關(guān)于印發(fā)交通運輸綜合行政執(zhí)法說理式執(zhí)法工作指引的通知
重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊
關(guān)于印發(fā)交通運輸綜合行政執(zhí)法說理式
執(zhí)法工作指引的通知
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支隊各科室：
《交通運輸綜合行政執(zhí)法說理式執(zhí)法工作指引》已經(jīng)支隊領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照文件要求在開展執(zhí)法工作中落實好說理式執(zhí)法。
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重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊
?????????????????2022年10月25日
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交通運輸綜合行政執(zhí)法說理式執(zhí)法
工作指引
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第一章 總則
第一條?為了規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法引發(fā)爭議和糾紛，把法治宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，積極推廣柔性執(zhí)法方式，根據(jù)《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本工作指引。
第二條?說理應(yīng)當(dāng)事理、法理、情理并重，著重闡明法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，講明行政相對人涉嫌違法的事實，告知其權(quán)利。說理可以采用口頭、書面（含電子媒介）等方式。
第三條?說理式執(zhí)法，是指在執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、處罰告知、作出處罰決定過程中，主動向行政相對人講明目的、要求、依據(jù)、事實、后果和救濟(jì)渠道。
第四條?開展說理式執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：
（一）依法行政，執(zhí)法為民。嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，充分保障行政相對人權(quán)利；
（二）誠信友善，有理有據(jù)。認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，處罰與教育相結(jié)合；
（三）剛?cè)岵?jì)，法治底線。服務(wù)在前，說理在先，依法公平、公正履行職責(zé)；
第五條?嚴(yán)格落實告知制度，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)告知行政相對人、利害關(guān)系人違法事實和證據(jù)、適用法律條文、法定程序、法律責(zé)任、投訴舉報、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，依法保障行政相對人申請回避、陳述、申辯、提出聽證申請、執(zhí)法監(jiān)督等合法權(quán)益。
第二章 案件辦理
第六條?在開展行政檢查前，應(yīng)當(dāng)向行政相對人出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法人員身份以及行政檢查的依據(jù)、目的、內(nèi)容和方式。積極運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性方法，對于違法情節(jié)較輕、沒有造成危害后果或者危害后果輕微的違法行為依法免予處罰，簽訂責(zé)令限期改正通知書或告知承諾書并督促行政相對人完成整改。
第七條?在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)向行政相對人講明調(diào)查的依據(jù)、目的和基本要求，告知應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和申請回避、拒絕調(diào)查詢問的情形，以及拒絕、阻撓調(diào)查可能承擔(dān)的法律后果，引導(dǎo)其如實提供有關(guān)資料、回答詢問。實事求是、全面客觀地收集與案件事實相關(guān)聯(lián)的證據(jù)，既要收集行政相對人有、無違法行為的證據(jù)，也要收集行政相對人違法輕、重的證據(jù)。認(rèn)真聽取行政相對人陳述的事實和申辯的理由、提出的困難和合理訴求、減輕和從輕處罰的理由以及整改意見等，耐心回應(yīng)行政相對人的疑惑、質(zhì)疑。
第八條?在實施行政處罰前，應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人涉嫌違法的事實、擬作出行政處罰決定的內(nèi)容、依據(jù)、處罰條款，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利；有針對性地對認(rèn)定事實的證據(jù)和法律依據(jù)、處罰依據(jù)進(jìn)行解釋，對自由裁量的情形、違法性質(zhì)、危害后果等進(jìn)行說明；認(rèn)真聽取行政相對人的陳述、申辯意見，對其提出的異議依據(jù)法規(guī)政策給予耐心解答，積極引導(dǎo)其依法表達(dá)訴求和按照法律規(guī)范改正違法行為。行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰理由、處罰依據(jù)、當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)等。
第九條?對發(fā)現(xiàn)的違法行為無論處罰與否，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。出具責(zé)令改正通知書，告知行政相對人違反的具體法律法規(guī)條款、整改的具體要求和時限，未限期整改或拒不改正違法行為的法律后果，引導(dǎo)行政相對人及時糾正違法行為。
第十條?實施行政強制，應(yīng)當(dāng)合法、正當(dāng)、必要。采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并當(dāng)場告知行政相對人采取行政強制措施的具體內(nèi)容、理由、依據(jù)、期限以及其依法享有的陳述、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。在申請行政強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)書面催告，告知行政相對人依法應(yīng)履行的方式和期限、享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政強制類文書應(yīng)當(dāng)載明采取行政強制措施的具體內(nèi)容、理由、依據(jù)和期限，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。扣押財物的，應(yīng)當(dāng)載明名稱、數(shù)量和場所等內(nèi)容。
第十一條?符合聽證法定條件的，經(jīng)當(dāng)事人提出申請，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證，在聽證過程中認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，全面闡明和論證涉及的事理、法理和情理，做好焦點問題的論證與解釋。行政處罰的聽證會，應(yīng)當(dāng)就行政相對人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議等予以充分說明。行政相對人提出申辯和質(zhì)證意見、提交證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)充分說明采信與否的理由或依據(jù)。
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第三章 文書制作
第十二條?執(zhí)法文書要突出事實證據(jù)和處罰理由，完整準(zhǔn)確敘述案件事實，逐一列舉各項證據(jù)，全面闡述法律適用理由，準(zhǔn)確引用法律條款，詳細(xì)寫明自由裁量情形，說清陳述、申辯意見采納與否的理由和依據(jù)，通過說理論證體現(xiàn)執(zhí)法全過程“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”。
第十三條?執(zhí)法文書要素包括：標(biāo)題、案號、行政相對人基本情況，案件來源、立案程序，違法事實、證據(jù)、當(dāng)事人提交的證據(jù)及陳述申辯、聽證意見，具體行政行為的內(nèi)容、依據(jù)和理由，行政相對人享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、加蓋印章、出具日期等。
第十四條?違法事實認(rèn)定，重點圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，客觀表述案件經(jīng)過、主觀過錯、違法所得、危害后果等基本情況，結(jié)合證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性對證據(jù)與證明事項間因果關(guān)系加以論證。證據(jù)可以在敘述違法事實后集中列舉分析。影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)應(yīng)當(dāng)寫明。
第十五條?法律適用依據(jù)，重點論證違法與合法、情節(jié)輕重與危害后果等核心問題。準(zhǔn)確引用法律、法規(guī)及規(guī)章的禁則和法則條文，結(jié)合違法事實詳盡闡述法理，充分論證具體行政行為的合法性及合理性。作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)闡述行使自由裁量權(quán)的法律依據(jù)和有關(guān)情節(jié)。
第十六條?對行政相對人的陳述、申辯或者聽證中提出的質(zhì)疑及證據(jù)等主張，是否采納應(yīng)當(dāng)說明理由。行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)簡述告知程序及聽取陳述、申辯或者舉行聽證的情況。行政相對人提出陳述申辯意見的，應(yīng)當(dāng)敘述當(dāng)事人的申辯要求和理由、依據(jù)，并說明復(fù)核及采納與否的情況和理由。行政相對人在聽證中對認(rèn)定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出質(zhì)疑及其證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)敘述并說明。在執(zhí)法過程中采取的強制措施或者經(jīng)過鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的情形要如實記錄。
第十七條?法律文書應(yīng)當(dāng)明確具體行政行為的內(nèi)容及履行時限、方式、要求，以及申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。
第四章 附則
第十八條?有下列情形的，作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)征求法制工作機(jī)構(gòu)意見，并報告上級主管部門：
（一）在案件辦理過程，執(zhí)法人員與行政相對人發(fā)生言語、肢體沖突的；
（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)與有關(guān)政策不一致的；
（三）案情復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系、適用法律法規(guī)有爭議的；
（四）法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要的其他情形。
第十九條?本工作指引自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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