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重慶市黔江區公安局2023年法治政府建設工作情況報告
重慶市黔江區公安局2023年法治政府建設工作情況報告
2023年以來，在區委區政府和市公安局黨委的堅強領導下，黔江區公安局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步深化學習貫徹習近平法治思想，著力以高質量法治引領保障高質量發展，不斷提升公安工作法治化水平和執法公信力，推動黔江公安全面邁入“渝東南第一、全市一流”。現將相關工作情況報告如下：
一、法治政府建設工作開展情況
（一）堅持持續深入學習貫徹習近平法治思想
深化學習培訓。區局黨委把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，帶頭深入學習習近平法治思想和黨的二十大精神，黨委理論學習中心組把學習習近平法治思想列為固定課題，學習篇目22篇，開展專題學習研討12次。帶領全局對標對表落實關于全面依法治國的重大決策部署，專題制定學習貫徹習近平法治思想工作方案并列入黨建工作計劃，舉辦各項忠誠教育活動280余次、政治儀式70余次，黨委理論學習中心組開展集中學習12次，各黨支部落實“三會一課”和主題黨日活動1100余次。
深化宣傳教育。2023年區局全警按時完成重慶干部網絡學院“學習貫徹黨的二十大精神專欄”的學習任務，實現應學盡學。區局積極組織全局參加市局深學篤用習近平法治思想宣講報告會、公安部部黨委理論學習中心組學習（擴大）會暨全國公安機關學習習近平法治思想輔導報告會。區局黨委書記親自為黨員干部講授學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題黨課；組織黨員同志參加區委政法委在政法系統開展的“微型黨課”進機關巡回示范宣講活動。引導民警深入學習貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于政法和平安建設工作的重要論述精神，切實把學習成果內化為工作的強大動力，推動公安工作穩步前進。
（二）突出公安姓黨，加強黨對法治政府建設的全面領導
2023年局黨委把貫徹憲法法律落實到決策施策全過程，確保依法決策、依法施策。主動適應國家法治建設要求，正確處理好打擊與保護、管理與服務的關系，把建設法治政府的精神和要求貫徹落實到具體的執法工作中，使公安工作始終沿著法治軌道健康發展。區局“一把手”切實履行法治建設第一責任人職責，直接分管法制工作，每月聽取執法情況匯報，定期召開執法規范化建設工作推進會。對發現的執法突出問題，親自督促整改。局黨委把2023年作為“執法規范化建設年”，納入“一把手”工程強力推動，以黨委會、專題會、季度研判會等形式研究6次，深刻認識規范意識不強、環節監督缺失、執法培訓單一等頑瘴痼疾，加強執法監督管理委員會建設，形成“黨委定期研究、法制督導推動、所隊同頻共振”的責任體系，以清廉單元建設為抓手，出臺《規范執法簡要手冊》，健全完善涉案財物管理、黃賭警情處置等制度規范，切實增強全局共抓規范執法的風險意識、底線思維。
（三）服務大局，著力發揮法治的基礎保障作用
一是切實提升社會面整體防控水平，增強群眾安全感。積極推進夏季治安打擊整治專項行動，以“情指行”一體化實戰平臺應用為抓手，結合中心所設置、警力下沉等勤務機制調整，優化最小作戰單元警力編成，強化社會面巡邏防控，推動巡邏防控常態化。堅持打防結合、人技結合、專群結合，廣泛組織動員特警、交巡警、派出所民警和警務輔助力量開展疊加式、全時空、立體化巡邏防控，推行機關警力下沉社區參與巡邏防控。圍繞政治中心區、城市廣場、繁華商圈、機場車站以及學校、醫院等重要目標，燒烤夜市、洗浴場所、酒吧等治安復雜場所，全面提升街面見警率、管事率。落實社區民警帶隊巡邏制度，組織網格員、保安員等加入巡邏力量，廣泛開展“紅袖標”“平安守護”等行動，把巡邏防控向背街小巷、鄉村延伸。全區刑事、治安警情分別同比下降21.72%、11.23%，可防性案件同比下降15%，人民群眾安全感達到99.5%。
二是重拳出擊嚴打違法犯罪，強力凈化治安環境。統籌推進掃黑除惡常態化、全民反詐、打擊整治養老詐騙、夏季治安打擊整治等專項工作，聚焦人民群眾反響強烈的違法犯罪活動進行重點整治。今年共辦結治安行政案件1004起，破獲刑事案件642件，移訴犯罪嫌疑人590人，抓獲逃犯109人，九類刑事現案破案率100%。全年共計開展反詐預警12.2萬次，成功勸阻1027人次，避免群眾資金損失479.79萬元。破獲電信網絡詐騙案件190起，詐騙案件移訴292人，追回被騙資金431.17萬元，治安環境更加凈化。
三是嚴格落實“雙隨機、一公開”制度機制，全面加強公共安全監管。立足全區實際，細化職責分工，落實專業警種和轄區派出所監管責任，條塊結合，統籌開展民用爆炸物品、煙花爆竹、易制毒、易制爆、劇毒化學品、散裝汽油等領域公共安全監管。通過轄區派出所定期開展安全教育培訓，提升相關領域從業人員安全生產意識。深入一線排查整治隱患，制發隱患整改通知書，辦理涉民爆行政案件1件，罰款5萬元；辦理非法運輸、違規燃放煙花爆竹行政案件51件，行政處罰48人，收繳煙花爆竹1512件；查處涉刀行政案件27件，行政處罰27人，收繳管制刀具43把，收繳仿真槍83支，確保人民群眾生命財產安全。
四是以改革助力優化營商環境，提升服務群眾能力。堅持便民利企導向，推進窗口前置，在10個派出所設立綜合服務窗口，設立車駕管、警郵、警醫服務站19個，18類業務“一證即辦”，車輛上戶縮短至最快30分鐘。壓縮公章刻制業務時限至1個工作日，免費為企業刻制印章備案7608枚，其中為新辦企業免費辦理印制1552套。大力推行“一網通辦”，全力推廣“民生警務平臺”，涉及戶政、車駕管、出入境等方面254項民生警務可以在線辦理。開通川渝滇黔四省臨時居民身份證跨省通辦服務，居民向現居住地公安機關申領臨時居民身份證，從受理到辦結只需3個工作日，人民群眾辦事更加方便、快捷。
五是聚焦民生關切，全力護航山清水秀美麗之地建設。2023年區局堅持以人民為中心的發展思想，運用法治思維和方式護航山清水秀美麗之地建設。成立食品藥品和生態環境犯罪偵查支隊負責轄區打假、環保、森林三個板塊工作。2023年統籌推進“昆侖2023”“清風行動”等專項行動，全鏈條打擊危害野生動植物、非法捕撈及森林資源類違法犯罪行為。利用‘六五’世界環境日，聯合區生態環境局以“建設人與自然和諧共生的現代化”為主題，開展“黔江區2023年六五環境日”宣傳活動。通過發放宣傳資料、以案釋法、現場咨詢等形式，向過往群眾廣泛宣傳生態環境保護相關法律知識，講授公安機關打擊污染環境違法犯罪情況，積極倡議引導廣大市民朋友帶動身邊人踐行環保理念，堅持愛護環境從我做起。同時在體育館LED屏幕滾動播放宣傳視頻，鼓勵群眾積極向公安機關舉報污染環境違法犯罪線索，全力構建共建、共治、共享美麗家園新格局。
六是依法加強個人信息保護，依法懲治侵犯公民個人信息違法犯罪活動。2023年黔江區公安局偵破姚某侵犯公民個人信息案，姚某已經被人民法院判處有期徒刑刑罰。依法受理2起侵犯公民隱私的治安案件，對2名違法行為人給予治安處罰。依法打擊了其非法出售公民個人信息的犯罪行為，保護了公民的個人信息。
七是強化數據應用，持續推進數智賦能公安法治化建設。推進“智慧公安”建設，貫徹落實重慶公安數字警務建設工作專題會議精神，全面推進數字警務建設。2023年區局組織開展數字警務基礎理論比賽，設置綜合、案偵、交通三個類別項目，涵蓋基礎操作、網絡安全、大數據建模等方面基礎理論知識，進一步強化了全警智慧公安應用意識和大數據思維。與中電科電科院科技集團有限公司、北京聯海科技有限公司簽訂戰略合作協議，與區科技局簽署協同工作機制協議，聚焦社會公共安全，以強化公安實戰能力為導向，打造公安科技創新體系，助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革，為數字平安黔江、法治黔江建設提供有力支撐。
（四）嚴格規范執法，做公安法治建設的實踐者
一是堅持警情處置全過程監督，確保接處警規范高效。嚴格落實警情全錄入工作要求，制定接處警首接首辦及案件移交工作規范，投入18萬余元配備110臺4G執法記錄儀，完善95臺警車內部可視化設備，全程調度重大警情處置，定期抽查錄音錄像，賦能實現可視化、全閉環管理；投入資金更換單警裝備28套，配備反光防刺背心288套，從源頭防范執法安全事故。區局案件管理中心每周定期抽查接處警“三個當場”落實情況，刑事、行政受立案巡查情況，發現問題立即通報辦案單位，督促整改到位。
二是抓制度監督，促執法辦案流程精細管理。首先實現全周期流程管控。建立“三級五關”制度體系，明確63名專職法制員，對本單位辦理的行政、刑事案件全流程跟蹤，把好“出廠”第一道質量關。每年評選優秀法制員，在干部任用、晉職晉級中予以結果運用，激勵其擔當履職，法制支隊審核環節問題比率下降約71%。出臺重大復雜疑難案件集體討論制度，開展集體討論案件15件次。落實專人每日巡查行政案件，公示提醒、督促整改問題3500余條。其次全環節融合監督。充分運用“情指行2.0”平臺與執法辦案系統，結合信息化手段加強接報警、受立案巡查。整合信訪、督察、審計力量，法制同步跟進，從信訪投訴、涉案財物審計等多途徑查究執法問題，實現監督模式融合升級，監督整改突出執法質量問題363個，發布取保候審、監視居住到期預警23次，發布行政處罰案件整改提醒44次，無超期辦案。最后全要素通報考核。實行辦案單位分序列交叉考評制度，每月交叉評查經法制復審后整合通報，問題直點辦案單位、審核領導、法制員和辦案民警，重點案件 “一案一評、每案必評”，多發性問題實行梯次扣分、倒查問責、納入負面清單，共考評案件192件，通報整改執法問題39個，倒逼執法辦案更加規范。
三是抓執法辦案場所管理，推動辦案中心實體化運行。加強執法辦案管理中心“五大工程”建設，優化七大功能布局，徹底整改安全隱患。集約28名警力專職專業、實體運行，細化《執法辦案管理中心使用管理規范》，有效承擔入區管理、信息采集、看管體檢、參與押解等輔助職責，節約辦案警力1/3，刑事案件進入中心辦理比率達98%，1-12月中心使用總量2369人次，列全市第13位，集中體檢共508人次，執法問題下降8.1%，實現執法安全“零事故”。有序推進區局案管室建設工作。逐步實現監督靠前、法制延伸，更有效地落實全量全流程監督、閉環管理的具體要求。
四是依法審慎辦理疑難案件，確保執法司法公信力。嚴格落實《重大復雜疑難案件集體討論機制》《處置黃賭警情工作規范》《黔江區公安局執法辦案管理中心運行監督工作規范（試行）》等制度機制，完善重大疑難復雜案件集體討論機制。由局領導牽頭，法制、督察、專業警種、辦案部門等單位參加，定期開展集體討論，針對輕傷害案件、疑難經濟犯罪案件、信訪案件等重大疑難復雜案件，集思廣益，依法穩妥開展案件撤銷、案件定性、敏感案件取證等偵辦工作。
五是自覺接受監督，不斷規范行政執法、刑事司法活動。2023年行政機關負責人出庭應訴率達100%。全年被提起行政復議6件次，經復議維持3件，撤銷2件。2023年行政相對人不服區局作出的行政行為，提起行政訴訟8件次。經過審理法院裁定駁回訴訟請求1件次，確認違法0件次，撤銷行政行為2件次。與區檢察院成立偵查監督與協作配合辦公室，逐步從加強案件審核向完善執法源頭監督延伸，檢察機關提前介入案件15件次，發現整改問題6起。針對復議、訴訟中暴露出來的執法問題，區局及時總結反思、吸取教訓，持續提升執法司法能力。
（五）履行普法職責，積極參與法治社會建設
一是強化法治教育培訓，促法治隊伍能力提升。堅持全局法制“大練兵”。黨委理論學習中心組集中學法8次，把法制課堂植入戰訓基地，開展輪值輪訓400余人次；開展法律知識競賽、案件評查比武等活動以考促學，民警通過法律職業資格考試18人，獲得高級執法資格33人，命案卷宗評比并列全市第一，精心組隊參與全市公安機關法制知識競賽，獲全市集體二等獎。所隊常態“微培訓”。組建法制教官小分隊，送教上門32場次；辦案單位將執法規范化建設納入每周例會固定議題，以本單位辦理案件為素材，由法制員組織集體推演、問題分析，通過教科書式、滴灌式“微培訓”，營造“周周都有法制課、人人都是法制員”的濃厚氛圍。
二是強化全民普法，深入開展法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，充分發揮職能作用，不斷創新普法方法。結合“愛在黔江·新時代文明實踐志愿服務‘趕場天’暨美好生活·民法相伴”主題宣傳活動，區局各部門聯合開展普法宣傳。民警走上街頭，深入群眾，通過派發宣傳手冊、提供法律咨詢、贈送印有相關法律知識的扇子等方式，主動向過往群眾宣傳安全防范知識，并就相關內容進行答疑，取得很好的普法效果。結合“110”宣傳日、“5·15”打防經濟犯罪宣傳日、“6·26”國際禁毒日等時間節點和“國家網絡安全宣傳周”等活動，廣泛開展防范電信網絡詐騙、反邪教、遠離毒品、拒絕非法集資、傳銷等普法宣傳。利用“平安黔江”新媒體發布開展案例普法36期。社區民警開展進社區、進校園法治講座，利用開學、趕集等時間節點開展“開學第一課”“莎姐守未”等普法教育專項活動，社會反響良好。
二、存在的問題和不足
一是規范執法的思想意識不強。個別民警主動學習勁頭不足，思想意識跟不上新標準新要求，執法能力難以適應執法形勢的新變化，一定程度制約公安機關戰斗力。
二是法治政府建設信息化、智能化水平不足。隨著大數據、人工智能等技術飛速發展,公安機關執法司法面臨新的挑戰，當前公安機關數據賦能資源整合能力還存在差距，影響了防范打擊信息網絡犯罪、智能化犯罪的效率和水平。
三是執法監督管理機制存在短板。目前對執法辦案的監督主要是通過法制、督察、信訪等部門開展外部監督，以及執法辦案管理中心對刑事案件辦理開展事中監督。一線執法部門自我監督、發現自身問題機制尚未健全，導致在行政案件、刑事案件辦理中，部分執法突出問題頻頻出現，屢禁不止。
三、下一步工作思路
一是持續推進平安黔江建設。依法打擊整治突出違法犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡電信詐騙犯罪，積極探索主動警務、預防警務新機制，完善“四位一體”常態化巡邏防控體系，不斷提升社會治安，權利確保全球社會大局持續穩定。
二是持續推進法治化營商環境建設 。聚焦擾亂經濟秩序、侵害企業合法權益等問題，強化公安機關防范打擊職能，維護經濟社會發展秩序，進一步規范涉企執法，依法保護企業合法權益，深化公安“放管服”改革，推出更多便民利企服務舉措，持續提升公安政務服務效能，助力打造一流法治化營商環境。
三是持續推進執法規范化建設。堅持以“問題庫”建設為牽引，不斷提升全區公安機關規范化執法水平，為打造高素質法制公安隊伍，建設“法治黔江”提供堅強人才保障。加大新規、常用法律法規的同堂培訓，加強法制民警的執法監督指導，持續深化實戰大練兵和執法培訓，提高各辦案民警對法律法規的學習應用能力。同時進一步加強公安、檢察院、法院、司法行政等同堂培訓制度，提升共識解決爭議；加強公檢法院司等跨部門數據信息協同共享，落實執法司法數據共享制度、標準和機制。推動法治黔江共同體建設。
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