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重慶市黔江區交通局 關于2020年度法治政府建設工作的報告
區依法治區辦：
2020年度我局法治政府建設工作在區委、區政府的領導下，在市局的業務指導下，以建設法治交通為目標，以推行行政執法責任制，深化行政審批改革，規范執法行為，強化執法監督，加強法治宣傳等工作中取得了一定成效。根據你辦《關于報送2020年法治政府建設年度報告及提供有關情況的通知》文件要求，現將我局2020年度法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、2020年度工作開展情況
（一）加強組織領導
為全面落實《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》《2020年黔江區法治政府建設工作要點》工作，健全黨領導法治政府建設工作機制，將法治政府建設擺在交通運輸管理工作突出位置，強化行政執法單位工作責任，形成了主要領導親自研究親自抓，分管領導具體抓，局相關科室和局屬各單位主要領導具體落實，形成上下齊抓共管的工作格局。
（二）依法履行政府職能
1.深化行政審批制度改革
2020年交通政務服務工作根據《2020年政務服務工作要點》通知要求，通過加快推進線上線下深度融合，著力提升政務服務效能。一是對照《關于印發2020年黔江區政務服務效能水平評估指標體系任務分解表的通知》要求，在政務服務工作中努力提高用戶使用度、服務便捷度、服務滿意度，認真落實“四辦”指標，當前依申請事項辦理時間比法定時限縮減比例為82.9 %，平均跑動次數0.03次，即辦件占比42.2%，全程網辦的深度Ⅳ級以上為95.1%，指標分別比2019年提升32%、0.47次、22%、35%，四項指標均達到政府督辦指標要求。二是進一步優化審批流程，大力推進“放管服”改革，持續優化營商環境，為企業“減負降本”。全年交通局140項依申請政務服務事項中推出“零跑退”事項131項，占比達93.6%，同時推出6項“零材料”事項，13項“可容缺材料”，牽頭2項“一件事一次辦”事項。三是提升服務方式完備度，強化服務事項覆蓋度。交通局按照要求所有依申請事項均進駐政務服務中心，確保“一站式”辦理落實到位，同時設置了“交通運輸綜合窗口”，統一受理、統一出件，基本實現“一窗綜辦”的政務服務要求。2020年系統共辦理各類依申請事項3050件，其中即辦件1645件，審批件1405件(其中重慶市網審平臺辦理435件，行業專網辦理885件）。所有審批件均為網審辦理，無手工線下辦理情況，所有業務均已辦結，無一例超時辦件。
2.大力推行權責清單、負面清單制度
一是開展“互聯網+政務服務”工作：進一步完善了交通系統審批便民化細則和政務信息公開相關工作，完善網審平臺辦事指南。二是優化審批流程：按照市區兩級相關要求，結合我區實際情況，對部分審批事項進一步優化了審批流程，簡化了申報材料，壓縮審批時間。三是“互聯網+監管”：按市區兩級政府關于做好“互聯網+監管”系統和“三級四同”要求，結合市交通局公布的行政權力清單（含行政檢查、行政處罰、行政強制、公共服務等其他十個類別），領取、發布并完善了我區交通系統行政權力網絡配置共計215項。四是嚴格執行行政事業性收費，全面清理取消行政事業性收費項目目錄之外的不合法、不合規、不合理的收費項目，減輕企業和公民負擔。
3.加強市場監管
一是認真清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件，經清理區交通局不存在有維公平競爭的規范性文件。二是建立和完善誠信考核評價體系，提高誠信機制作用，充分運用誠信考核結果，健立守信聯合激勵失信懲戒機制。鞏固已有的誠信體系，并進一步擴大誠信考核體系覆蓋面。三是加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系，推廣行政執法“雙隨機”抽查機制，2020年共開展隨機抽查84次，并在信用中國（重慶）錄入“雙隨機、一公開”公開信息84條。四是健全守信激勵和失信懲戒機制，充分運用誠信體系考核結果。對守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、招投標、獲得榮譽等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實行市場退出和市場禁入制度。2020年共開展信用考核企業253家，納入黑名單0家，退出經營4家，整改40家。考核從業人員1736名，并對考核情況進行公示（市級行業部門統一公示）。
4.強化生態環境保護
著力打造綠色交通，按要求和時間節點完成市交通部門下達的營運柴油車淘汰工作任務，共計110輛，全區286輛出租車全部使用CNG清潔能源，156輛公交車排量均符合環保要求；督促機動車維修企業對廢舊油輔料集中收集并規范處置；開展水上船舶環境污染整治，牽頭印發了《黔江區船舶和港口污染突出問題整治工作實施方案的通知》（黔江交通發〔2020〕158號）文件，對不符合營運標準的老舊船舶退出營運，有船企業與專業環保公司簽訂危險船舶廢物處置合同。企業的船用垃圾和油污水的處理由專人負責，船用垃圾統一收集到垃圾點傾倒；油污水統一收集后交給汽車維修站處理；交通工程項目嚴格落實環保“三同時”制度，認真開展文明工地創建，減少揚塵和噪聲污染。督促轄區6個高速公路服務區開展生活污水出水水質監測，確保達標排放。
（三）完善依法行政制度體系
加強規范性文件監督管理。繼續深入推進規范性文件“三統一”制度，堅持按規劃制定規范性文件，堅持“逢文必審”。按照規范性文件管理要求和區司法局今年清理工作要求，對我局規范性文件進行清理，并堅持規范性文件合法性審查備案制度，做到常態化管理，對不適合的規范性文件進行取締，2020共按照市區工作要求對涉及交通局的規范性文件進行清理，共清理規范性文件7件，建議繼續施行7件。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化
按照《黔江區人民政府法律顧問工作規則》相關規定，做好單位法律顧問的管理，充分發揮法律顧問在行政決策、涉法事務處理、行政復議應訴案件辦理等工作中的作用。認真落實好政府法律顧問聘任制度，局機關和局屬各單位常年聘請4名專業的律師作為交通系統的法律顧問，參與交通領域法治建設。
公開相關行政執法信息，接受社會監督；行政執法人員在行政執法過程中注重執法程序，依法收集相關證據，并對整個過程進行全過程錄像；在作出重大執法決定之前，必須進行合法性審核，未經合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法
1.加強行政執法力度，提升行業監管能力。交通行政執法工作中，嚴格按照行政權力開展行政執法工作，2020年共開展各種專項行動13次，治超聯勤聯動常態化，有力地推動交通運輸行政執法工作。2020年共計辦理行政處罰案件47件，其中一般程序43件，行政強制16件，查處非法營運車輛14輛。處理舉報投訴185起。公路巡查：共計出動執法人員2917人次，執法車輛907臺次，糾正和處置涉路違法行為350件；行政處理14件，收取賠補償費5.4205萬元。超限治理：共檢測車輛4197臺次，查處超限運輸車輛90臺次，卸載貨物1641.69噸，交巡警共處罰71臺次，超限率平均在1.6%。
在實施行政執法過程中，嚴格落實三項制度，嚴格按照程序辦好每一件執法案件，做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。全年無因行政執法引發的行政復議和行政訴訟案件。
2.健全行政執法人員培訓管理。通過組織集中培訓、參加市區部門培訓、各執法單位根據本單位的執法需求分別組織人員參加相關法律法規的學習培訓工作。穩步推進“執法程序”“三項制度”的落實。組織交通系統干部職工積極參加全區網上法治理論知識考試和領導干部抽考，參加考試人員全部合格。按照行政執法人員管理辦法加強對執法輔助人員的管理。
（六）強化對行政權力的監督。
全面推進政務信息公開。按照“公開為常態，不公開為例外”的原則，全面詳盡準確的在政府網站上統一公開權力清單、責任清單、行政審批服務事項、公共服務事項清單。
堅持用制度管權管事管人，形成用決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調。對工作出現不按規定辦事，不落實制度的人和事堅決追究當事人的責任。
自覺接受人大、政協、社會的監督，主動報告相關事項，認真辦理代表委員建議提案，2020年共辦理建議提案42件。滿意率100%。
（七）依法有效的化解社會矛盾糾紛
著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪。成立領導小組、落實信訪工作接待人員和接待場所的配置，堅持訴訪分離原則受理來信來訪，對已依法終結的涉法涉訴問題主動做好教育疏導和矛盾化解工作，推進信訪法治化。規范信訪工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。不屬于信訪受理的告知當事人救濟渠道，引導當事人選擇最適當的解決途徑，及時就地解決問題。每月開展交通系統矛盾糾紛排查工作，對排查出的不穩定問題，及時協調、配合相關部門進行化解和穩控，并進行登記，落實專人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，解決在基層。2020年共排查出的19件矛盾糾紛化解維穩19件；來訪來信共23件、上級交辦17件，做到件件有回復、有落實。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是在法治學習培訓方面：全面落實黨政主要負責人為法治建設第一責任人責任；局法治科和局屬各單位積極組織人員參加市上各行業局開展的各種法治培訓學習；局召開黨委會都將法治學習納入黨委會議程；屬各執法單位每季度都開展法治培訓學習。二是在法治宣傳方面：按照市、區法治宣傳安排將憲法、行政法規及交通的法律法規，融入到日常執法工作之中，落實“誰執法誰普法”“誰負責誰普法”工作機制，一邊執法一邊宣傳法律法規，使法治宣傳落到實處。開展“新冠肺炎疫情防治”專項宣傳、“路政宣傳月”、“安全宣傳月”、“民法典”專項宣傳、“信用交通宣傳月”等活動，組織局屬各執法單位開展“法律八進活動”，利用宣傳展板（欄）、報刊、車載廣播、電視、公交出租、車站LED滾動播放視頻等多種方式，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規及涉及交通運輸法律法規專題宣傳標語、宣傳視頻。全年共組織或參與了32次宣傳活動，出動執法人員260人次，發放各種宣傳資料23640余份、宣傳袋2100個；制作各種宣傳標語（展板）63幅（塊）。
二、取得的成效
通過認真學習國、市、區依法治國治市治區相關會議精神，開展相關法律法規的宣傳培訓，使系統干部職工在工作中能自覺運用法治思維和法治方式開展工作、推動工作、化解矛盾、維護穩定，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。通過加大交通運輸方面的宣傳使廣大人民群眾進一步了解國家的法律法規、政策，更加的支持交通運輸發展，為依法治區、建設法治政府營造良好的氛圍。
三、存在的不足
（一）制度建設還待加強。行政執法程序不夠規范，執法文書說理簡單；案卷整理歸檔質量不高，“三項制度”的落實還有待加強，行政執法監督機制和力度尚須進一步加強；法治工作觀念轉變有待提高、服務的力度還需要進一步提升。
（二）隊伍建設有待加強。一是隊伍建設與新時期法治工作要求不相適應，主要表現在執法隊員年齡老化，人員知識結構不合理，人員更新緩慢乏力，缺乏相應的法治專業人才。二是執法人員工作責任心有待提高，執法工作方法簡單，工作質量不高。
（三）政務服務事項。實行行業專網辦理，同時存在大量業務印章，形成“渝快辦”平臺推廣較慢，一體化政務服務平臺業務辦理偏低，電子印章及電子證照不能得到充分應用，與要求的在線辦理成熟度還存在較大差距。
（四）執法裝備老舊落后。辦公條件和裝備相對比較落后。法治工作機構還不健全，還有執法單位未成立法治科、執法隊伍人數、結構、專業化水平不適應的問題較為突出，執法機構的編制、經費和裝備投入不足，執法車輛比較陳舊（多數是10年以上），不能滿足實際需求，有安全隱患，直接影響平時執法工作開展。
四、2021年工作打算
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央全面依法治國委員會會議等精神，圍繞《綱要》、《方案》和《法治政府建設工作要點》以建成法治政府為目標，認真貫徹執行法律法規、規章制度，落實“行政執法程序”、“三項制度”等制度，依法對交通行業進行管理，嚴格依法辦事；建設服務型交通，更好地為管理相對人提供服務；牢固樹立執法為民的意識，開展普法宣傳，加強行政隊伍建設，努力把交通行政執法隊伍建成一支作風好，業務精的行政執法隊伍。
（一）加強法治隊伍建設。建立健全領導干部學法制度，抓住“關鍵少數”，引導廣大干部職工學法、守法、用法，切實提高交通運輸系統領導干部運用法治思維和法律手段解決行業管理中突出矛盾和問題的能力。
（二）加大統籌協調力度。強化交通系統執法力量整合，組織開展聯合執法行動，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程等方面出重拳，查處違法行為，整治違法典型，以點帶面，推動全區交通行政執法工作全面有力開展。
（三）加強外部協作配合。繼續加強與相關部門及鄉鎮（街道）的工作聯系，繼續組織開展聯合執法、打非治違、安全生產大檢查等專項行政執法行動，團結協作，形成合力，切實加強行業行政執法。
（四）加大普法宣傳力度。結合工作實際，積極開展法治宣傳教育主題活動，進一步創新法治宣傳載體，拓寬交通運輸法治宣傳渠道，切實提高普法宣傳教育的廣度、深度和力度。繼續開展“七五”普法宣傳工作，深入“法律八進”活動，大力宣傳國家基本法律行政法規和地方法規，充分發揮法治的引導、規范和保障作用，切實加強交通行業法治部門建設。
（五）加強執法案卷管理。嚴格按照市交通局下發的文件規定使用統一印制的執法文書。優化案卷評查方式方法，建立案卷評查長效機制，落實案卷評查審核制度，加強執法文書制作的規范化建設和管理。
特此報告
重慶市黔江區交通局????
2021年1月7日
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