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中共重慶市黔江區交通局委員會 重慶市黔江區交通局 關于2023年度法治政府建設情況的報告
中共重慶市黔江區交通局委員會
重慶市黔江區交通局
關于2023年度法治政府建設情況的報告
2023年在區委、區政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《2023年全區法治政府建設工作要點》推進交通法治政府部門建設，依法治理水平不斷提高，行業持續健康發展，現將2023年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府部門建設工作開展情況
（一）強化學習，提升干部職工法治思維、依法辦事能力。
為進一步提升法治交通建設工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”、全面依法治國、治市、治區工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。以抓關鍵少數為重點，利用專題教育、干部職工教育培訓會、黨支部“三會一課”等組織開展集中學習，強化職工教育，提高依法行政的法治思維、推進法治政府部門建設。邀請區委宣講團成員作黨的二十大精神專題宣講1次；組織學習貫徹習近平法治思想及法律法規16次，集中開展干部職工集中學習5次。
（二）推進數智賦能法治化改革，著力提升政務服務、優化營商環境。按照市區兩級政府相關要求，加大“放管服”改革力度，進一步優化審批權限和業務辦理審批流程，加快數字交通和法治政府融合，在交通運輸領域推廣應用“渝快辦”政務服務平臺；深化“一網通辦”；推行愉悅修車、愉悅學車等數字模塊。按照行政權力清單全面進駐行政服務中心，實現“一次受理、一窗綜辦”，辦事群眾“進一次門、辦一件事”，全程網辦占比90%以上，市內提供免費郵寄送達服務。辦理依申請政務服務4297件。推出材料“容缺辦理”事項12個；設立“我要開貨運”一件事一次辦套餐；推進“川渝通辦”、“跨省通辦”業務。道路運輸駕駛員從業資格證跨省通辦2098件（次）；從業人員資格培訓考試1887人、機動車駕駛員培訓14740人，發放從業資格電子證照4880張。積極推進行政審批制度改革，通過調用電子印章實現“零見面”審批，真正實現全程網辦。深入一線為企業紓困解難，走訪重點企業12家，扶持落實優惠政策，落實交通物流再貸款3533萬元。加強貨車司機權益保障，推動寧靖、易航、森嚴等貨運企業工會組織建設，不斷提升貨運企業人員歸屬感。完成黔江區首家國際貨物運輸經營備案，重慶寶藍物流有限公司獲批開展國際道路貨物運輸業務，參與渝新歐國際貨運業務辦理實現零的突破；新開辟2條國際物流運輸線路；推進交通運輸發展。對接80萬噸鐵路貨場鐵路運輸，推進短途接駁、集裝箱運輸發展；三磊冷鏈物流形成輻射恩施、彭水200公里冷鏈物流圈；2家農村物流龍頭企業帶動縣、鄉、村三級物流發展；參與京東物流智慧物流園項目落地調研，推動黔江物流做大做強。切實落實惠企惠民政策。兌現2022年度235輛農客保險補貼81.32萬元；兌現2022年度111輛農客營運補貼134.37萬元；重慶市農村客運補貼和城市交通發展獎勵資金340.38萬元；兌現2023年公交IC卡補貼988.48萬元。
（三）扎實開展交通運輸執法領域突出問題專項整治。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，切實維護人民群眾合法權益，全力開展好專項整治工作。印發專項整治工作方案，成立工作領導小組，迅速傳達會議精神，開展宣傳，組織召開集中部署會和推進會9次，召開座談會5次，走訪企業18家次，走訪群眾183人次，動態調整七大類別問題清單，常態化收集線索，共收集查找問題線索13條，納入問題清單10條，已完成整改9 條，還有1條推進中；并以此為契機，完善管理制度、建立執法規范化長效機制共計19個，編發工作簡報17期；粘貼懸掛宣傳海報、橫幅標語、LED屏播放宣傳標語16張（幅），發放各類宣傳資料1650份。
（四）強化依法行政制度體系建設，落實依法決策機制。堅持規范性文件“三統一”和“逢文必審”要求，落實規范性文件合法性審查備案制度，做到常態化清理，規范執法行為。在各項重大行政決策文件的制定過程中，嚴格按照調查研究、征求意見、合法性審查、集體討論等程序制定政策文件；落實法律顧問制度，聘請法律顧問，為交通運輸管理提供全過程的專業法律服務，有效防范決策風險；嚴格落實集體研究決定重大事項、干部任免、重大項目安排和大額資金使用，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策程序，對作出的行政決策均在局黨委會上集體討論決定。
（五）深化綜合行政執法改革，嚴格規范公正文明執法。著力推進交通運輸綜合行政執法改革工作，扎實開展“四基四化”建設，夯實基礎建設；推動“三項制度”落實、執法規范化長效機制推進常態化查糾整改；依法查處各種交通運輸違法違規行為；切實開展事前事中事后監管有效銜接，局屬各單位與相關區級部門開展專項整治及聯合執法行動；建立“現場+非現場”“交通+交警”路面治超共管機制，治超聯勤聯動實現常態化；全面落實行政裁量權基準制度，嚴格執行市交通局制定的行政處罰裁量基準；強化行政執法工作保障，落實執法制式服裝、標志、執法裝備等相關管理規定；配備手提電腦執法終端設備4套；全面啟用重慶市交通綜合執法管理服務平臺系統；落實《交通運輸領域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》和《川渝關于在交通運輸領域推行輕微違法行為告知承諾制的意見》，對適用輕微違法告知承諾制和輕微違法行為的依法免予處罰；簽訂告知承諾書41份，對首違、輕微違法的案件免予處罰22件；出動執法人員5212人次，檢查各類運輸車輛6326臺次；辦理行政處罰案件421件；受理交通運輸舉報投訴1054件，辦結1038件；開展案卷評查5次，評查案卷58卷，有力地推動了交通運輸行政執法工作。積極推動執法信息化建設，科技執法效能穩步提升。推廣運用非現場執法系統，建成公路動態稱重檢測系統3處，檢測車輛322166臺次，認定違法超限超載行為2802件，超限率下降至1%以內。推進科技興安遠程管理，安裝碼頭、航道攝像頭8處，在建工程攝像頭12處，用無人機拍攝阿蓬江航道實景；積極發揮道路運輸安全監管平臺，由第三方進行安全委托監管，截至目前共監管車輛887臺，實際簽訂合同接入線上平臺服務的車輛為547臺（“兩客一危”運輸車輛100臺，6戶企業；普貨車輛447臺，37戶企業和61戶個體）；平臺共發出報警次數19454次，其中“兩客一危”車輛報警1368次，貨運車輛報警18086次。
（六）強化法治監督，促進行政權力規范透明運行。接受人大、政協、監察、司法等監督，主動接受社會及輿論監督。辦理人大、政協建議提案72件，滿意率100%。開展內部執法監督檢查，通過對行政執法工作開展情況進行明察暗訪，掌握一線執法情況，發現并糾正執法中存在的問題。開展法治工作督查檢查5次。嚴格落實《重慶市黔江區人大常委會關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的決定》的要求。2023年度負責人均能按照要求出庭應訴，行政機關負責人共出庭應訴4次。堅持以公開為常態、不公開為例外，按要求主動公開政府信息清單、豁免負面清單、推動政務公開標準化建設，加強對行政許可、處罰、強制、確認等法定事項的公開。
（七）落實訴訪分離、依法化解各類矛盾糾紛。全面落實訴訪分離制度，對已依法終結的涉法涉訴問題主動做好教育疏導和矛盾化解工作，推進信訪法治化。規范信訪工作程序，按照“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則。建立輿情和預警監測研判、應急預案機制，制定應急實施方案，及時排查可能引發交通運輸領域社會矛盾的苗頭和隱患，對排查出的不穩定問題，及時協調、配合相關部門進行化解和穩控，并進行登記，落實專人負責跟蹤處理，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，解決在基層。依法成功處置公交車經營者因經營體制改革和出租車經營者因保險到期續保及內部統籌等問題引發的集訪。開展矛盾糾紛排查13次，排查出矛盾糾紛18件，化解穩控18件；回復上級交辦的各類信訪穩定件46件；接待來訪27件次136人次。
二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況
黨政主要負責人認真學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實增強貫徹執行力，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格踐行《法治政府建設》相關要求，提高廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統籌推進科學立法、嚴格執法、全民守法，依法執政、依法行政，共同推進法治政府、法治社會、法治交通一體建設。把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃，對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題，真正把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責履行好、落實好，充分發揮在法治政府建設中引領示范作用，自覺為全局做表率。將法治建設第一責任人職責列入年終述職內容，自覺接受監督。
三、存在問題及原因
（一）經費保障嚴重不足影響執法工作的高效推進。黔江支隊現有在編人員42名，輔助執法人員52名，執法車輛12臺，固定超限檢測站1個，非現治超點3個。除在編人員工資、按在編人員數量核定的公用經費及車輛使用費納入財政預算外，輔助執法人員工資、社保及超限檢測站運行等其他執法經費均無來源，經費保障嚴重不足不僅對影響職工積極性和日常工作開展，也制約了科技執法的發展進程。執法車輛比較陳舊（多數車齡在10年以上），不能滿足實際需求，直接影響日常行政執法工作開展。
（二）整體素質不高難以較快適應行政執法新形勢新要求。一方面，年齡結構老化，大部分人員主動學習新知識新業務的意識有所弱化；加之本身文化程度不高，學習理解能力不強，難以真正學懂弄通。另一方面，機構改革轉入執法支隊的大多數人員是在原單位長期從事一線執法，過去執法工作中的老觀念舊習慣已經根深蒂固，對新時期行政執法的新要求在短時間難以接受。執法隊伍素質能力提升任務還任重道遠。
（三）科技運用不足，非法營運、超限運輸打擊難度大。“互聯網+”大眾創新、萬眾創業理念的結合催生了網約車、順風車等多種出行方式，實際執法中非法和合法界限模糊；科技執法設施設備更新不足對“非法營運”“超限運輸”等方面調查取證難，打非治違難度愈來愈大。
（四）交通運輸行業監管手段亟待改善。目前交通運輸行業安全監管的大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經濟處罰等，監管方式和效果有限，對互聯網信息化技術與手段普遍比較單一，效率不高，數字化監管手段應用水平有待提高，對于企業安全生產行為難以形成有效的約束機制。
（五）危巖整治資金不足，安全壓力大。我區屬喀斯特地貌，地質條件差，國省、縣鄉公路等級低，抗災能力弱，地質災害頻發，尤其是危巖路段較多，2022年調查共發現335處危巖，共整治20處，還有305處未整治，危巖具有隱蔽性、破壞性、突發性等特點，且發育變化較快，難以有效防控，安全壓力大。
四、2024年法治政府建設工作思路
2024年，區交通局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會各項部署，按照區委五屆三次全會要求，穩步推進法治交通部門建設。
（一）加強干部隊伍建設。深入學習宣傳黨的二十大精神、習近平法治思想、憲法等法律法規，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領交通運輸行政執法工作，加強干部職工的思想政治建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞規范公正文明執法主線加強執法人員管理、教育，強化行政執法監督，提升行政執法規范水平，樹立交通運輸執法為民理念、維護交通運輸從業人員合法權益；依法開展行政檢查、行政處罰，樹立服務為民的良好形象。
（二）提升執法水平。嚴格落實《交通運輸行政執法程序規定》《重慶市交通行政執法隊伍管理規范》，著力規范執法行為，切實解決不作為、亂作為、慢作為現象。嚴格落實行政執法工作制度和工作紀律，禁止出現粗暴執法、過度執法、趨利執法、選擇性執法等問題。全面落實行政執法“三項制度”，依法開展行政檢查、行政處罰，強化事中事后監管，嚴格落實執行交通運輸行政執法自由裁量權裁量基準。
（三）繼續推進交通運輸改革。積極對接區級各部門，爭取得到各部門對交通運輸行政執法改革的支持，保障交通運輸執法隊伍的穩定，提高工作人員的積極性、服務性。大力推進“放管服”改革，優化審批流程，優化營商環境，為企業“減負降本”，同時圍繞“減環節、減時間、減成本，提升便利度”的工作要求，進一步優化審批流程和審批時限，提高互聯網加政務、渝快辦服務水平，落實數智賦能法治化改革。
（四）加大執法處罰力度。持續開展交通運輸重點領域安全生產專項整治，保持“打非治違”高壓態勢，嚴格執法檢查、行政處罰、整改復查閉環執法。積極協同公安、應急、鄉鎮政府開展聯合執法，強化聯動協作機制，進一步規范交通運輸秩序。
特此報告
2024年1月30日
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