作。對涉及招投標活動違法違規行為，積極推行柔性執法，但堅決杜絕選擇性執法，一旦發現存在違法違規問題，都依法予以處理。共詢問招投標活動當事人14人次，約談相關當事人5人次，行政立案調查3件（結案2件，1件正在調查處理中）。二是扎實開展長輸管道安全檢查。印發《關于加強危險化學品安全風險集中治理油氣長輸管道安全保護工作的通知》《關于印發黔江區深化天然氣長輸管道安全整治工作方案的通知》，落實“十五條硬措施”，督查企業動態更新高后果區、地災隱患點等其他安全隱患四個臺賬，建立安全生產隱患排查、專項整治、應急救援、宣傳教育等常態化機制，堅持從源頭上管控和防范管道安全風險，遏制安全事故發生。全年共開展現場檢查14次、專項檢查4次，管道保護安全知識宣傳6次。有效化解管道距民房距離不足、無標識樁等隱患，協調解決水車坪長征文化公園項目跨越武陵山天然氣長輸管道等系列安全隱患問題。三是加強糧食執法督查及糧食購銷定期巡查。制定印發《2023年度黔江區糧食執法督查工作計劃》《黔江區2023年糧食購銷定期巡查工作計劃》，嚴格按照計劃對轄區內糧食企業開展監督檢查，常態化推進糧食安全生產檢查、糧食質量安全檢查10余次，開展糧食購銷定期巡查5次，區縣交叉開展政策性糧油庫存檢查1次，對發現問題及時督促相關企業整改到位，推動企業規范生產運行。
????二、存在的問題
我委雖然在落實行政執法“三項制度”、規范行政執法等方面取得了一定成效，但仍然存在四個方面的問題。一是長輸管道建成運行后，第三方項目建設沒有按照管道保護法相關規定，在項目規劃、建設等環節與管道企業充分溝通和向管道保護行業部門報批。二是管道沿線群眾對管道保護法知曉度不高，管道保護意識淡漠，最終造成管道占壓和間距不足等安全隱患。三是管道企業主體責任落實還有差距，主要體現在管道硬件設施、信息化手段和日常管理等方面。四是行政執法專業人才隊伍匱乏，整體執法水平不高，距新形勢下行政執法相關要求還有一定差距。
三、下一步工作打算
下一步，我委將按照區委、區政府行政執法總體要求，一是進一步加大招投標領域行政執法力度，常態化監督檢查，及時發現和糾正違法違規問題，始終保持從嚴從重從快打擊違法違規行為，有效遏制招投標領域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題，讓招投標交易市場逐步走向良性循環。二是督促管道保護企業進一步落實主體責任，提高日常巡檢和風險、識別、研判、化解等管道安全保護質量。密切關注已存在的各類安全隱患點和高后果區，并根據管道運行、城鄉發展以及氣候、地質變化情況，對安全隱患臺賬實施動態管理，做到管道安全風險形勢清、底數明，確保天然氣長輸管道安全運行。三是深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的系列重要講話和指示批示精神以及糧食安全法律法規，強化主體責任，落實糧食安全黨政同責責任制規定，推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作走深走實。強化糧食儲備監管，加強糧食流通監督檢查，持續開展安全生產大排查、大整治活動，指導企業開展安全生產隱患排查整治，堅決打擊擾亂糧食市場秩序的行為。四是加強執法人員培訓和教育，提升監管執法水平和能力，強化部門協同監管，確保違法事實認定清楚，違法行政處罰裁量準確，行政執法質量和效率全面提升。
?
附件：黔江區發展改革委2023年度行政執法工作數據統計表
??????
?
??????????????????????????????????重慶市黔江區發展和改革委員會
???????????????????????????????????????? ? ? ?? 2023年12月28日
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
其他網站
微信
微博
