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中共重慶市黔江區交通局委員會 重慶市黔江區交通局 關于2022年度法治政府建設情況的報告
中共重慶市黔江區交通局委員會
重慶市黔江區交通局
關于2022年度法治政府建設情況的報告
2022年，在區委、區政府的領導下，交通行業持續健康發展，現將2022年度法治政府建設情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，提高法治思想。高度重視法治交通建設工作，認真貫徹落實法治思想、中央全面依法治國工作會及區委全面依法治區工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，利用干部職工教育培訓會、黨支部“三會一課”組織開展集中學習，以抓關鍵少數為重點，強化培訓學習，提高依法行政的法治思想、推進法治政府部門建設。全年集中開展法治培訓3次，培訓干部職工265人次。
（二）推進政務服務水平，優化營商環境。2022年交通政務服務工作按照市區兩級政府相關要求，加大“放管服”改革力度，嚴格落實各項改革任務。一是根據行政審批“三集中、三到位”工作要求，按照行政權力清單全面進駐行政服務中心，設置四個綜合辦理窗口，實現“一次受理、一窗綜辦”，辦事群眾“進一次門、辦一件事”，市內提供免費郵寄送達服務。2022年共辦理依申請政務服務5957件，其中行政審批2321件，其他行政權力12件，公共服務102件，行政確認（備案）3522件；二是嚴格落實“減事項、減環節、減時限、減跑動”四減工作要求，依申請辦理事項平均辦理時限較法定辦理時限壓縮80%以上、全程網辦占比90%以上、實現“零材料”辦理事項5個、材料“容缺辦理”事項12個；三是縱深推進“放管服”改革，充分激發市場活力，將“小型汽車租賃、駕培企業開業、機動車維修、貨運站場經營”四個審批事項由經營許可改為備案經營；四是積極推進“川渝通辦”“跨省通辦”“全渝通辦”業務，2022年道路運輸駕駛員從業資格證跨省通辦747件（次），推出148項“全渝通辦”事項及21項“川渝通辦”事項；五是積極向企業宣傳助企紓困有關降費優惠政策，積極協調落實公交車財政補貼，發放“農村客運、出租車、農村水路成品油價改革財政補貼359.03萬元，幫助交通運輸企業落實物流貸款1000萬元、減免31.69萬元，獲得扶持政策資金10萬元。
（三）開展信用考核、強化市場監管。一是按照信用評價管理實施細則對全區交通領域企業和從業人員開展考核，擴大誠信考核體系覆蓋面，充分運用誠信考核結果，健立守信聯合激勵失信懲戒機制，守信主體在政策制度上依法予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、招投標、獲得榮譽等方面依法予以限制，對嚴重違法失信主體納入黑名單管理，依法實行市場退出和市場禁入制度。2022年完成對交通運輸領域8家客運企業（公交車企業1家、道路旅客運輸企業3家、巡游出租企業4家）、168家維修企業（其中一、二類維修企業信用考核45家，三類維修企業（含摩托車維修）123家）、11家駕駛員培訓企業、16家貨運企業（危險品企業5家、普通貨物運輸企業11家）、1家水上運輸企業開展信用評價；二是推進互聯網+監管、“雙隨機、一公開”工作。組織開展“雙隨機、一公開”工作，制定年度計劃，動態調整“兩庫一清單”，按要求做好數據的歸集上傳信用中國（重慶），持續推進構建新型監管體系。在信用中國（重慶）平臺上錄入行政處罰202條、“雙隨機、一公開”信息131條、行政確認217條。
（四）完善體制機制，提高依法決策水平。一是堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”要求，落實規范性文件合法性審查備案制度，做到常態化清理，規范執法行為。在各項重大行政決策文件的制定過程中，嚴格按照調查研究、征求意見、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件；二是建立法律顧問制度，聘請法律顧問，提供交通運輸管理活動全過程的專業法律服務，有效防范決策風險；三是嚴格落實集體研究決定重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審批處理和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會上集體討論決定。
（五）深入推進執法改革，加大行政執法力度。一是行政執法，落實執法規范化長效機制推進常態化查糾整改。扎實開展“四基四化”建設，夯實基礎建設。依法查處各種交通運輸違法違規行為。協調執法單位與相關區級部門開展專項整治及聯合執法行動。治超聯勤聯動實現常態化，有力地推動了交通行政執法工作。2022年共計辦理行政處罰案件706件；受理處理交通運輸舉報投訴993件；二是開展案卷評查工作，組織開展3次案卷評查，共評查執法案卷26卷。以評查促進執法人員對案卷整理水平和歸檔質量；三是依法開展行政復議和應訴工作，在行政處罰過程中，堅決做到主體合法、內容合法、程序合法、適用法律依據準確，自由裁量運用適當。2022年訴訟案件3件，原告撤訴；行政復議案件3件，其中1件申請人主動撤銷，2件維持原處罰決定；四是貫徹落實《交通運輸領域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》和《川渝關于在交通運輸領域推行輕微違法行為告知承諾制的意見》，對適用輕微違法告知承諾制和輕微違法行為的依法免予處罰，2022年對首違、輕微違法的案件免于處罰8件；五是推進執法信息化建設，所有行政執法案件均在市交通執法總隊的信息平臺上進行辦理，確保執法程序、適用法律條款、裁量基準的規范統一，保障執法的公開公平公正。按照市治理車輛超限超載工作領導小組辦公室在“十四五”期間全市非現場治超點位建設規劃，著力推進黔江區非現場執法點位建設，目前2處已進入設備招標采購階段。已建成的非現場治超執法點全年共檢測車輛203700輛次，立案572件，處理72件。
（六）強化法治監督，促進行政權力規范透明運行。一是接受人大、政協、監察、司法等監督，主動接受社會及輿論監督。辦理人大、政協建議提案件73件，滿意率100%；二是開展內部執法監督檢查，通過對行政執法工作進行明察暗訪，掌握一線執法情況，發現并糾正執法中存在的問題。通過暢通信息和舉報渠道，從處理執法投訴、信訪等方面糾正執法方面的問題。開展法治工作督查檢查3次，對在檢查中發現的問題提出相關整改意見，都能按時按要求完成整改。
（七）嚴格落實“兩法銜接”，強化打非治違。一是提高行刑銜接意識。開展“兩法銜接”的學習不斷提高執法人員對“兩法銜接”的認識，明確涉嫌犯罪案件移送的范圍、標準和程序，增強執法人員對案件移送的責任感和自覺性。二是建立執法協作機制。與街道鎮鄉、城市管理局等綜合執法單位建立了協作機制，有效溝通監管執法事宜，形成良好部門協作關系，共同打擊違法行為，營造良好交通運輸市場。三是建立案件移送制度。按照市交通局《關于印發重慶市交通運輸行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（渝交發〔2022〕23號）要求，落實專人對擬移送的案件進行初審，從違法事實、證據、程序、法律適用等方面審核把關，提出核審意見報批，并協同辦案機構向公安機關移送。
（八）完善工作機制，依法穩妥化解各類矛盾糾紛。全面落實訴訪分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問題主動做好教育疏導和矛盾化解工作，推進信訪法治化。規范信訪工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實施方案，及時排查可能引發交通運輸領域社會矛盾的苗頭和隱患，對排查出的不穩定問題，及時協調、配合相關部門進行化解和穩控，并進行登記，落實專人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，解決在基層。2022年化解重大風險7件，開展矛盾糾紛排查16次，排查矛盾糾紛24件，化解穩控24件，回復信訪網及上級交辦件45件。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
（一）高度重視，認真開展法治學習。黨政主要負責人帶領學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實增強貫徹執行力，不斷提高運用法治思想和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）帶頭學法用法，全系統黨員干部法治觀念顯著提升。嚴格踐行《法治政府建設》相關要求，提高廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進科學立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進法治政府、法治社會、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責履行好、落實好，充分發揮在法治政府建設中引領示范作用，自覺為全局作表率。
（三）強化監督，確保第一責任人職責全面落實。將本單位及下屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入綜合考核指標體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺接受監督。
三、存在問題及原因
（一）綜合執法改革后續工作推進滯后。區交通運輸綜合行政執法支隊于2020年10月啟動運行，2021年9月正式掛牌，2022年12月才落實編制數，但崗位設置尚未啟動，特別是班子成員、中層干部均是由支隊指定的臨時負責人，對人員主觀能動性都有較大影響。
（二）交通執法保障還有所不足。一是機構改革成立執法支隊后，執法支隊編制46人，在編46人，與其他區縣比較我區交通執法人員編制數明顯少于其他區縣，只能勉力維持基本運行。二是50余名執法輔助人員未納入財政預算，無工資支出來源，欠薪情況時有發生。三是治超站運行維護及非現場執法點建設、執法裝備、信息化建設等費用無法保障，執法車輛年限較長、車況差，自身安全得不到保障。
（三）執法隊伍建設還需進一步加強。執法人員年齡結構老化，對新知識、新要求接受周期長，法律法規、業務知識學習較慢，不能有效適應新的執法工作要求。
四、2023年法治政府建設工作思路
2023年，區交通局將全面貫徹黨的二十大精神，團結帶領全系統干部職工，深入貫徹落實中央、市、區法治政府建設工作要求，推進法治交通部門建設。
（一）推進機構改革。積極對接區級各部門，加快交通運輸行政執法改革，提高工作人員的積極性、服務性。
（二）提升執法水平。嚴格落實《交通運輸行政執法程序規定》《重慶市交通行政執法隊伍管理規范》，著力規范執法行為，切實解決不作為、亂作為、慢作為現象。嚴格落實行政執法工作制度和工作紀律，禁止出現粗暴執法、過度執法、趨利執法、選擇性執法等問題。全面落實行政執法“三項制度”，依法開展行政檢查、行政處罰，強化事中事后監管，嚴格落實執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準。
（三）加強統籌協調。強化交通系統內部執法力量整合，在“打非治違”、公路“治超”、公路水運工程建設等方面查處違法行為，以點帶面推動全區交通行政執法工作。繼續加強與相關部門及鄉鎮（街道）的工作對接，團結協作、形成合力，組織開展聯合執法、打非治違、安全生產大檢查等專項行政執法行動。
特此報告
中共重慶市黔江區交通局委員會 ?????重慶市黔江區交通局
2023年2月10日
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