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重慶市黔江區交通局 關于進一步提升交通運輸監管效能推動 高質量發展的通知
重慶市黔江區交通局
關于進一步提升交通運輸監管效能推動
高質量發展的通知
?黔江交通發〔2023〕71號
局屬各單位、機關各科室：
為全面貫徹落實黨的二十大精神，根據市交通局《關于進一步提升交通監管效能推動高質量發展》（渝交發〔2022〕18號）工作安排，立足新發展階段，貫徹新發展理念，完善監管機制，提高監管能力，加快全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，為加快建設交通強區提供有力支撐，結合黔江交通實際，制定以下工作措施：
一、建立健全監管體制
嚴格落實主管部門監管責任，全面落實屬地監管責任，理清責任鏈條，消除監管盲區，提高履責效能。
（一）明確職責分工。
1. 局行政審批科依法履行行政許可職責，牽頭組織對被許可人從事行政許可事項活動進行監督檢查，形成閉環管理；區交通運輸綜合執法支隊（以下簡稱：區交通執法支隊）負責行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等行政執法工作，并按照交通主管部門確定的職責分工，承擔相關監督檢查工作；區公路事務中心、區道路事務中心按照交通主管部門的部署安排，承擔事前事中事后全鏈條監管的相關技術支持和服務保障等工作。區交通局明確相關領域綜合檢查、專項檢查、“雙隨機”抽查、日常檢查等監督檢查工作的牽頭和配合機構?！藏熑慰剖覇挝唬喊踩?、法制科、運輸科、建管科、養護科、鐵路辦、民航辦；局屬各單位按職責分工負責，持續推進〕。
（二）厘清監管事權。
2. 編制監管事項清單。按照法律法規和“三定”方案明確的監管職責，根據市交通局制定的交通運輸領域監管事項目錄清單結合黔江交通實際及時認領監管事項，全面組織開展監督檢查?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局安全科、運輸科、建管科、養護科、鐵路辦、民航辦；局屬各單位，2023年年底前完成〕
3. 加強審批與監管銜接協同。要深化行業內部協調，審批科、區道運中心要及時將行政許可變動、信用評價結果等行業信息推送區交通執法支隊，加強信息互通共享，建立聯合檢查機制，最大限度避免交叉檢查、重復檢查，提升事前事中事后一體化監管能力。深化“證照分離”改革，全面落實“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制?！矤款^單位：局審批科，責任單位：局規劃科、建管科、管養科、港航科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心，持續推進〕
4. 堅持放管并重。對取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門、監管規則和標準。對審管一體的行政許可事項，要強化內部審批監管銜接；對審管分離的行政許可事項，要強化審管互動?！矤款^單位：局審批科、法規科，責任單位：局規劃科、建管科、管養科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬有關單位，2023年年底前完成〕
（三）實施綜合監管。
5. 加強內部協同。對重大違法違規問題和區域性行業風險，按照市交通局工作要求安排配合實施?！藏熑螁挝唬壕址ㄖ慰?、安全科、建管科、運輸科，區交通執法支隊，持續推進〕
6. 加強跨部門綜合監管。會同公安、應急、生態環境、城市管理等部門，加強對交通運輸行業涉及安全生產、生態環境等領域的跨部門綜合監管，會同建立健全主管部門牽頭、有關部門協同配合的信息共享、定期會商、聯合執法、應急處置等綜合監管制度?！藏熑螁挝唬壕诌\輸科、安全科，區交通執法支隊，持續推進〕
（四）推進協同共治。?
7. 發揮行業協會商會作用。支持行業協會商會加強自身建設，推動建立健全行業自律公約、職業道德準則，規范會員生產經營活動和從業人員職業行為，對違法違規會員實施行業性懲戒。鼓勵行業協會商會參與制定國家標準、行業規劃和政策法規?！矤款^科室：局運輸科，責任單位：區道運中心、區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕
8. 健全公眾參與監督機制。依托“12345"政務服務便民熱線、“互聯網+督查”等多種渠道搜集問題線索，配合各部門完善涉企生產經營、監管執法、營商環境等問題分辦和核查處理機制。〔牽頭單位：局辦公室，責任單位：局運輸科、審批科、監管科，區道運中心、區交通執法支隊，2022年年底前完成〕。發揮內部“吹哨人”、社會監督員、志愿者等監督作用，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。〔責任單位：局安全科、運輸科、建管科、養護科、法制科、鐵路辦、民航辦，局屬各單位，2023年年底前取得階段性成果并持續推進〕
二、加快完善監管制度
以公開透明的法律法規和監管規則作為監管依據，推進依法監管、規范監管。
（五）健全監管規則和標準。
9. 健全制度化監管規則和標準。堅持監管規范和鼓勵創新相結合，在嚴格監管紅線和安全底線基礎上，推動新產業新業態新模式在發展中規范、在規范中發展。對新產業新業態新模式發展相對成熟、經營模式基本定型的，健全完善常態化監管政策措施。規范平臺企業經營行為，依法查處違法違規行為，切實保障消費者和從業人員合法權益。〔責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊，持續推進〕。按照標準規范加強對橋梁、隧道的檢查和維護，提高道路運行安全保障能力〔責任單位：局建管科、養護科，區公路中心、區交通執法支隊，2023年6月底前完成〕
10. 推動標準化創新發展。健全標準化激勵獎勵機制，激發市場主體標準創新活力，實施團體標準培優計劃，支持企業爭創企業標準“領跑者”，鼓勵企業、社會團體制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準、團體標準， 推動標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、安全科、鐵路辦民航辦，局屬各單位，持續推進〕
（六）推進監管法治建設。
11. 加強規范性文件清理。對涉及交通運輸的規范性文件的清理、修訂工作?！矤款^單位：局法制科，責任單位：運輸科、養護科、監管科等，局屬各單位，持續推進〕
12. 依法推進重大監管制度創新。分領域探索建立懲罰性賠償、巨額罰款制度，對安全生產、工程建設等領域嚴重違法違規行為進行嚴管重罰。強化“處罰到人”導向，建立健全任職限制、終身禁入和終身追責制度，依法依規加強對相關責任人的監管。〔責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心、區港航海事中心〕。
三、健全新型監管機制
完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
（七）深化“雙隨機、一公開”監管。
13. 全面實施“雙隨機、一公開”監管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域外，全面推行“雙隨機、一公開”監管。制定和完善隨機抽查工作細則、檢查工作指引和抽查事項清單?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦，區交通執法支隊、區道路事務中心、區港航海事中心，2023 年6月底前取得階段性成果并持續推進〕
14. 推廣使用“雙隨機、一公開”監管系統。所有監管對象均從“雙隨機、一公開”監管系統對象庫抽取。推進信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監管工作中的常態化運用，依據信用風險高低實施分級分類監管，增強監管精準性和威懾力?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘啤⒔ü芸啤B護科、運輸科、鐵路辦，區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕
15. 規范“雙隨機、一公開”監管計劃管理。按年度制訂本部門、部門聯合“雙隨機、一公開”"抽查計劃，并經同級“雙隨機、一公開”監管聯席會議審定后統一對外發布。對部門聯合抽查計劃，要明確聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象、執法權限等。嚴防多頭檢查、重復執法?！矤款^單位：局法制科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、科技辦，區交通執法支隊，持續推進〕。
（八）深入推進信用監管。
16. 配合做好信用監管基礎工作。健全行業領域失信懲戒措施，依法開展守信激勵和失信懲戒。〔牽頭單位：局審批科，責任單位：局監管科、養護科、運輸科、安全科，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕。依法依規向市級信用監管系統推送檢查任務、檢查對象、檢查結果等全流程監管數據?！矤款^單位：局審批科，責任單位：局建管科、養護科、運輸科、安全科，局屬各單位，2022 年年底前取得階段性成果并持續推進）。
17. 推動信用分級分類監管。建立完善信用監管標準化工作規范，按照信用評價等級最高、較高、較低、最低四個等級合理確定抽查對象的抽查頻次，實施差異化監管。探索在職業資格、職業技能等級、中介服務等領域開展信用分級管理，依法從嚴查處違法違規行為。〔牽頭單位：局審批科、人事科，責任單位：局規劃科、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕。
（九）大力推行“互聯網+監管”。
18. 優化“互聯網+監管”平臺。積極運用“互聯網+監管”、“信用監管”、“雙隨機、一公開”監管、“行政執法信息和監督網絡平臺”等監管平臺和交通行業相關監管系統，落實執法信息數據歸集工作要求，推動監管數據有序共享和高效利用，提升許可審查和許可后監督檢查精準化、智能化水平?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘啤徟?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、安全科、局屬各單位，持續推進〕。全面依托“重慶市交通綜合執法管理服務平臺”辦理、審核執法案件，實現執法案件可回溯管理。〔牽頭單位：區交通執法支隊，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕
（十）切實加強重點監管。
19. 對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域和監管事項，要強化源頭管控，采取“長牙齒”的硬措施實施重點監管?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘啤⒔ü芸?、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，2023年6月底前取得階段性成果并持續推進〕
20. 按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實安全生產責任制，守住安全生產底線?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，持續推進〕。強化交通運輸安全生產屬地監管責任，結合工作和行業特點，建立重點監管市場主體名錄，完善重點監管企業監督檢查檔案，落實有針對性的監管措施，確有必要的應“一企一策”強化監管?！藏熑螁挝唬壕忠巹澘?、建管科、養護科、運輸科、鐵路辦、民航辦、安全科，局屬各單位，持續推進〕。
四、提高執法監管能力
統籌執法資源，規范執法行為，嚴格執法監督，全面推進嚴格規范公正文明執法。
（十一）統籌執法資源。
21. 提升執法信息化水平。加強智能化監管執法終端配備運用，積極運用大數據、視頻監控、物聯網、衛星遙感、人工智能等現代信息技術，開展遠程監管、移動監管、實時監管，推進智慧監管。探索開展數字化監管場景應用，綜合運用數據分析、圖像識別、行為分析、風險評估等進行綜合研判，推進線上線下一體化監管，及時糾正違法行為、消除風險隱患。〔責任單位：局財務科，區交通執法支隊，持續推進〕
22. 保障執法必要的經費和設備。加大執法裝備建設經費保障力度。推進執法站所標準化建設，全面落實《重慶市交通局關于印發助力區縣深化交通綜合執法改革工作措施的通知》，持續提升交通執法監管效能。〔牽頭單位：局財務科，區交通執法支隊，2023 年6月底前取得階段性成果并持續推進〕。推進執法裝備標準化建設，按要求落實市交通局制定的執法裝備配備標準〔牽頭單位：局財務科、區交通執法支隊，2023年年底前完成〕
（十二）規范執法行為。
23.加強執法隊伍建設。深化落實《交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年工作方案（2021- 2023 年）》，提升執法辦案能力水平?！藏熑螁挝唬壕终た?、法治科，區交通執法支隊，持續推進〕。在專業性強的工程建設、安全生產等行業領域，建立完善技術服務專家庫?！藏熑螁挝唬壕直O管科、養護科、鐵路辦、安全科，區交通執法支隊、區道運中心、區港航海事中心，2023 年6月底前完成〕
24.加強執法監督。認真執行交通運輸執法監督、執法過錯責任追究、執法投訴舉報處理等制度，深入實施《交通運輸行政執法規范化長效機制工作方案》，持續查糾整改問題、規范執法行為。組織開展執法案卷評查、案件質量評議工作，提升執法文書制作水平和辦案能力?！藏熑螁挝唬壕址ㄖ瓶?、政工科，區交通執法支隊，2023年6月前取得階段性成果并持續推進〕
五、切實加強組織保障
各單位和科室要深刻認識做好交通運輸監管工作的特殊重要性，要在思想上高度重視，在組織上加強，在工作上迅速行動，切實扛牢所肩負的各自的工作責任。局屬各單位主要負責同志要落實第一責任人責任，堅持把該項作為本單位的中心任務，主動抓、帶頭抓、靠前抓，以“關鍵少數”引領“絕大多數”，抓緊抓好交通運輸監管效能推動高質量發展工作，進一步促進市場主體誠信自律、社會公眾積極監督的良好氛圍。
2023年2月28日
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