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重慶市黔江區規劃和自然資源局

行政調解工作機制和工作程序

第一條 為充分發揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會穩定的作用，根據《重慶市人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見》規定等文件精神，結合自然資源和規劃系統實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱的行政調解，是指依照法定職責和規定程序，以自愿平等為基礎，以事實為依據，通過解釋、溝通、說服、疏導、協商等方法，促使公民、法人或者其他組織之間以及行政機關與行政相對人之間（以下統稱當事人），依法化解有關民事糾紛和行政爭議的活動。

本機關堅持調解優先原則，能調盡調、當調則調，把行政調解貫穿于處理矛盾糾紛的全過程，確保自然資源和規劃管理工作和諧穩定。

第三條 本機關切實履行本系統行政調解工作的主體責任，抓好行政調解“領導、機構、人員、場地、經費、責任”六個落實，按照“誰主管、誰負責”的原則開展行政調解工作。

第四條 本機關加強對行政調解工作的組織領導，組建行政調解委員會，負責行政調解工作的領導和協調工作，加強行政調解隊伍建設。

第五條 調解遵循法定原則，本機關對行政調解工作所涉及指“關聯到或牽涉到”；及指“至或到達”的法律、法規、規章和規范性文件等相關條款進行梳理，梳理結果向社會公告。局機關各科室、各國土房管所、局屬事業單位按照“誰主管、誰負責”的要求原則認真履行行政調解工作職責。

第六條 本機關依法運用行政調解手段重點解決土地權屬確權、土地征收、土地復墾等領域與履行行政管理職能有關的民事糾紛。

對下列行政爭議可以依法開展行政調解：

（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規、規章規定的行政裁量權作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關之間的行政賠償、行政補償糾紛；

（三）其他依法可以調解的行政爭議。

第七條 下列情形不適用行政調解：

（一）人民法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等有權處理機關已經依法作出處理，或者已經經過信訪復查、復核的；

（二）無明確另一方當事人的；

（三）已經超出行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

（四）當事人就同一事實以類似理由重復提出行政調解申請的；

（五）法律、法規、規章規定不適用行政調解的其他情形。

第八條 本機關開展行政調解注重法理、事理、情理的有機結合，以自愿為前提，對不宜調解或調解不成的矛盾糾紛及時作出處理決定。

第九條 本機關建立行政調解“首問責任制”，首位接洽的工作人員要堅持“有問必答、有疑必釋、禮貌熱情、辦事高效”的原則予以辦理。當事人申請行政調解的，首辦責任人應當填寫《行政調解登記表》，并在5個工作日內完成行政調解申請條件審查、征詢各方當事人意見以及通知是否組織行政調解等工作。擬開展行政調解的，應通知各方當事人調解時間、地點、主持人、調解員等有關調解事宜；不符合調解條件的，應當及時書面予以回復，并說明理由。

行政調解機關可以主動組織行政調解，但應征得各方當事人同意后進行。

第十條 調解應由具有專業知識或調解經驗的行政工作人員主持開展，對于重大、復雜的矛盾糾紛，機關負責人或分管領導應親自主持調解。

根據案情需要，可以邀請相關領域的專家以及其他社會專業調解力量參與調解。

第十一條 行政調解當事人在行政調解活動中有申請行政調解工作人員回避、陳述事實和理由、委托代理人參加調解、主張及舉證質證、要求終止調解等權利。

第十二條 行政調解時要注重收集當事人提供的證據，必要時也可進行現場調查，以查明事實為基礎析法明理，劃清責任，積極引導各方當事人達成協議。

第十三條 行政調解應當制作調解筆錄，全面、客觀記載調解的過程、內容。具體執法過程中當場組織調解的，調解人員事后應及時做好登記；采取網絡、電話、信函方式組織調解的，應當保存好聯系記錄。

第十四條 行政調解應當自收到調解申請之日起30日內辦結，測繪、公告、鑒定等時間不計入調解期限。延長行政調解期限必須經過各方當事人同意，最長不得超過10天。法律、法規、規章對行政調解期限作出規定的，按其規定執行。終止調解的，應當制作調解終止通知書或記錄在案。

第十五條 經行政調解達成協議的，由當事人簽訂調解（和解）協議或者由本機關依法制作行政調解書。行政調解書經各方當事人簽收，即具有法律效力。

經行政調解達不成協議或協議生效前一方反悔的，本機關應當終止調解程序，依法作出處理決定或引導當事人通過復議、訴訟、仲裁等法律途徑解決。

第十六條 調解人員應對協議或調解書的執行情況跟蹤，督促當事人及時履行調解達成的協議。

調解人員應當對復雜、易反復、涉及多方當事人等類型爭議糾紛的行政調解協議履行適時進行回訪，并填寫《行政調解回訪記錄》。

第十七條 本機關健全行政調解的各項制度，有行政調解職能的機構應撰寫行政調解典型指導案例和工作信息、工作總結，提高行政調解人員的業務水平。

第十八條 本機關積極參與大調解平臺建設，探索行政調解、人民調解、司法調解等各種調解的有機聯動機制，實現信息互通、資源共享；對不屬于本機關調解范圍的矛盾糾紛，及時告知當事人向有權部門提出。

第十八條　本工作機制，從印發之日起執行。