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重慶市黔江區教育委員會 關于2019年法治政府建設的情況的報告
重慶市黔江區教育委員會
關于2019年法治政府建設的情況的報告
區司法局：
根據《重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》和《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的任務分工要求，我委認真做好法治政府建設各項工作，現將年度有關情況梳理如下：
一、工作開展情況
（一）政府職能全面依法履行情況。按照市、區政府要求，修訂完善權責清單，認真落實行政審批制度改革要求。進一步完善重慶市網上審批平臺標準化建設，對教育系統的政府服務事項（行政許可事項5項、行政處罰事項8項，行政給付事項2項，行政檢查事項1項，行政確認事項8項，行政獎勵事項3項，行政裁決事項2項，其他行政權力事項10項）進行目錄領取、創建辦事指南模板及完善個性要素；對依申請行使行政許可、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政給付及其他行政權力進行流程、表單配置。目前行政許可審批事項全部實現網上辦理，辦理時限全面提速，辦理滿意度提高，沒有投訴事項。
（二）依法行政制度體系建設情況。為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，我委先后建立和完善了依法治理各項規章制度，制定了符合實際且容易操作的管理制度，加強與人民群眾密切聯系，實現了教育管理由人治向法治的轉變。一是制定了全區教育系統的法治建設工作制度。區教委建立并完善了中心組學法制度、重大事項決策制度、職工學法制度等有關法治建設的制度。二是充分發揮民主監督作用。教委結合本系統實際，依法成立了教育工會和學校實行教職員工代表大會制度，實行政務、校務、教務公開制，自覺接受教職員工及社會的監督。三是開展行政執法機構和人員清理。目前，我委未組建專門的教育執法隊伍，承當教育行政執法的職能科室為法治科（安穩辦）、職成教科，現有工作人員6名，委機關共有6人取得了教育行政執法許可證。四是全區各級各類學校、幼兒園收費實行“三公開一監督”制度，增強了管理透明度，有效地遏制了學校亂收費現象。加強教育內審工作，完成2所學校審計指導，審計28所民辦幼兒園營養改善計劃資金使用情況。五是全面推進依法治校，全區210所獨立法人學校全部完成章程建設，按照章程的指導方向，修訂完善學校的各項管理制度。充分發揮教職工代表大會在學校管理中的作用，保障教職員參與學校民主決策管理。全區學校、幼兒園普遍依法制定了教育教學等管理制度。變過去的人治為現在的法治。六是加強了新時期人民調解工作。充分發揮人民調解職能的積極作用，引導教委全體機關干部職工依法行政和全區教師依法治校、依法治教，學生公平競爭、誠實守信，依法維護師生員工的合法權益，提高了各學校、幼兒園依法管理、依法決策的能力和水平，廣大師生員工能自覺參與到學校（園）各項事務的管理中。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化情況。一是規范行政決策程序。各學校嚴格按照《黔江區教育系統重大教育事項社會穩定風險評估規程》（黔教工委發〔2018〕34號）要求，建立健全部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，凡事關教育發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，都要進行風險評估，促進決策科學、準確。二是堅持重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定等制度。制定《重大決策事項民意調查制度》，嚴格執行法律顧問制度，除依法保密事項外，重大行政決策草案應當根據對社會公眾的影響范圍和程度，采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家學者意見。重大決策要進行合法性審查，確保決策的合法性、合理性、可行性和可控性，并經集體討論決定。未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。三是建立健全重大行政決策實施后評估制度和行政決策責任追究制度。在重大決策執行過程中，決策實施主體跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。嚴格落實決策權和決策責任相統一，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
（四）行政執法嚴格規范公正文明情況。一是制定《行政執法全過程音像記錄清單》和《重大行政執法決定目錄清單》。二是制定《行政執法音像記錄設備使用管理規定》和《行政執法公示信息內部審核和管理辦法》。三是開展 “雙隨機、一公開”工作，會同相關部門開展民辦學校和教育培訓機構聯合抽查、教學設施設備檢查、安全穩定工作檢查，并將抽查結果進行公示，基本實現監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。四是嚴格依法開展行政執法工作，按《2019年度安全生產監督檢查工作計劃》開展安全穩定工作專項檢查10次，基本實現監管對象全覆蓋，重點檢查寒假值班護校、春季開學、幼兒園安全、食品和公共衛生安全、師生安全教育、“防風險保平安迎大慶”和易燃易爆危險品場所消防安全專項治理、校園及周邊安全隱患整治、安全穩定工作會議落實情況、應急演練、交通安全、防溺水等工作開展情況，印發檢查通報10期。開展執法檢查10次，處罰辦學主體15家，有力保障了安全穩定的各項決策部署落實到位，取得實效。
（五）行政權力制約監督到位情況。我委自覺接受人大及其常委會的詢問、質詢、監督，政協和民主黨派的民主監督，新聞媒體的輿論監督。按時、高質量辦結人大議案，議案轉建議、建議和政協提案，健全內部監督機制和問責制度。2019年，牽頭辦理區四屆人大三次會議代表建議4 件、區政協四屆三次會議委員提案13件（區領導重點督辦提案 4件）和協助辦理代表建議2件、政協提案6件。堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，教育領域政府信息都按照“五公開”要求，主動、全面予以公開。重點公開與群眾切身利益密切相關的教師招聘、義務教育招生入學、師資隊伍建設事項。要求各中小學校嚴格落實中小學校信息公開有關要求，靈活運用校刊校報、校園廣播、電視新聞等多種載體和方式，及時發布相關教育信息，努力提升群眾知曉度。
（六）社會矛盾依法化解情況。一是建立健全行政調解機制。組建教育系統人民調解委員會，制定完善行政調解制度，明確行政調解的原則、范圍、程序和其他相關規定，充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用。二是依法做好信訪工作。嚴格按照國務院《信訪條例》等相關規定受理、辦理信訪事項，有效防范和化解社會矛盾。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，積極引導信訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出信訪事項。三是妥善處理各類教育突發事件。積極協調有關部門，認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定。各級各類學校要完善各類突發事件應急處置預案，強化預防和妥善處理事故的能力。四是認真開展干部接訪下訪群眾，全力做好全國兩會期間信訪維穩工作，全年共受理群眾來信（來電、來訪）118人（次），書面回復信訪件78件，所有信訪案件全部辦結，信訪案件辦結率和反饋率均達到100%，全系統未發生群訪和越級上訪事件。五是妥善處理教育系統遺留問題，分3個片區召開黔江區教育系統法律咨詢解答（培訓）工作會，集中答惑解疑學校代表提出的熱點問題（臨聘人員保險、保安待遇、值班安排），充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用，成功化解較大矛盾糾紛4起。
（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力情況。積極開展學法、普法工作，多渠道培訓干部，提高依法行政能力；學法用法機制健全、制度落實，學法制度化。干部法律素質不斷提高，能運用法治思想和法治方式深化改革、依法辦事，依法推進教育事業發展。舉辦了學校安全穩定工作管理人員培訓、公共衛生管理培訓、網絡安全培訓、法律事務咨詢等培訓8次，參培人員達1350余人次，參加市級以上培訓20人次。依托三月“法治宣傳月”、六月“安全生產月活動”、安全生產進校園、2019年全民國家安全教育日法治宣傳教育活動、“掃黑除惡宣傳進校園”等活動，廣泛宣傳掃黑除惡、反恐防暴、防溺水、防校園欺凌、心理健康等相關知識，委機關及全區各級各類學校利用中心組學習、晨會學習、主題班會、專題講座、電視授課、網絡直播等方式，以《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》為重點，專題學習國家安全相關法律法規。全系統共計開展支部主題黨日活動90場次，國旗下講話32場次，專題講座141場次，主題班會12900次，懸掛宣傳標語及LED宣傳800余條（幅）；播放紀錄片740場次。
（八）法治政府建設組織保障和落實機制建設情況。一是配置專門的法治機構和人員。區教委成立了以主任米仁文同志為組長，其他委領導為副組長、各科室長為成員的教育系統依法治理工作領導小組。領導小組下設辦公室在法治科，由法治科科長兼任辦公室主任，負責全區教育系統依法行政、行政執法、普法、改革等相關工作。同時，在預算中列支教育法治工作經費，為推進依法治教提供必要的經費和條件保障。二是建立健全法律顧問制度，采取“單獨聘任”或“聯合聘任”方式，聘任法律顧問23名，組建教育系統法律顧問團，實現法律顧問制度全覆蓋。全區中小學都聘有法治副校長（153名），充分發揮法律專業隊伍在教育系統推進依法治教、依法治校工作中的積極作用。三是做好年度工作總結。按時提交年度法治政府建設工作報告，接受社會各界的監督和意見建議。
二、存在問題
雖然我委做了大量工作，取得了較好的效果，但與構建法治社會和促進依法治區的要求還有差距，主要表現在：一是普法工作的深度和廣度不夠，宣傳教育還存在一定的形式化；二是行政執法人員法治意識和法律水平還有待進一步提高；三是宣傳和學習法律法規的經常性工作機制還有待完善和改進；四是對普法工作的投入（人、財、物）還需進一步加強。
三、下步工作打算
下一階段，我委將嚴格按照市教委和區委、區政府的安排部署，以敢于碰硬、較真的工作作風，創新體制、機制，積極探索，勇于創新，把各項工作抓實、抓出效果。一是強化法治理念，塑造依法行政、依法治校、依法執教的教育法治精神。著力提高機關干部的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。領導干部要帶頭學法用法，做遵紀守法模范，形成機關干部學法用法的良好風尚。將法律知識納入干部和教職工的培訓內容，把依法治校的能力和法律素養的高低作為考核干部的重要內容，把依法執教能力和法律素養的高低作為考核教師的重要內容。二是深入推進法治教育責任制。認真貫徹落實國家教育政策法規，結合教育系統實際，扎實推進法治教育責任制，準確把握法治教育的實質和涵義，完善各項制度，落實各項措施，規范教育形式和內容，建立考核評價機制，使學校法治教育貼近學生實際，貼近學生生活。三是以創建全國青少年普法教育先進區為重點，推進“七五”普法。積極實施我委“七五”普法規劃，堅持法治教育與法治實踐相結合，進一步提高師生的法律意識，不斷促進師生學法、懂法、用法、守法，努力營造良好的校園法治教育環境。
重慶市黔江區教育委員會
2019年11月4日
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