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重慶市黔江區規劃和自然資源局 2020年度法治政府建設工作情況的報告
重慶市黔江區規劃和自然資源局
關于2020年度法治政府建設工作情況的
報 告
區司法局：
2020年，在區委、區政府的堅強領導下，區規劃和自然資源局認真落實《習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上重要講話精神任務分工完成情況》（黔江依法治區辦發〔2020〕3號）與《中共重慶市黔江區委全面依法治區委員會2020年工作要點》及《關于區人民政府法治政府建設工作的審議意見》（黔江人發〔2020〕8號）的總體部署和安排，結合工作實際現將2020年度本局法治政府建設相關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）高度重視，切實加強組織領導。成立組織領導和工作機構。我局成立了以局長為組長，分管領導為副組長，各科室、國土房管所、局屬事業單位負責人為成員的法治政府工作領導小組，領導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務。
（二）嚴格規范程序，提高行政決策水平。一是為進一步提高決策的科學化、民主化、規范化水平，我局制定下發了《重慶市黔江區規劃和自然資源局局黨委會議事規則》（黔江規資黨委發〔2020〕91號）與《重慶市黔江區規劃和自然資源局局長辦公會議事規則》（黔江規資發〔2020〕251號）文件，對行政規章制度、規范性文件起草、年度工作計劃、有關業務方面的重要工作等行政管理的重大事項的決策程序進行了規范；二是重大決策邀請法律顧問參與、公開征求公眾意見，確保重大決策的合法性、合理性以及公眾參與。
（三）強化培訓學習和法治宣傳
1.加強法治宣傳。為深入落實“誰執法、誰普法”“誰管理誰普法”普法責任制，一是充分利用“三月法制宣傳月”、4.22“地球日”、6.25全國土地日及12.4全國“憲法日”的有利契機，分別在武陵廣場、紅軍廣場、各鄉鎮廣泛深入宣傳憲法和自然資源法律法規，今年共開展各類法律宣傳教育活動50余次，懸掛宣傳橫幅共50余幅，發放宣傳資料2000余份；二是為全體干部職工購買了購買新修訂《土地管理法》和《中華人民共和國民法典》書籍讀本，并向所有鄉鎮街道贈送了《土地管理法》；三是10月接受了區司法局“七五”普法專項督查。
2.強化學習培訓。一是組織完成2020年網上法律知識考試，我局共140余人參考，參考率100%，合格率100%；二是邀請專家到我局開展《中華人民共和國民法典》和征地拆遷領域相關法律法規的培訓。
（四）抓好“放管服”改革?
1.推進“互聯網+政務服務”。一是通過“重慶市一體化政務服務平臺”開展行政許可事項網上審批，無新建自建系統，2020年辦理183件次；二是通過“減、放、并、轉、調”及職能職權劃劃轉等方式優化行政許可事項，當前28項行政許可系根據市政府、區政府發布的行政權力清單領取、發布并依法依規實施；三是壓縮審批時間，當前實施的28項行許可事項承諾辦理時限在法定時限上壓縮了約450個工作日，壓縮率超過75%。
2.深化工程建設項目審批改革。一是建立并發揮“立項用地規劃許可階段”“工程建設許可階段”綜合窗口作用，實現牽頭階段所涉事項“一個窗口”接件、出件，按照全市統一的工程建設審批流程開展并聯審批工作，2020年辦理144件次（含承辦“竣工驗收階段”綜合窗口的“建設工程規劃條件核實合格證核發 ”事項申請36件次）；二是進一步優化審批環節，切實開展了“合并規劃選址和用地預審”“合并建設用地規劃許可和用地批準”工作，2020年分別辦理28件次、18件次；三是持續精簡申請材料，取消了“建設工程（含臨時建設）規劃許可證核發”事項的“外立面細化設計”“土地權屬證明材料”；四是拓展申辦渠道，動態更新“渝快辦”平臺事項服務指南，積極引導和指導申請人通過“渝快辦”平臺申辦工程建設領域政務服務事項，2020年辦理建設單位網上申請24件次。
（五）加強行政應訴復議工作。按照《關于印發<重慶市黔江區規劃和自然資源局行政應訴實施細則>的通知》（黔江規資發〔2019〕125號）的要求，切實抓好應訴復議工作。2020年，共牽頭辦理行政訴訟案件72件，同比下降20%；行政復議3件均勝訴，勝訴率為100%；民事訴訟9件，已審結6件，均勝訴，勝訴率為100%，其余三件未審結。
（六）狠抓行政執法工作。
1.圍繞“基層行政執法隊伍專業化、專職化建設，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合”。一是機構改革將國土執法隊與規劃執法隊合并成重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊，擴大了執法隊伍力量，年初抽調了20名執法人員下沉基層國土所，充實基層執法力量；二是制定《重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊內部管理制度》（黔江規資執〔2020〕7號），規范執法支隊管理工作制度化、規范化、法制化，建立一支辦事高效、運轉協調、行為規范、服務周到的綜合行政執法隊伍；三是制定《重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊行政執法全過程記錄辦法》，配備執法記錄儀5臺、錄音筆5支、相機2臺、攝像機2臺，對立案、調查取證、告知、聽證、集體討論決定等行政執法活動過程全記錄，提升了行政執法標準、規范化。
2.加強巡查監管、查處。日常巡查監管與衛片執法相結合，全年共開展巡查500余次，制止違法建設350余起，下達停工通知249份，下達完善設施農用地告知書67份，督促自行整改消除違法建筑4處，共立案立案查處16宗（其中礦產1宗），查處結案16宗，立案率100%，結案率100％；沒收違法建（構）筑物43.842605萬平方米，收繳罰款287.06753萬元，責令退還土地44.22畝（耕地25.32畝）。
3.有序推進農村亂占耕地建房專項工作。專項整治領導小組辦公室全體工作人員（執法支隊全體工作人員）實行“5+2”、“白加黑”工作模式，對36108棟房屋圖斑開展內業審核，確保初步摸排成果和初步認定情況真實有效。
（七）嚴格法治審查。為確保行政行為的合法性，加強了對行政行為的事前審查，本年度共審查各類合同、文件140余件；二是根據相關部門要求，結合規劃自然系統實際情況，開展規范性文件清理2次。
（八）認真開展案件評查工作。按照《關于開展2020年度自然資源執法查處案卷質量評查的通知》（渝規資〔2020〕194號）的要求，認真對照《重慶市國土資源執法查處案卷質量評查標準》《測繪地理信息行政處罰案卷評查標準》，對本年度土地、礦產28宗案卷開展自我評查，對評查結果及典型案例按時報市規資局和區司法局。
二、存在問題
（一）依法行政水平有待提高。自然資源領域法律法規較為復雜且變化頻繁，加之我局干部職工學習意識較弱，因此依法行政水平還有待提高。
（二）普法宣傳方式有待豐富。目前采取的多是在各街道鄉鎮利用趕集的時機結合重大宣傳時點采取發放宣傳單、設立咨詢點等巡回宣傳的方式，宣傳方式較為單一。
三、下步打算
（一）進一步加強培訓學習。制定學習計劃，邀請法官、檢察官等專家到我局開展知識講座，加強對法治政府建設相關文件及領導重要講話的學習，提高干部群眾守法學法用法的意識和依法行政水平，保質保量完成每年的依法治區考核任務，避免因學習文件不到位而產生扣分的情況。
（二）創新宣傳方式。在利用三月法治宣傳月、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等主題活動進行普法宣傳的同時，利用網絡、報紙等多渠道開展宣傳工作。
重慶市黔江區規劃和自然資源局
2020年1月11日
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