重慶市黔江區(qū)交通局 關于2019年度法治政府建設工作的報告
重慶市黔江區(qū)交通局
關于2019年度法治政府建設工作的報告
區(qū)依法治區(qū)辦公室：
2019年度我局法治政府建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在市局的業(yè)務指導下，以建設法治交通為目標，以推行行政執(zhí)法責任制，深化行政審批改革，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強法治宣傳等工作中取得了一定成效。根據(jù)你辦《關于報送2019年法治政府建設年度報告及提供有關情況的通知》文件要求，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、2019年度工作開展情況
（一）加強組織領導
為全面落實《重慶市黔江區(qū)法治政府建設實施方案（2016－2020年）》《2019年黔江區(qū)法治政府建設工作要點》工作，健全黨領導法治政府建設工作機制，將法治政府建設擺在交通運輸管理工作突出位置，強化行政執(zhí)法單位工作責任，形成了主要領導親自研究親自抓，分管領導具體抓，局相關科室和局屬各單位主要領導具體落實，形成上下齊抓共管的工作格局。
（二）依法履行政府職能
1．深化行政審批制度改革
一是根據(jù)全市工程建設領域項目審批制度改革要求，單獨配置完善了交通系統(tǒng)建設領域的網(wǎng)審管理系統(tǒng)，在建設領域?qū)徟袑崿F(xiàn)了與區(qū)級相關部門在申報資料上的互聯(lián)互通及協(xié)同聯(lián)件審批，實現(xiàn)了審批結果的互聯(lián)互認。2019年我局共辦理各類行政許可事項8492件，其中即辦件6656件，審批件1826件（其中重慶市網(wǎng)審平臺辦理453件，行業(yè)專網(wǎng)辦理1373件）。二是積極推進“一網(wǎng)通辦”，減少行業(yè)專網(wǎng)運行。經(jīng)過各的單位溝通協(xié)調(diào)，進一步將原在行業(yè)專網(wǎng)上運行的審批件統(tǒng)一轉(zhuǎn)入重慶市網(wǎng)審平臺辦理。目前運管業(yè)務的普通貨運開業(yè)、普通貨運增項、縣內(nèi)客運線路延續(xù)經(jīng)營3項業(yè)務已實現(xiàn)了并網(wǎng)；海事業(yè)務目前除船檢、國籍證書辦理、船員適任證書辦理三個業(yè)務確需在行業(yè)專網(wǎng)辦理外，其余業(yè)務均實現(xiàn)了轉(zhuǎn)網(wǎng)運行辦理。三是進一步優(yōu)化審批流程，大力推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)“減負降本”，出臺了《黔江區(qū)交通局服務工業(yè)企業(yè)制度》、《黔江區(qū)交通局行政審批服務承諾》等一系列服務企業(yè)和辦事群眾的相關文件，切實解決企業(yè)難題。四是規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。自今年1月1日起，全面取消道路運輸經(jīng)營許可證件和車輛營運證收費，全年取消了400余戶新申辦企業(yè)和運輸車輛的辦證費用。
2．大力推行權責清單、負面清單制度
一是開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作：進一步完善了交通系統(tǒng)審批便民化細則和政務信息公開相關工作，完善網(wǎng)審平臺辦事指南136項。二是優(yōu)化審批流程：按照市區(qū)兩級相關要求，結合我區(qū)實際情況，對部分審批事項進一步優(yōu)化了審批流程，簡化了申報材料，壓縮審批時間。如農(nóng)村公路施工許可申報材料由過去的10項簡化為了6項，極大的方便了辦事群眾。三是“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”：按市區(qū)兩級政府關于做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)要求，結合市交通局公布的行政權力清單（含行政檢查、行政處罰、行政強制、公共服務等其他十個類別），領取、發(fā)布并完善了我區(qū)交通系統(tǒng)行政權力網(wǎng)絡配置共計357項。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費，清理取消行政事業(yè)性收費項目目錄之外的不合法、不合規(guī)、不合理的收費項目，減輕企業(yè)和公民負擔。2019年按照優(yōu)化營商環(huán)境和減輕企業(yè)和公民負擔，我局取消行政收費事項6項。
3．加強市場監(jiān)管
一是認真清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行政規(guī)范性文件，經(jīng)清理區(qū)交通局不存在有維公平競爭的規(guī)范性文件。二是建立和完善誠信考核評價體系，提高誠信機制作用，充分運用誠信考核結果，健立守信聯(lián)合激勵失信懲戒機制。鞏固已有的誠信體系，并進一步擴大誠信考核體系覆蓋面。三是加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，推廣行政執(zhí)法“雙隨機”抽查機制，全年共開展隨機抽查83次，并在信用中國（重慶）錄入“雙隨機、一公開”公開信息83條。四是健全守信激勵和失信懲戒機制，充分運用誠信體系考核結果。對守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、招投標、獲得榮譽等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實行市場退出和市場禁入制度。全年共開展信用考核企業(yè)177家，從業(yè)人員6223名，并對考核情況由市行業(yè)部門統(tǒng)一進行公示。
4．優(yōu)化公共服務
按照“三級四同”要求，完成了我局公共服務事項的領取和清單目錄制作，編制完成公共服務事項流程圖、服務指南，上網(wǎng)運行。我局共清理領取20項公共服務事項，完成了所有網(wǎng)絡模塊配置并在網(wǎng)審平臺發(fā)布。
5．強化生態(tài)環(huán)境保護
著力打造綠色交通，提前退市淘汰營運柴油車138輛，全區(qū)286輛出租車全部使用CNG清潔能源，156輛公交車排量均符合環(huán)保要求；督促機動車維修企業(yè)對廢舊油輔料集中收集并規(guī)范處置；交通工程項目嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，認真開展文明工地創(chuàng)建，減少揚塵和噪音污染。高效辦理市環(huán)境保護督察反饋意見及“回頭看”工作整改落實，2019年共處理整改環(huán)境督查反饋事項2件，全部整改完畢并銷號。
（三）完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)深入推進規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，堅持按規(guī)劃制定規(guī)范性文件，堅持“逢文必審”。按照規(guī)范性文件管理要求和區(qū)司法局今年清理工作要求，對我局規(guī)范性文件進行清理，并堅持規(guī)范性文件合法性審查備案制度，做到常態(tài)化管理，對不適合的規(guī)范性文件進行取締，全年共清理規(guī)范性文件9件，建議廢除2件，繼續(xù)施行7件。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
按照《黔江區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》相關規(guī)定，做好單位法律顧問的管理，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策、涉法事務處理、行政復議應訴案件辦理等工作中的作用。認真落實好政府法律顧問聘任制度，局機關和局屬各單位常年聘請六名專業(yè)的律師作為交通系統(tǒng)的法律顧問，參與交通領域法治建設。
公開相關行政執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督；行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中注重執(zhí)法程序，依法收集相關證據(jù)，并對整個過程進行全過程錄像；在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．加強行政執(zhí)法力度，提升行業(yè)監(jiān)管能力。交通行政執(zhí)法工作中，嚴格按照行政權力開展行政執(zhí)法工作，全年共開展了13次專項行動，治超聯(lián)勤聯(lián)動常態(tài)化，有力地推動了交通行政執(zhí)法工作。交通系統(tǒng)共計辦理行政處罰案件95件，實施行政處罰32.83萬元。超限超載：檢測車輛2.7萬臺次，查處超限運輸車輛439臺次，卸載貨物518.83余噸，交巡警處罰119。處理舉報投訴239起（道路運輸230起、工程建設2起，公路管理7起），道路運輸從業(yè)人員學習教育230人次，罰款2700元，從業(yè)資格證扣分5人，停車學習185人次。在實施行政執(zhí)法過程中，能嚴格按照程序辦好每一件執(zhí)法案件，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、適用法律依據(jù)準確，自由裁量運用適當。全年有1次行政復議（當事人主動終止復議），未發(fā)生行政訴訟案件。
2．健全行政執(zhí)法人員培訓管理。通過組織集中培訓、參加市區(qū)部門培訓、各執(zhí)法單位根據(jù)本單位的執(zhí)法需求分別組織人員參加相關法律法規(guī)的學習培訓工作。區(qū)交通局在10月31日邀請市執(zhí)法總隊老師為系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展“行政執(zhí)法程序”“三項制度”專題講座，共86人參加培訓，穩(wěn)步推進“執(zhí)法程序”“三項制度”的落實。組織交通系統(tǒng)干部職工積極參加全區(qū)網(wǎng)上法治理論知識考試和領導干部抽考，參加考試人員全部合格。按照行政執(zhí)法人員管理辦法加強執(zhí)法輔助人員的管理。
（六）強化對行政權力的監(jiān)督。
全面推進政務信息公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面詳盡準確的在政府網(wǎng)站上統(tǒng)一公開權力清單、責任清單、行政審批服務事項、公共服務事項清單。
堅持用制度管權管事管人，形成用決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調(diào)。對工作出現(xiàn)不按規(guī)定辦事，不落實制度的人和事堅決追究當事人的責任。
自覺接受人大、政協(xié)、社會的監(jiān)督，主動報告相關事項，認真辦理代表委員建議提案，2019年共辦理建議提案43件。滿意率98％。
（七）依法有效的化解社會矛盾糾紛
著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪。成立領導小組、落實信訪工作接待人員和接待場所的配置，堅持訴訪分離原則受理來信來訪，對已依法終結的涉法涉訴問題主動做好教育疏導和矛盾化解工作，推進信訪法治化。規(guī)范信訪工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調(diào)處、防止激化”的原則。不屬于信訪受理的告知當事人救濟渠道，引導當事人選擇最適當?shù)慕鉀Q途徑，及時就地解決問題。每月開展交通系統(tǒng)矛盾糾紛排查工作，對排查出的不穩(wěn)定問題，及時協(xié)調(diào)、配合相關部門進行化解和穩(wěn)控，并進行登記，落實專人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年共排查出的16件矛盾糾紛化解維穩(wěn)16件；來訪來信共21件、上級交辦21件，基本上做到件件有回復、有落實。全年未因信訪處理不及時而出現(xiàn)群訪集訪及越級上訪、非訪的事件發(fā)生。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
認真落實領導集體學法制度，科學制定領導集體學法計劃并組織實施。建立了公務員及行政執(zhí)法人員法律教育培訓制度，不斷增強領導干部職工的法治思維和依法行政能力。深入開展“七五”普法及“以案釋法”宣傳教育活動，切實增強干部職工和群眾的法律素質(zhì)，全面推進法治建設進程，不斷提高交通法?治化管理水平。以法治政府建設為依托，利用“三月法治宣傳月”“信用交通宣傳月”“路政宣傳月”“安全宣傳月”“憲法宣傳周”“交通安全宣傳日”等活動，組織局屬執(zhí)法單位開展“法律八進活動”，充分利用宣傳欄、報刊、廣播、電視、公交出租、車站LED滾動播放視頻等多種方式，廣泛宣傳交通運輸法律法規(guī)及專題宣傳標語、宣傳視頻。全年共組織或參與37次宣傳活動，出動執(zhí)法人員586人次，發(fā)放各種宣傳資料、宣傳袋26780余份；制作各種標語宣傳56幅。在電視欄目、報紙、政務網(wǎng)等宣傳報道5期。組織系統(tǒng)245名干部職工參加2019年重慶市法治理論網(wǎng)絡和抽考考試，全部考試合格。參加行政訴訟案審判旁聽1人次。
二、取得的成效
通過認真學習國、市、區(qū)依法治國治市治區(qū)相關會議精神，開展相關法律法規(guī)的宣傳培訓，使系統(tǒng)干部職工自覺運用法治思維和法治方式開展工作、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。通過加大宣傳使廣大人民群眾進一步了解國家的法律法規(guī)，支持交通建設，為依法治區(qū)、建設法治政府營造良好的氛圍。
三、存在的不足和原因
一是行政執(zhí)法人員結構老化現(xiàn)象較嚴重，跟不上新形勢下的執(zhí)法要求。無新鮮血液充實執(zhí)法隊伍。
二是行政執(zhí)法硬件設施設備嚴重老化，如路政大隊、海事處、運管處、質(zhì)監(jiān)站執(zhí)法車輛車齡基本上都在10年以上的車輛，這給行政執(zhí)法人員上路執(zhí)法帶來嚴重的安全隱患。原因是無專項行政執(zhí)法經(jīng)費保障，使其無法對車輛和執(zhí)法裝備設施更新?lián)Q代。
三是道路交通執(zhí)法檢查法律法規(guī)執(zhí)法實踐支撐能力弱，非法營運查處難?，F(xiàn)打非治違傳統(tǒng)的定點設卡、流動稽查和跟蹤暗查等手段不能適應形式發(fā)展的新要求；互聯(lián)網(wǎng)加和大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)理念的結合催生了網(wǎng)約車、順風車等多種形式，實際執(zhí)法中非法和合法界限模糊；“非法營運”調(diào)查取證難，因現(xiàn)對非法營運處罰金額高，對抗執(zhí)法和暴力抗法有抬頭，導致被查扣的非法營運處罰執(zhí)行難，打非治違難度愈來愈大。
四、2020年工作打算
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央全面依法治國委員會會議等精神，圍繞《綱要》、《方案》和《法治政府建設工作要點》以建成法治政府為目標，認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，落實“行政執(zhí)法程序”、“三項制度”等制度，依法對交通行業(yè)進行管理，嚴格依法辦事；建設服務型交通，更好地為管理相對人提供服務；牢固樹立執(zhí)法為民的意識，開展普法宣傳，加強行政隊伍建設，努力把交通行政執(zhí)法隊伍建成一支作風好，業(yè)務精的行政執(zhí)法隊伍。
（一）加強法治隊伍建設。建立健全領導干部學法制度，抓住“關鍵少數(shù)”，引導廣大干部職工學法、守法、用法，切實提高交通運輸系統(tǒng)領導干部運用法治思維和法律手段解決行業(yè)管理中突出矛盾和問題的能力。
（二）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。強化交通系統(tǒng)執(zhí)法力量整合，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程等方面出重拳，查處違法行為，整治違法典型，以點帶面，推動全區(qū)交通行政執(zhí)法工作全面有力開展。
（三）加強外部協(xié)作配合。繼續(xù)加強與相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作聯(lián)系，繼續(xù)組織開展聯(lián)合執(zhí)法、打非治違、安全生產(chǎn)大檢查等專項行政執(zhí)法行動，團結協(xié)作，形成合力，切實加強行業(yè)行政執(zhí)法。
（四）加大普法宣傳力度。結合工作實際，積極開展法治宣傳教育主題活動，進一步創(chuàng)新法治宣傳載體，拓寬交通運輸法治宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。繼續(xù)開展“七五”普法宣傳工作，深入“法律八進”活動，大力宣傳國家基本法律行政法規(guī)和地方法規(guī)，充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范和保障作用，切實加強交通行業(yè)法治部門建設。
（五）加強執(zhí)法案卷管理。嚴格按照市交通局下發(fā)的文件規(guī)定使用統(tǒng)一印制的執(zhí)法文書。優(yōu)化案卷評查方式方法，建立案卷評查長效機制，落實案卷評查審核制度，加強執(zhí)法文書制作的規(guī)范化建設和管理。
特此報告
重慶市黔江區(qū)交通局
2020年1月7日
國務院部門網(wǎng)站
地方政府網(wǎng)站
市政府部門網(wǎng)站
區(qū)（縣）政府網(wǎng)站
其他網(wǎng)站
微信
微博
