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重慶市黔江區規劃和自然資源局 2019年法治政府建設工作情況的自查報告
重慶市黔江區規劃和自然資源局
關于法治政府建設工作情況的自查報告
區委全面依法治區委員會辦公室：
??? 按照《關于報送2019年法治政府建設年度報告及提供有關情況的通知》要求，我局高度重視，立即對我局法治政府建設工作情況進行了梳理，現將相關情況報告如下：
一、推進情況
（一）總體概述
在區委、區政府的堅強領導下，區規劃和自然資源局認真貫徹落實《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（黔江委發〔2016〕29號）以及《2019年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江委辦﹝2019﹞71號），以建設法治政府為總體目標，科學規劃、統籌安排、整體推進、逐步規范、依法行政。
2019年，我局深入學習貫徹區委、區政府關于建設法治政府有關會議及文件精神，大力推進法治政府建設各項工作，取得了顯著成效。
1.通過建設法治政府，干部職工法治意識和法律水平進一步增強。我局行政執法人員素質不斷提高，全體干部職工大專以上文化占90%，行政執法形象進一步提升，并堅持常年聘請法律顧問，全面實行政務公開，重大事項都邀請法律顧問參與決策。
2.通過建設法治政府，全局依法行政、服務全區經濟社會水平進一步提高。一是在服務工作方面，服從區委、區政府中心工作，我局充分發揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩定服務，圍繞全區經濟社會各項建設任務，做好政策解釋、法治宣傳、糾紛排查、服務保障等工作，確保了各項任務如期完成。二是改革政務方面，優化投資環境上有新突破，通過普法工作，自覺在管理理念、管理體制和管理方式上改革創新，從“重管理輕服務”向“強化服務”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變，實施減少行政審批、“陽光操作”等改進管理和服務的措施，逐步實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。
3.通過建設法治政府，“合理規劃、保護資源、保障發展”能力進一步提升。通過加強自然資源管理和空間規劃，切實保護自然資源，深化自然資源使用制度和空間規劃制度改革，深入開展土地市場、礦產資源專項治理整頓，加大執法監察力度，加強地質災害防治和礦業管理，夯實業務基礎，強化隊伍管理，全面推動規劃自然資源事業健康穩定發展，為全區經濟社會發展提供有力支撐和保障。
（二）具體情況
? 1.高度重視，切實加強組織領導。
（1）成立組織領導和工作機構。我局成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各科室、國土房管所、局屬事業單位負責人為成員的法治政府工作領導小組，領導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務。
（2）為普法工作提供經費保障。我局將普法經費納入財務預算，確保了法治宣傳教育活動正常開展，為系統干部職工征訂《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等自然資源領域相關法律讀本及《新〈土地管理法〉學習讀本》等各類普法書籍500余冊，并投入經費定制宣傳資料3000余份、制作宣傳橫幅50余幅等普法宣傳資料，有效地保障了法治宣傳、法治培訓等各項普法工作落到實處。
2.突出重點，推進普法。
（1）強化培訓學習。一是落實黨組中心組學法制度，每年年初制定下發黨組中心組學習計劃，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重點學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規；二是結合自身職能工作，分別開展了一期“行政公益訴訟培訓”和一期“依法行政實務培訓”，并協助市規劃自然資源局開展了“2019年自然資源系統行政應訴復議典型案例分析會（渝東南片區）”；三是我局積極組織系統干部職工參加全區法制理論考試，連續4年參考率、通過率均達到100%，同時根據區司法局的要求，我局領導積極參加法治理論筆試考試和法院旁聽；四是我局積極選派干部職工參加各級各部門組織的法治培訓，累計選派50余人。
（2）開展形式多樣的法治宣傳。一是根據《關于開展“三月法治宣傳月”活動的通知》（黔普法辦〔2019〕1號）、《重慶市規劃和自然資源局辦公室關于開展2019年“三月法治宣傳月”活動的通知》（渝規資辦〔2019〕36號）、《重慶市規劃和自然資源局辦公室關于組織開展第50個世界地球日主題宣傳活動周的通知》（渝規資〔2019〕9號）和《重慶市規劃和自然資源局辦公室關于組織開展第29個全國土地日主題宣傳活動周的通知》等文件的安排和部署，我局結合實際印發了《關于開展“三月法治宣傳月”活動的通知》（黔江規資發〔2019〕5號）和《關于組織開展第29個全國土地日主題宣傳活動周的通知》（黔江規資發〔2019〕77號），對宣傳活動進行了安排和部署，要求各科室、國土房管所、局屬事業單位積極參與、上下聯動，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。同時，重點學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以及視察重慶和參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時的重要講話精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想；深入宣傳學習第五次憲法修正案的重大意義、精神實質和核心要義，弘揚憲法精神；認真宣傳學習中國特色社會主義法律體系，以機構改革為契機，結合規劃自然資源工作實際，圍繞構建完善國土空間規劃體系、提高資源配置質量效益、加快自然資源保護修復、著力提升城鄉發展品質等規劃自然資源重點工作開展法治宣傳教育。據統計，深入各鄉鎮街頭、社區、居委巡邏宣傳80余次，共接受群眾咨詢1000余人次，發放宣傳資料3000余份。
（3）采取多種措施做好“以案釋法”工作。我局建立了“以案釋法”制度，采取多種措施做好以案釋法工作，一是針對復雜、典型的案件，召集相關科室、法律顧問進行分析研判，全面客觀分析糾紛和案件起因，并提出相應的解決或防范建議，切實提高以案釋法工作針對性和實效性；二是組織專題學習，區規資局黨委成立后，高度重視公益訴訟工作，精心謀劃，于2019年4月29日白天和晚上召開黨委理論學習中心組專題（擴大）會，70余名副科級以上領導干部參加，由主要領導原原本本領學了公益訴訟判決書、市局關于公益訴訟的通報和習近平生態文明思想，班子成員逐一進行了中心發言，會后中層干部人人書面提交了心得體會，達到了舉一反三，以案釋法的目的；三是加強信息平臺建設，通過我局的公眾信息平臺等形式，定期發布行政處罰案例的基本案情、處理結果等，公示案件事實認定、法律適用和辦結情況，有效發揮以案釋法的引導、規范、預防和教育功能
（4）大力開展“法律八進”活動。為強化對社會各界及系統干部職工教育培訓國土法律法規的力度，維護國土的權威性和嚴肅性，各工作組、國土房管所、事業單位深入開展了法律“八進”活動，通過現場服務、送法上門、專項宣傳等方式，深入有關部門、企業、建設單位和鄉村等開展國土法制宣傳活動，發放普法材料3000余份。
3.堅持普治并舉，推進法治政府建設。
??? （1）加強行政執法工作。加強制度建設，按照我區法治任務要求，一是嚴格行政執法管理，堅持實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對我局行政執法人員進行了全面清理，全面掌握了我局行政執法人員情況；二是開展行政權力清理，并及時進行動態管理，真正做到“行政權力進清單、法無授權不可為”；三是建立法律顧問制度，常年聘請法律顧問參與重大案件、決策的研究、制定。
??? （2）加強應訴復議工作。根據重慶市規劃和自然資源局《關于印發<重慶市規劃和自然資源局行政應訴辦法>的通知》（渝規資發〔2019〕25號），我局結合實際制定下發了《關于印發<重慶市黔江區規劃和自然資源局行政應訴實施細則>的通知》（黔江規資發〔2019〕79號），明確業務科室和法治機構的應訴復議工作分工，建立法治機構牽頭、業務科室具體辦理的工作機制。
??? （3）著力解決執行難問題。為加大生效裁判執行力度，建立信息共享的征信系統，我局落實專人負責各級法院生效判決書，共收到各類生效執行判決、協助執行通知書等1500余件，并依此辦理各類房地產凍結、解押等5000余宗，較好地配合了各級法院的執行工作。
（4）黨風廉政建設情況。一是制定黨組中心組學習計劃，并按照計劃開展落實；二是組織學習《中國共產黨廉潔自律準則》《重慶市黨員干部生活作風十二不準》等政策法規，切實增強干部職工廉潔自律意識；三是積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（5）做好信訪維穩工作。一是及時排查工作中存在的矛盾風險，并按時上報相關部門同時積極落實專人化解矛盾風險，目前為止未出現群訪集訪越級上訪等不穩定事件；二是建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度和反饋機制，暢通舉報箱、電子信箱等監督渠道。
（6）加強行政和社會監督。一是我局對行政權力集中和廉政風險高的重點部門、重點崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化行政監督制約和責任追究。二是我局在公眾信息平臺向社會公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，及時向社會公開部門財政預算決算，做到部門職能和財務信息公開化、透明化，全面接受社會監督。
二、存在問題
（一）干部職工法治理論學習有待加強。
（二）行政執法機構人員編制過少，不利于行政執法工作開展。
（三）普法宣傳形式比較單一。
三、下一步工作
（一）加強培訓學習力度，提升干部職工的依法行政理論素養和執行能力。
（二）豐富普法宣傳方式，增加趣味性，加大普法宣傳力度。
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