重慶市黔江區(qū)林業(yè)局2019年法治政府建設(shè)年度報告
一、工作開展情況
（一）依法履行政府職能
1.深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化公共服務(wù)事項。區(qū)林業(yè)局按照國、市、區(qū)要求，做好行政審批事項取消、調(diào)整和下放承接工作。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，拓展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，促進(jìn)審批服務(wù)便民化。加快網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)，提高行政效能，激發(fā)社會活力。
2.加強(qiáng)市場監(jiān)管。配合區(qū)發(fā)展改革委，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，全面清理、廢除嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行政規(guī)范性文件，杜絕部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
3.創(chuàng)新社會治理。一是狠抓責(zé)任制落實(shí)、防火宣傳、野外火源管控及隱患排查等工作。二是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成武陵仙山森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。三是及時補(bǔ)充撲火器材及設(shè)施，定期維護(hù)設(shè)備，加快重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)。四是加大巡查力度，聘用護(hù)林人員462名。
4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是完成國土綠化提升行動建設(shè)任務(wù)7.6萬畝，其中：退耕還林1.1萬畝、疏林地及未成林地培育1萬畝、農(nóng)村“四旁植樹”旁植樹0.2萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟(jì)林新造和改造1.3萬畝、森林撫育2萬畝、幼林撫育2萬畝。二是鞏固上一輪退耕還林面積23.15萬畝，鞏固2014-2018年度新一輪退耕還林坡耕地還林17萬畝。三是以“大力開展植樹造林，建設(shè)美麗宜居黔江”為主題，組織開展全民義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹132萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95%。四是組織編制了黔江區(qū)2019年國土綠化提升行動年度實(shí)施方案。
（二）完善依法行政制度體系
區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，做好行政規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。配合區(qū)政府法制辦對以前的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)立改廢情況及時調(diào)整。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
林業(yè)局聘請了常年法律顧問，對涉及法律合同或其他重大決策事件中法律問題先交法律顧問進(jìn)行合法性審查后，再進(jìn)行下一步程序。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.健全行政執(zhí)法人員管理。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，以考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法輔助人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
2.完善行政執(zhí)法程序。為促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，加強(qiáng)對全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，規(guī)范林業(yè)系統(tǒng)日常監(jiān)管行為，提高監(jiān)管的效率和執(zhí)行力，加大涉林案件查處力度，相繼開展了“綠盾2019”專項行動，“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動。
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督
1.加強(qiáng)審計監(jiān)督。區(qū)林業(yè)局積極配合審計部門，做好審計工作，并按要求完成整改。
2.全面推行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加快推進(jìn)單位管理信息化，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.落實(shí)責(zé)任，建立矛盾排查登記表。將涉及本局的所有矛盾糾紛、信訪問題，建立登記表，明確所屬類別、責(zé)任科室和責(zé)任人、化解時限，將每一個信訪問題落實(shí)到人，按規(guī)定按步驟及時化解。
2.明確工作職責(zé)、完善工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，明確各科室信訪責(zé)任，理順信訪途徑與其他法定途徑的關(guān)系，完善工作機(jī)制和程序，從而提升區(qū)林業(yè)局依法行政的能力和水平，可以更加及時準(zhǔn)確地依法解決群眾訴求。
3.提前謀劃，加強(qiáng)排查。定期召開會議，梳理各個科室易存在上訪問題的地方，提前做好預(yù)防工作，盡量將矛盾化解于科室之中。針對林權(quán)問題，林區(qū)項目建設(shè)等易發(fā)生矛盾糾紛的問題，側(cè)重重點(diǎn)，要求國有林場加強(qiáng)矛盾糾紛排查，林政科做好林權(quán)職能調(diào)整解釋工作、及時更改錯誤的生態(tài)效益直補(bǔ)賬號。
（七）全面提供政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.加強(qiáng)職工法律教育培訓(xùn)。建立健全林業(yè)系統(tǒng)職工法律知識教育、培訓(xùn)、考試、考核制度，認(rèn)真組織開展黨組中心組學(xué)憲法、支部主題黨日學(xué)憲法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、干部職工學(xué)法用法考核等工作，逐步提高了林業(yè)系統(tǒng)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法制水平、依法決策、依法行政、依法辦事能力，不斷增強(qiáng)依法治林管理水平和林業(yè)企業(yè)的誠信守法意識。
2.以宣傳活動為載體，認(rèn)真組織開展法律法規(guī)宣傳教育。廣泛開展林業(yè)宣傳工作，開展“生物多樣性保護(hù)”“三月森林防火宣傳月”“安全生產(chǎn)月”等一系列宣傳活動，并4次在黔江電視臺宣傳森林防火。通過電視、宣傳圖片、書寫標(biāo)語、散發(fā)傳單、開展咨詢、紙杯、印發(fā)區(qū)政府通告等形式廣泛宣傳了林業(yè)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳了《森林法》、《重慶市森林防火條例》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《植物檢疫條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等，不斷增強(qiáng)了公民法治意識，提高了全民素質(zhì)，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)國土綠化建設(shè)營造了良好法治環(huán)境。
二、存在的主要問題
（一）違法行為人對林業(yè)相關(guān)法律陌生和觀念淡薄，依法采伐林木意識不強(qiáng)，是誘發(fā)違法犯罪的主要原因。當(dāng)前偏遠(yuǎn)山區(qū)的生產(chǎn)力還普遍落后，經(jīng)濟(jì)來源單一，家庭生活困難的農(nóng)戶因病、因?qū)W等原因，變賣木材成為村民就地取材的最快捷之道。
（二）辦案力量相對不足，辦案場所不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)滯后，不能滿足日益增長的執(zhí)法工作需要。因過多從事非警務(wù)活動，使得案件查辦經(jīng)常因安排的其它重點(diǎn)工作、信訪工作而中斷，案件查辦打擊不夠及時、打擊力度不足，深挖犯罪較難。
三、工作對策及打算
（一）加大林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度。建立健全法制宣傳教育制度，明確職責(zé)，細(xì)化工作措施。以各類民間節(jié)日、普法宣傳日為契機(jī)，組織警力深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村民小組及重點(diǎn)林區(qū)、濕地，以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦專題法制講座等形式，重點(diǎn)對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》以及用各類典型案例以案釋法開展教育，提高廣大人民群眾的法律意識。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決執(zhí)法難的問題。森林公安正規(guī)化建設(shè)起步晚，硬件設(shè)施相對落后，信息化應(yīng)用水平低，特情建設(shè)相對不足，需要加大經(jīng)費(fèi)投入。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作。強(qiáng)化與地方公安的資源共享，警務(wù)協(xié)作，狠抓執(zhí)法聯(lián)動，為涉林案件辦理提供便利條件；進(jìn)一步加大與路政、食藥監(jiān)、工商、市場管理部門的配合，提升森林公安機(jī)關(guān)案件來源和整體執(zhí)法質(zhì)量；積極探索與林業(yè)內(nèi)部其他部門之間的聯(lián)合辦案機(jī)制，有效整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，采取聯(lián)合作戰(zhàn)行動，隨時掌握林地審批、林木采伐證發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)及時打擊；進(jìn)一步加大和檢、法部門的銜接工作，認(rèn)真分析總結(jié)新出現(xiàn)的各類涉林案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，堅持因地制宜，及時開展專項嚴(yán)打行動，從重從嚴(yán)打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。通過區(qū)政府公眾信息網(wǎng)公布行政許可事項服務(wù)指南，明確了行政審批事項設(shè)置的法律依據(jù)、申辦條件、申辦程序、辦理地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等。通過加強(qiáng)審批事項辦理的過程公開和結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)陽光審批，提升辦事效率，降低行政成本，更好地服務(wù)基層，服務(wù)群眾。
重慶市黔江區(qū)林業(yè)局
2019年8月5日??
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