重慶市黔江區(qū)教育委員會(huì)
關(guān)于2020年法治政府建設(shè)的情況的報(bào)告
區(qū)司法局：
?根據(jù)《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《重慶市黔江區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》的任務(wù)分工要求，我委認(rèn)真做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將年度有關(guān)情況梳理如下：
?一、工作開(kāi)展情況
（一）政府職能全面依法履行情況。按照市、區(qū)政府要求，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，修訂完善權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革要求。進(jìn)一步完善重慶市網(wǎng)上審批平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)教育系統(tǒng)的政府服務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)5項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)8項(xiàng)，行政給付事項(xiàng)2項(xiàng)，行政檢查事項(xiàng)1項(xiàng)，行政確認(rèn)事項(xiàng)8項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)3項(xiàng)，行政裁決事項(xiàng)2項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，其他行政權(quán)力事項(xiàng)10項(xiàng)）進(jìn)行目錄領(lǐng)取、創(chuàng)建辦事指南模板及完善個(gè)性要素；對(duì)依申請(qǐng)行使行政許可、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政給付及其他行政權(quán)力進(jìn)行流程、表單配置。目前行政許可審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)限全面提速，辦理滿意度提高，沒(méi)有投訴事項(xiàng)。
（二）依法行政制度體系建設(shè)情況。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，我委先后建立和完善了依法治理各項(xiàng)規(guī)章制度，制定了符合實(shí)際且容易操作的管理制度，加強(qiáng)與人民群眾密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了教育管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變。一是制定了全區(qū)教育系統(tǒng)的法治建設(shè)工作制度。區(qū)教委建立并完善了中心組學(xué)法制度、重大事項(xiàng)決策制度、職工學(xué)法制度等有關(guān)法治建設(shè)的制度。二是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。教委結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，依法成立了教育工會(huì)和學(xué)校實(shí)行教職員工代表大會(huì)制度，實(shí)行政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)公開(kāi)制，自覺(jué)接受教職員工及社會(huì)的監(jiān)督。三是開(kāi)展行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員清理。目前，我委未組建專(zhuān)門(mén)的教育執(zhí)法隊(duì)伍，承當(dāng)教育行政執(zhí)法的職能科室為法治科（安穩(wěn)辦）、職成教科，現(xiàn)有工作人員8名，委機(jī)關(guān)共有15人取得了教育行政執(zhí)法許可證。四是全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園收費(fèi)實(shí)行“三公開(kāi)一監(jiān)督”制度，增強(qiáng)了管理透明度，有效地遏制了學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)教育內(nèi)審工作，審計(jì)10所中小學(xué)資金使用情況。五是全面推進(jìn)依法治校，全區(qū)212所獨(dú)立法人學(xué)校完成章程建設(shè)，按照章程的指導(dǎo)方向，清理修訂各類(lèi)管理制度。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)在學(xué)校管理中的作用，保障教職員參與學(xué)校民主決策管理。全區(qū)學(xué)校、幼兒園普遍依法制定了教育教學(xué)等管理制度。實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會(huì)之間的依法治理。六是加強(qiáng)了新時(shí)期人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮人民調(diào)解職能的積極作用，引導(dǎo)教委全體機(jī)關(guān)干部職工依法行政和全區(qū)教師依法治校、依法治教，學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，依法維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，提高了各學(xué)校、幼兒園依法管理、依法決策的能力和水平，廣大師生員工能自覺(jué)參與到學(xué)校（園）各項(xiàng)事務(wù)的管理中。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。一是完善公眾參與的決策機(jī)制，尊重不同階層的話語(yǔ)權(quán)。下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)重大教育事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范性文件合法性審查和備案工作的通知》文件，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，及時(shí)通過(guò)黔江區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)征求意見(jiàn)，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作作出相關(guān)要求。二是堅(jiān)持重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查、集體決定等制度。制定《重大決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度》，嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問(wèn)制度，除依法保密事項(xiàng)外，重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)社會(huì)公眾的影響范圍和程度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)。重大決策要進(jìn)行合法性審查，確保決策的合法性、合理性、可行性和可控性，并經(jīng)集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。三是建立健全重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度和行政決策責(zé)任追究制度。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，決策實(shí)施主體跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明情況。一是制定《行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單》和《重大行政執(zhí)法決定目錄清單》。二是制定《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》和《行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理辦法》。三是開(kāi)展 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合抽查、教學(xué)設(shè)施設(shè)備檢查、安全穩(wěn)定工作檢查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行公示，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。四是嚴(yán)格依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，按《2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》開(kāi)展安全穩(wěn)定工作專(zhuān)項(xiàng)檢查16次，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，重點(diǎn)檢查寒假值班護(hù)校、春季開(kāi)學(xué)、幼兒園安全、食品和公共衛(wèi)生安全、師生安全教育、“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”和易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理、校園及周邊安全隱患整治、安全穩(wěn)定工作會(huì)議落實(shí)情況、應(yīng)急演練、交通安全、防溺水等工作開(kāi)展情況，印發(fā)檢查通報(bào)16期。各學(xué)校開(kāi)展安全檢查3846次。強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作考核，教委制定《黔江區(qū)2020年學(xué)校工作綜合考核細(xì)則》，將學(xué)校的安全穩(wěn)定工作以3分權(quán)重歸入依法治理一級(jí)指標(biāo)，納入2020年學(xué)校工作綜合考核中，嚴(yán)格考核。各校按照各責(zé)任人的安全穩(wěn)定工作職責(zé)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，與教職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、績(jī)效考核獎(jiǎng)、績(jī)效工資高出部分掛鉤。開(kāi)展執(zhí)法檢查11次，處罰辦學(xué)主體12家，有力保障了安全穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，取得實(shí)效。8所學(xué)校因工作不到位，發(fā)生安全穩(wěn)定事件，扣減年度工作考核得分。
（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督到位情況。我委自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的詢問(wèn)、質(zhì)詢、監(jiān)督，政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督。按時(shí)、高質(zhì)量辦結(jié)人大議案，議案轉(zhuǎn)建議、建議和政協(xié)提案，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。2020年，牽頭辦理4 件區(qū)四屆人大四次會(huì)議代表建議、12件區(qū)政協(xié)四屆四次會(huì)議委員提案（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案 1件）、3件區(qū)政協(xié)四屆四次會(huì)議委員重點(diǎn)建議任務(wù)和協(xié)助辦理1件人大代表建議、7件政協(xié)委員提案（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案 2件）、2件區(qū)政協(xié)四屆四次會(huì)議委員重點(diǎn)建議。堅(jiān)持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，教育領(lǐng)域政府信息都按照“五公開(kāi)”要求，主動(dòng)、全面予以公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的教師招聘、義務(wù)教育招生入學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)事項(xiàng)。要求各中小學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校信息公開(kāi)有關(guān)要求，靈活運(yùn)用?？?bào)、校園廣播、電視新聞等多種載體和方式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)教育信息，努力提升群眾知曉度。
（六）社會(huì)矛盾依法化解情況。一是建立健全行政調(diào)解機(jī)制。組建教育系統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)，制定完善行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解的原則、范圍、程序和其他相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用。二是依法做好信訪工作。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)，有效防范和化解社會(huì)矛盾。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，積極引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。三是妥善處理各類(lèi)教育突發(fā)事件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)防和妥善處理事故的能力。四是全力做好全國(guó)全市兩會(huì)、進(jìn)博會(huì)、十九屆五中全會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)工作。深入推進(jìn)大下訪活動(dòng)，對(duì)34名原民師、代民師上訪人員群體，以及比較活躍的17名上訪人員群體，特別是6名重點(diǎn)人的重點(diǎn)穩(wěn)控工作，定期對(duì)重信重訪人員進(jìn)行政策解釋、心理疏導(dǎo)，對(duì)家庭困難人員適當(dāng)幫扶。五是認(rèn)真開(kāi)展干部接訪下訪群眾，全力做好全國(guó)兩會(huì)期間信訪維穩(wěn)工作，共受理群眾來(lái)信（來(lái)電、來(lái)訪）118人（次），書(shū)面回復(fù)信訪件58件，所有信訪案件全部辦結(jié)，信訪案件辦結(jié)率和反饋率均達(dá)到100%，全系統(tǒng)未發(fā)生群訪和越級(jí)上訪事件。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用，成功化解較大矛盾糾紛5起。
（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力情況。積極開(kāi)展學(xué)法、普法工作，多渠道培訓(xùn)干部，提高依法行政能力；學(xué)法用法機(jī)制健全、制度落實(shí)，學(xué)法制度化。干部法律素質(zhì)不斷提高，能運(yùn)用法治思想和法治方式深化改革、依法辦事，依法推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展校長(zhǎng)安全業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、安全穩(wěn)定工作管理人員培訓(xùn)、安全管理干部綜合能力提升培訓(xùn)、學(xué)校食品衛(wèi)生管理員培訓(xùn)、消防安全管理培訓(xùn)、疫情防控培訓(xùn)、新入職校園保安培訓(xùn)、專(zhuān)職校園保安暑期培訓(xùn)等15次，參培人員達(dá)2270人次，重點(diǎn)培訓(xùn)各類(lèi)安全事故、事件的預(yù)防和處置、安全崗位職責(zé)和必備技能、依法治理，進(jìn)一步提升學(xué)校安全穩(wěn)定工作整體水平。參加市級(jí)以上法治、安全培訓(xùn)14人次。各學(xué)校開(kāi)展安全校本培訓(xùn)974次，參培師生27萬(wàn)人次。依托三月“法治宣傳月”、六月“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、安全生產(chǎn)進(jìn)校園、2020年全民國(guó)家安全教育日法治宣傳教育活動(dòng)、“掃黑除惡宣傳進(jìn)校園”等活動(dòng)，廣泛宣傳掃黑除惡、反恐防暴、防溺水、防校園欺凌、心理健康等相關(guān)知識(shí)，委機(jī)關(guān)及全區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校利用中心組學(xué)習(xí)、晨會(huì)學(xué)習(xí)、主題班會(huì)、專(zhuān)題講座、電視授課、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，以《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》為重點(diǎn)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)。各學(xué)校舉辦法治安全專(zhuān)題集會(huì)、主題班會(huì)3554次，制作宣傳展板312塊，張貼宣傳畫(huà)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)及LED宣傳1644條（張），發(fā)放警示宣傳材料15萬(wàn)份。組織全區(qū)教育系統(tǒng)5714名教職員工參加2020年度法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考試，參考率合格率均達(dá)100%。
（八）法治政府建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制建設(shè)情況。一是配置專(zhuān)門(mén)的法治機(jī)構(gòu)和人員。區(qū)教委成立了以主任米仁文同志為組長(zhǎng)，其他委領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)為成員的教育系統(tǒng)依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法治科，由法治科科長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)依法行政、行政執(zhí)法、普法、改革等相關(guān)工作。同時(shí)，在預(yù)算中列支教育法治工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件保障。二是建立健全法律顧問(wèn)制度，采取“單獨(dú)聘任”或“聯(lián)合聘任”方式，聘任法律顧問(wèn)23名，組建教育系統(tǒng)法律顧問(wèn)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)制度全覆蓋。全區(qū)中小學(xué)都聘有法治副校長(zhǎng)（153名），充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在教育系統(tǒng)推進(jìn)依法治教、依法治校工作中的積極作用。三是做好年度工作總結(jié)。按時(shí)提交年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告，接受社會(huì)各界的監(jiān)督和意見(jiàn)建議。
二、存在問(wèn)題
雖然我委做了大量工作，取得了較好的效果，但與構(gòu)建法治社會(huì)和促進(jìn)依法治區(qū)的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是普法工作的深度和廣度不夠，宣傳教育還存在一定的形式化；二是行政執(zhí)法人員法治意識(shí)和法律水平還有待進(jìn)一步提高；三是宣傳和學(xué)習(xí)法律法規(guī)的經(jīng)常性工作機(jī)制還有待完善和改進(jìn)；四是對(duì)普法工作的投入（人、財(cái)、物）還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下步工作打算
下一階段，我委將嚴(yán)格按照市教委和區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，以敢于碰硬、較真的工作作風(fēng)，創(chuàng)新體制、機(jī)制，積極探索，勇于創(chuàng)新，把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓出效果。一是強(qiáng)化法治理念，塑造依法行政、依法治校、依法執(zhí)教的教育法治精神。著力提高機(jī)關(guān)干部的法治理念，形成濃厚的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，做遵紀(jì)守法模范，形成機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法的良好風(fēng)尚。將法律知識(shí)納入干部和教職工的培訓(xùn)內(nèi)容，把依法治校的能力和法律素養(yǎng)的高低作為考核干部的重要內(nèi)容，把依法執(zhí)教能力和法律素養(yǎng)的高低作為考核教師的重要內(nèi)容。二是深入推進(jìn)法治教育責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育政策法規(guī)，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治教育責(zé)任制，準(zhǔn)確把握法治教育的實(shí)質(zhì)和涵義，完善各項(xiàng)制度，落實(shí)各項(xiàng)措施，規(guī)范教育形式和內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使學(xué)校法治教育貼近學(xué)生實(shí)際，貼近學(xué)生生活。三是以創(chuàng)建全國(guó)青少年普法教育先進(jìn)區(qū)為重點(diǎn)，積極實(shí)施我委“八五”普法規(guī)劃。堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提高師生的法律意識(shí)，不斷促進(jìn)師生學(xué)法、懂法、用法、守法，努力營(yíng)造良好的校園法治教育環(huán)境。
重慶市黔江區(qū)教育委員會(huì)
2020年12月25日
