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重慶市黔江區教育委員會關于2021年度法治政府建設有關情況的報告
重慶市黔江區教育委員會
關于2021年度法治政府建設有關情況的報告
對照《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江府辦發〔2021〕48號）確定的目標任務，現將我系統2021年度法治政府建設有關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）認真學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神
1．加強學習宣傳。全區教育系統堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持把學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期教育系統的重大政治任務，引導和激勵廣大教職員工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠誠踐行對黨忠誠、服務人民、立德樹人要求，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到各項教育工作上來，忠誠履行好新時代使命任務。堅持科學統籌、系統謀劃，把學習貫徹習近平法治思想工作列為年度法治工作要點的重要內容，各級各類學校以高度的政治責任感和使命感，分層分級安排部署了一系列學習宣傳活動。全年將學習習近平法治思想納入“支部主題黨日”活動中4次；教育工委理論學習中心組學習習近平法治思想相關內容5次。
2．開展專題培訓。將習近平法治思想納入教師年度公需課學習內容，將習近平法治思想作為教育系統各級各類培訓特別是師德師風教育培訓的重要內容，不斷改進方式方法提升學習效果。邀請專家教授作專題講課，廣泛采取座談會、研討會、讀書班、培訓班等形式，深入解讀、闡釋習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導廣大教職員工加深對習近平法治思想的領會和理解，不斷提高學習貫徹的思想自覺和行動自覺。
（二）有效推動依法行政營造良好教育環境
1．夯實工作基礎。成立了以米仁文同志為組長，其他委領導為副組長、各科室負責人為成員的黔江區教育系統法治政府建設工作領導小組。領導小組下設辦公室在法治科（安穩辦），由法治科（安穩辦）科長兼任辦公室主任，負責全區教育系統普法宣傳、依法行政、行政執法等相關工作。將法治科（安穩辦）、職成教科作為教育行政執法的職能科室，現有工作人員8名，委機關現有16人取得了教育行政執法許可證，配置執法記錄儀2臺。同時，在預算中列支教育法治等工作經費，為推進法治政府建設提供必要的經費和條件保障。
2．全面依法履行政府職能。按照市、區政府要求，嚴格規范行政權力，修訂完善權責清單，認真落實行政審批制度改革要求。進一步完善重慶市網上審批平臺標準化建設，對教育系統的政務服務事項44目錄（行政許可事項16個、行政處罰事項8個，行政檢查事項1個，行政確認事項7個，行政獎勵事項1個，其他行政權力事項10個，公共服務事項1個）進行目錄領取、動態調整，完善辦事指南及完善個性要素；對依申請行使行政許可、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政給付及其他行政權力進行流程、表單配置。目前行政許可審批事項全部實現網上辦理，辦理時限全面提速，辦理滿意度提高，沒有投訴事項。
3．全面提高教職員工法治思想和執法人員依法行政能力。積極開展學法、普法工作，多渠道培訓干部，提高依法行政能力；學法用法機制健全、制度落實，學法制度化。干部法律素質不斷提高，能運用法治思想和法治方式深化改革、依法辦事，依法推進教育事業發展。開展校長安全業務專項培訓、安全穩定工作管理人員培訓、安全管理干部綜合能力提升培訓、學校食品衛生管理員培訓、消防安全管理培訓、疫情防控培訓、專職校園保安暑期培訓等11次，參培人員達1197人次，重點培訓各類安全事故、事件的預防和處置、安全崗位職責和必備技能、依法治理，進一步提升學校安全穩定工作整體水平。參加市級以上法治、安全培訓20人次。各學校開展安全校本培訓855次，參培師生25萬人次。全區教育系統5792名教職員工參加2021年度法治理論知識學習考試，參考率合格率均達100％。
（三）強化制度執行力促科學民主依法決策
1．完善依法行政制度體系。先后建立和完善了依法治理各項規章制度，制定了符合實際的中心組學法制度、重大事項決策制度、職工學法制度等管理制度，加強與師生員工、人民群眾的密切聯系，依法成立了教育工會和學校實行教職員工代表大會制度，實行政務、校務、教務公開制，自覺接受教職員工及社會的監督，實現了教育管理由人治向法治的轉變。各級各類學校、幼兒園收費實行“三公開一監督”制度，增強了管理透明度，有效遏制了學校亂收費現象。加強教育內審工作，審計3所中小學資金使用情況。
2．推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行《黔江區教育系統重大教育事項社會穩定風險評估規程》（黔教工委發〔2018〕34號）和《關于進一步加強規范性文件、政府合同合法性審查、備案工作的通知》（黔江教辦〔2017〕77號）要求，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，及時通過黔江區政府門戶網站向社會征求意見，或者通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取意見；按程序開展規范性文件的合法性審查和備案工作作。嚴格執行《重大決策事項民意調查制度》，除依法保密事項外，重大行政決策草案均根據對社會公眾的影響范圍和程度，采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取專家學者意見；重大決策進行合法性審查，確保決策的合法性、合理性、可行性和可控性，并經集體討論決定；在重大決策執行過程中，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執行效果。嚴格落實決策權和決策責任相統一，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。
3．建立健全法律顧問制度。采取“單獨聘任”或“聯合聘任”方式，聘任法律顧問23名，組建教育系統法律顧問團，實現法律顧問制度全覆蓋。全區中小學均聘有兼職法治副校長（99名），充分發揮法律專業隊伍在教育系統推進依法治教、依法治校工作中的積極作用。
（四）堅持以人為本構建和諧教育法治環境
1．積極開展法治安全宣傳教育。嚴格落實每周開設0.5－1節法治安全教育課，推動法治教育進校園、進課堂、進教材、進頭腦。全區各學校各年級開齊開足《道德與法治》課程，做到了計劃、課時、教材、師資、經費“五落實”。組織學校通過微信、QQ等平臺積極轉發權威部門、主流媒體關于國家安全、“全民反詐”、《長江保護法》《中華人民共和國民法典》等宣傳內容，并結合教學安排，積極組織師生開展主題班會、專題講座、利用網絡課程資源上好法治教育課、升旗儀式、專題板報等多種形式進行交流學習，切實提升師生法治意識和國家安全意識。組織全區中小學生參加2021年第四屆“關愛明天、普法先行”——青少年普法教育活動線上學習及知識答題活動，訪問量達50萬人次以上，其中參與知識答題學生達55226人。組織開展第六屆全國“學憲法 講憲法”法治知識線上學習活動，75317名學生參加線上學習活動，參與率達95.05％，創歷年最好水平。依托六月“安全生產月活動”“119”消防安全月活動、心理健康教育宣傳月活動、防溺水宣傳教育活動、全民國家安全教育日、“全民反詐”法治宣傳“三個一”等活動，有針對性地開展食品衛生安全、心理健康、禁毒、防溺水、防盜防騙、防欺凌、防性侵、交通安全、消防安全等方面的專題教育，舉行防溺水宣傳教育季啟動儀式63場（次），廣播宣傳248場（次），舉辦消防安全知識培訓或講座290場（次），懸掛各類宣傳標語及LED宣傳1046余條（幅），發放宣傳資料9.8萬余份，出專題展板294期（次），發放防溺水致家長一封信10萬份，利用“黔江教育”官微推送推送“法治課堂開課啦”4期、《致全區廣大師生和家長的一封信——關于防范網絡電信詐騙》《黔江區反詐騙中心溫馨提示宣傳片》等內容，細致分析19類48種高發常見詐騙類型，閱讀量累計達20萬人次。認真總結“七五”普法工作情況，表揚黔江初級中學校等15個單位為黔江區教育系統“七五”普法先進集體，葉宏釗等86名同志為黔江區教育系統“七五”普法先進個人；印發《黔江區教育系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》（黔教工委發〔2021〕68號）。
2．規范公正文明行政執法。嚴格執行《行政執法全過程音像記錄清單》《重大行政執法決定目錄清單》《行政執法音像記錄設備使用管理規定》和《行政執法公示信息內部審核和管理辦法》。開展“雙隨機、一公開”工作，會同相關部門開展民辦學校和教育培訓機構聯合抽查、教學設施設備檢查、安全穩定工作檢查，并將抽查結果進行公示，基本實現監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。按《2021年度安全生產監督檢查工作計劃》開展安全穩定工作專項檢查12次，基本實現監管對象全覆蓋，重點檢查寒假值班護校、幼兒園安全、食品和公共衛生安全、師生安全教育和易燃易爆危險品場所消防安全專項治理、校園及周邊安全隱患整治交通安全、防溺水等工作開展情況，印發檢查通報12期。制定《黔江區2021年學校工作綜合考核細則》，強化安全穩定工作考核，將學校的安全穩定工作以3分權重歸入依法治理一級指標，納入2021年學校工作綜合考核中。各學校將安全穩定履職情況與教職工的獎勵性績效工資、績效考核獎、績效工資高出部分掛鉤，嚴格考核。開展執法檢查13次，處罰辦學主體13家，完善執法檔案，有力保障了安全穩定的各項決策部署落實到位，取得實效。
3．讓教育發展在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會的詢問、質詢、監督，政協和民主黨派的民主監督，新聞媒體的輿論監督。按時、高質量辦結人大議案，議案轉建議、建議和政協提案，健全內部監督機制和問責制度。2021年，牽頭辦理6件區四屆人大五次會議代表建議、18件區政協四屆五次會議委員提案（區領導重點督辦提案3件）、19件區政協四屆五次會議委員重點建議任務和協助辦理2件人大代表建議、11件政協委員提案、3件區政協四屆五次會議委員重點建議。辦理檢察建議2份，正在辦理司法建議1份。堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，教育領域政府信息都按照“五公開”要求，主動、全面予以公開。重點公開與群眾切身利益密切相關的教師招聘、義務教育招生入學、師資隊伍建設事項。要求各中小學校嚴格落實中小學校信息公開有關要求，靈活運用校刊校報、校園廣播、電視新聞等多種載體和方式，及時發布相關教育信息，努力提升群眾知曉度。
4．積極推進現代學校建設。全區212所獨立法人學校完成章程建設，按照章程的指導方向，清理修訂各類管理制度。充分發揮教職工代表大會在學校管理中的作用，保障教職員參與學校民主決策管理。全區學校、幼兒園普遍依法制定了教育教學等管理制度。實現學校內部、學校與政府之間、學校與社會之間的依法治理。
（五）積極化解矛盾糾紛維護校園平安穩定
1．加強新時期人民調解工作。推動印發《黔江區學校安全事故（件）糾紛人民調解委員會工作規程》（黔江委平安辦發〔2021〕40號），完善學校（含幼兒園）安全事故（件）調解與處理機制，規范學校學生傷害事故（件）的調解工作，提高調解質量，為學校（含幼兒園）辦學安全托底。引導教委全體機關干部職工依法行政和全區教師依法治校、依法治教，學生公平競爭、誠實守信，依法維護師生員工的合法權益，提高各學校、幼兒園依法管理、依法決策的能力和水平，廣大師生員工能自覺參與到學校（園）各項事務的管理中。
2．依法做好信訪工作。嚴格按照國務院《信訪條例》等相關規定受理、辦理信訪事項，有效防范和化解社會矛盾。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，積極引導信訪人依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出信訪事項。妥善處理各類教育突發事件。積極協調有關部門，認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定，全力做好重大節點安保維穩工作。深入推進大下訪活動，定期對重信重訪人員進行政策解釋、心理疏導，對家庭困難人員適當幫扶。今年以來，共受理群眾來信（來電、來訪）51人（次），書面回復信訪件24件，所有信訪案件全部辦結，信訪案件辦結率達到100％，全系統未發生群訪和越級上訪事件；切實加強網絡輿情監管，積極回應群眾關切，妥善處置網絡輿情56條；充分發揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用，成功化解較大矛盾糾紛2起。
二、存在問題
雖然我系統做了大量工作，取得了一定的效果，但與構建法治社會和促進依法治區的要求還有差距，主要表現在：一是普法工作的深度和廣度不夠，對家長的法治教育還需持續加強；二是無獨立的執法機構，行政執法人員法治意識和法律水平還有待進一步提高；三是宣傳和學習法律法規的形式還比較單一；四是對普法工作的投入（人、財、物）還需進一步加強。
三、下步工作打算
2022年，我委將嚴格按照區委、區政府和市教委的安排部署，積極探索，勇于創新，把法治政府建設各項工作抓緊抓實。一是著力提高干部職工的法治意識，認真踐行法治思想，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。二是扎實推進法治建設責任制，完善各項制度，落實各項措施，強化考核評價，推動依法行政、依法治校、依法執教。三是準確把握法治教育的實質和涵義，積極實施我委“八五”普法規劃，力促師生學法、懂法、用法、守法，努力營造良好的校園法治教育環境。
重慶市黔江區教育委員會
2022年1月17日
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