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《重慶市水上交通信用管理實(shí)施細(xì)則》修訂政策解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市水上交通信用管理，推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競爭的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，經(jīng)多方調(diào)研和廣泛征求意見，市交通局修訂了《重慶市水上交通信用管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》作如下說明：

一、修訂的必要性

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、市政府信用體系建設(shè)的相關(guān)要求。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>》、交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》、市政府《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》等文件精神，要積極推進(jìn)水上交通行業(yè)信用體系建設(shè)探索創(chuàng)新，充分調(diào)動各類主體積極性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮信用管理協(xié)調(diào)引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，故修訂《實(shí)施細(xì)則》是對上級部門工作要求的具體落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善水上交通行業(yè)信用評價機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。《重慶市水上交通信用管理實(shí)施細(xì)則》自2022年1月1日施行以來，對提升水上交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營造行業(yè)誠信氛圍，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。但在實(shí)施過程中，也存在一些與當(dāng)前水上交通信用管理實(shí)際工作不相適應(yīng)的情況。如：在橫向銜接上，因前期《實(shí)施細(xì)則》和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面對信用等級評定的有關(guān)規(guī)定不一致，不利于信用管理實(shí)際操作，也影響行政規(guī)范性文件的權(quán)威性，有必要對部分制度和相關(guān)考核評價指標(biāo)作進(jìn)一步修改完善，以此提升水上交通現(xiàn)代化治理水平。

二、修訂的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分總則、信息范圍、信用評價和應(yīng)用共三章，十二條。評價標(biāo)準(zhǔn)方面，涵蓋水路運(yùn)輸企業(yè)6類25項(xiàng)56個評價事項(xiàng)、港口企業(yè)8大板塊49個評價事項(xiàng)、水路運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員3類7項(xiàng)11個評價事項(xiàng)。為加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用，對AA級、A級、B級、C級、D級5個信用等級分別明確了應(yīng)用措施。主要修訂內(nèi)容如下。

（一）完善水上交通信用評價對象和管理主體。新增信用評價對象，水路運(yùn)輸企業(yè)中“本市行政區(qū)域內(nèi)依法取得《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的企業(yè)”納入信用評價；新增信用管理主體，將“重慶航交所”納入信用職責(zé)分工，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)共享和信用應(yīng)用范圍。

（二）實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)信用管理的銜接。按照《重慶市交通運(yùn)輸信用管理辦法》中“各領(lǐng)域綜合信用等級不高于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用等級”規(guī)定，將水上交通信用等級評定與交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用等級進(jìn)行了銜接，如某企業(yè)水上交通信用等級評定為A級，而同時交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用等級被評定為D級的，則應(yīng)當(dāng)確定該企業(yè)信用等級為D級。

（三）增加了表彰獎勵的加分項(xiàng)。為進(jìn)一步鼓勵先進(jìn)，在港口企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)和水路運(yùn)輸從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)中，增加了表彰獲獎、先進(jìn)事跡等加分項(xiàng)內(nèi)容，其中主要為省部級人民政府、部門、行業(yè)協(xié)會、媒體等的表彰。該加分項(xiàng)內(nèi)容納入信用評價標(biāo)準(zhǔn)，總分共10分。

（四）加大重大失信行為的扣分力度。對港口企業(yè)違法建設(shè)港口設(shè)施、非法侵占岸線、超范圍經(jīng)營、安全責(zé)任事故、重大隱患拒不整改等影響較大的重大失信行為，對水路運(yùn)輸企業(yè)提交虛假材料、超范圍經(jīng)營、安全責(zé)任事故、重大隱患拒不整改等影響較大的重大失信行為，加大了扣分力度，進(jìn)一步提升信用評價對規(guī)范行業(yè)管理的質(zhì)效。

（五）港口企業(yè)方面按內(nèi)容對評價框架進(jìn)行歸類調(diào)整，實(shí)行累計扣分制。對港口企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)的整體框架按八大板塊進(jìn)行了歸類調(diào)整，主要包含港口建設(shè)、守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)責(zé)任、行政處罰、表彰獎勵。按照嚴(yán)重失信、重大失信、一般失信設(shè)定評價扣分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行累計扣分制，對屢禁不止、屢犯不改的失信行為，逐次加大扣分力度。

（六）水路運(yùn)輸企業(yè)和水路運(yùn)輸從業(yè)人員方面調(diào)整了評價欄目和內(nèi)容。刪除了評價標(biāo)準(zhǔn)中“子項(xiàng)”和“分值”欄目（欄目名稱、排序與港口企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)保持一致），取消了“類別”和“項(xiàng)目”中的分值標(biāo)注，梳理了“評價標(biāo)準(zhǔn)”中的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行累計扣分。

（七）完善信用評價和應(yīng)用機(jī)制。新增“拒不配合信用評價相關(guān)工作，致使評價工作無法進(jìn)行的，信用評價等級直接確定為D級。”同時，在信用管理與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的互聯(lián)互通方面作出相應(yīng)規(guī)定。

本《細(xì)則》修訂后自2023年3月1日起施行。