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重慶市黔江區林業局2018年法治政府建設年度報告
一、2018年法治工作開展情況
（一）依法履行政府職能
1.深化行政審批制度改革，大力推行權責清單，優化公共服務事項。區林業局按照國、市、區要求，做好行政審批事項取消、調整和下放承接工作。進一步優化行政審批流程，拓展行政審批標準化覆蓋范圍，促進審批服務便民化。根據黔江府發〔2016〕27號、黔江府辦發〔2017〕114號、黔江府發〔2018〕6號文件，區林業局行政權力、責任事項100項，行政許可事項9項，2018年接待行政審批業務咨詢30人次，受理網上審批業務44件，已經辦結44件，辦結率100%。同時，配合區政府法制辦，清理公共服務事項，報送林業公共服務事項目錄清單2項，實現行政審批上網運行，一網辦理。
2.加強市場監管。配合區發展改革委，嚴格執行公平競爭審查制度，全面清理、廢除嚴格執行公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件，杜絕部門保護、地區封鎖和行業壟斷。
3.創新社會治理。一是狠抓責任制落實、防火宣傳、野外火源管控及隱患排查等工作。二是狠抓基礎設施建設，完成武陵仙山森林防火視頻監控系統建設。三是及時補充撲火器材及設施，定期維護設備，加快重點火險區綜合治理工程建設。四是加大巡查力度，增加護林人員400名，開展防火知識培訓，組織森林撲火演練，培訓應急隊員80余人。五是開展兩次森林火險隱患大排查活動，按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的原則，實行全方位、拉網式排查，及時整改隱患10余處，實現了全區無森林火災發生。
4.強化生態環境保護。一是國土綠化有力推進。全區已完成國土綠化提升行動建設任務19.4萬畝，其中：退耕還林7萬畝、疏林地及未成林地培育1.7萬畝、宜林地及無立木林地人工造林2.9萬畝、農村“四旁”植樹0.6萬畝、農田林網和特色經濟林改造5.2萬畝、森林撫育1.5萬畝、國家特別規定灌木林培育0.5萬畝。二是扎實開展自然保護地大檢查大整治。全面排查整治破壞自然保護地的各類違法違規建設活動，摸清各自然保護地底數和管理薄弱環節，形成問題清單，依據法律法規提出了相應的整改方案，7月31日區政府常務會議審議并原則同意了自然保護地自查和重點檢查情況報告及整改方案。同時及時開展問題整改。截至10月底，共整改違法違規問題53個（實際為49個），處罰企業（個人）2個，關停企業12個，拆除建筑面積8134平方米，罰款6萬元，整改完成41個問題，整改完成率83.68%。
（二）完善依法行政制度體系
區林業局嚴格執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，做好行政規范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。配合區政府法制辦對2018年以前的規范性文件進行清理，根據立改廢情況及時調整。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
林業局聘請了常年法律顧問，對涉及法律合同或其他重大決策事件中法律問題先交法律顧問進行合法性審查后，再進行下一步程序。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
1.健全行政執法人員管理。推行行政執法人員平時考核制度，以考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。嚴格執行行政執法輔助人員管理制度，規范執法輔助人員管理，加強崗前培訓，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
2.完善行政執法程序。為促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，加強對全區林業生產經營主體的監督管理，規范林業系統日常監管行為，提高監管的效率和執行力，區林業局結合林業工作實際，在2017年制定了“雙隨機、一公開” 工作細則，印發到全局各科室，并加強學習，確保全區林業行政檢查行為規范進行。一是建立完善隨機抽查事項清單。根據林業行政檢查工作實際，經研究，明確了兩項行政檢查事項清單：一是對木材收購經營加工行為的檢查，二是對生產、經營野生動物及其產品的監督檢查。
二是建立完善執法檢查人員名錄庫。區林業局建立完善本單位隨機選派執法檢查的人員名錄庫，共20名行政執法檢查人員，入庫的20名行政執法檢查人員均取得了行政執法資格，通過了區政府法制辦組織的法制培訓，對林業行政執法工作業務熟練，可有效履行檢查職責。三是建立完善檢查對象名錄庫。結合林業工作實際，建立了全區林業行政檢查對象庫，共79家市場主體。全年共查處違法運輸木材案件20起，出動執法人員200人次，車輛64臺次；森警、森檢聯合查處涉木案件12件，查處松疫木原木并焚燒20立方米。四是加大涉林案件查處力度，相繼開展了“2018綠劍行動”、“春雷2018行動”、“2018掃黑除惡專項斗爭工作”，結合環保督察、森林督察共辦理涉林案件51件。并將已完善的信息資料錄入誠信黔江信用信息平臺，為全區建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制打基礎。
（五）強化對行政權力的監督
1.加強行政復議和行政應訴工作。2018年，收到檢察建議書6個（黔江檢察院〔2018〕18號、黔江檢察院〔2018〕19號）、渝黔檢行建〔2018〕17號、〔2018〕18號〔2018〕19號、〔2018〕20號），并按時回復。同時給8個涉事當事人所在轄區鄉鎮人民政府去函，要求其監督當事人完成林木補種任務。
2.加強審計監督。2018年，區林業局積極配合審計部門，做好審計工作，并按要求完成整改。
3.全面推行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開，加快推進單位管理信息化，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。嚴格執行政府信息公開條例和有關規定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.落實責任，建立矛盾排查登記表。將涉及本局的所有矛盾糾紛、信訪問題，建立登記表，明確所屬類別、責任科室和責任人、化解時限，將每一個信訪問題落實到人，按規定按步驟及時化解。
2.明確工作職責、完善工作機制。進一步明確了工作職責，明確各科室信訪責任，理順信訪途徑與其他法定途徑的關系，完善工作機制和程序，從而提升區林業局依法行政的能力和水平，可以更加及時準確地依法解決群眾訴求。
3.提前謀劃，加強排查。定期召開會議，梳理各個科室易存在上訪問題的地方，提前做好預防工作，盡量將矛盾化解于科室之中。針對林權問題，林區項目建設等易發生矛盾糾紛的問題，側重重點，要求國有林場加強矛盾糾紛排查，林政科做好林權職能調整解釋工作、及時更改錯誤的生態效益直補賬號。
4.每月總結，進度跟蹤。針對已經出現的，并且近期內不能徹底解決的矛盾糾紛，由辦公室負責每月詢問工作進度，?進行總結形成進展情況，并按涉及人數分成4類，按所屬性質分5類，形成統計表，直觀反映全局信訪情況；按矛盾內容、類別、涉及人數、責任科室和責任領導、化解進度形成臺賬，直觀反映每一件矛盾的處理情況，明確責任。
2018年區林業局接待信訪咨詢53件，干部下訪接訪45件。
（七）全面提供政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強職工法律教育培訓。建立健全林業系統職工法律知識教育、培訓、考試、考核制度，認真組織開展黨組中心組學憲法、支部主題黨日學憲法、領導干部法制講座、法律培訓、干部職工學法用法考核等工作，逐步提高了林業系統職工特別是領導干部的法律意識、法制水平、依法決策、依法行政、依法辦事能力，不斷增強依法治林管理水平和林業企業的誠信守法意識。2018年區林業局網上法治理論知識考試應參考109人，實參考109人，參考率為100%，通過率為100%，平均分89.7，主要領導參與了2018年度黔江區法治理論學習抽考及旁聽，成績82分，撰寫了旁聽心得一篇。
2.扎實開展“法律八進”活動。在對林業系統職工進行法制宣傳教育的同時，突出重點對象進行法制宣傳教育，扎實開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進監所、進中介的“法律八進”活動，不斷提高了法制宣傳教育的針對性和實效性。
3.以宣傳活動為載體，認真組織開展法律法規宣傳教育。重點以三月法制宣傳月、濕地保護日、義務植樹節、愛鳥周、野生動物保護宣傳月、禁毒宣傳日、12?4法制宣傳日等活動為載體，通過電視、宣傳圖片、辦專欄、書寫標語、散發傳單、開展咨詢、播放警示教育片、氣象歷書、紙杯、年畫、印發區政府通告等形式廣泛宣傳了林業法律法規，全年共發放宣傳資料8萬余份，重點宣傳了《森林法》、《重慶市森林防火條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《植物檢疫條例》、《重慶市林業行政處罰裁量實施標準》等，不斷增強了公民法治意識，提高了全民素質，為扎實推進我區國土綠化建設營造了良好法治環境。
二、存在的主要問題
（一）違法行為人對林業相關法律陌生和觀念淡薄，依法采伐林木意識不強，是誘發違法犯罪的主要原因。當前偏遠山區的生產力還普遍落后，經濟來源單一，家庭生活困難的農戶因病、因學等原因，變賣木材成為村民就地取材的最快捷之道。
（二）辦案力量相對不足，辦案場所不規范，基礎設施、信息化建設滯后，不能滿足日益增長的執法工作需要。因過多從事非警務活動，使得案件查辦經常因安排的其它重點工作、信訪工作而中斷，案件查辦打擊不夠及時、打擊力度不足，深挖犯罪較難。
（三）涉林案件辦理受行政干預較多。當前，在辦理涉林案件時困難較大的是非法占用林地案件。此類案件主要表現為建廠、采石、毀林開墾和各種經營性工程建設（如開發房地產、旅游開發）、政府重點項目施工中非法占用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為。這些工程項目均由區交委、區發展改革委、區扶貧辦等單位立項，由區級國有集團公司或鄉鎮政府組織招標，招標合同未約定占用林地手續審批事項，以上案件對違法主體的認定、主觀要件的判斷，相關法律法規的滯后使得公、檢、法各家對司法解釋理解不一致，造成了案件辦理、訴訟困難。
三、工作對策及打算
（一）加大林業法律、法規的宣傳力度。立足森林公安職能，建立健全法制宣傳教育制度，明確職責，細化工作措施。以各類民間節日、普法宣傳日為契機，組織警力深入各鄉鎮、社區、村民小組及重點林區、濕地，以現場講解、發放宣傳資料、舉辦專題法制講座等形式，重點對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》以及用各類典型案例以案釋法開展教育，提高廣大人民群眾的法律意識。
（二）加大基礎設施建設力度，解決執法難的問題。森林公安正規化建設起步晚，硬件設施相對落后，信息化應用水平低，特情建設相對不足，需要加大經費投入。
（三）進一步理順執法管理體制。加大對基層林業站執法指導，林業行政案件查處占用了森林公安大量精力，獨立行使刑事執法權后需要大量警力，造成警力相對不足。特別是有些非法運輸木材案件路途較遠，由鄉鎮水利林業管理站辦理，能夠做到及時、精確查處。在以今后的工作中，建議明確涉林刑事案件和盜伐、濫伐林木、占用林地行政案件以森林公安辦理為主；非法運輸木材、非法獵捕野生動物等行政案件以鄉鎮水利林業管理站以辦理為主。做到職責清楚，避免相互推諉。
（四）進一步加強與相關部門的協作。強化與地方公安的資源共享，警務協作，狠抓執法聯動，為涉林案件辦理提供便利條件；進一步加大與路政、食藥監、工商、市場管理部門的配合，提升森林公安機關案件來源和整體執法質量；積極探索與林業內部其他部門之間的聯合辦案機制，有效整合現有執法力量，采取聯合作戰行動，隨時掌握林地審批、林木采伐證發放情況，及時發現及時打擊；進一步加大和檢、法部門的銜接工作，認真分析總結新出現的各類涉林案件的發案特點和規律，堅持因地制宜，及時開展專項嚴打行動，從重從嚴打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
（五）全面推進政務公開。通過區政府公眾信息網公布行政許可事項服務指南，明確了行政審批事項設置的法律依據、申辦條件、申辦程序、辦理地點、收費標準、辦理時限等。通過加強審批事項辦理的過程公開和結果公開，實現陽光審批，提升辦事效率，降低行政成本，更好地服務基層，服務群眾。
重慶市黔江區林業局
2018年12月29日??
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