重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市天然林保護修復制度實施方案的通知
《重慶市天然林保護修復制度實施方案》
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，鞏固我市天然林保護修復成果，提升保護修復水平，進一步夯實生態(tài)基礎、維護生態(tài)安全，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、建設山清水秀美麗之地奠定良好生態(tài)基礎。
(二)目標任務。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。到2020年底，實施完成天然林資源保護工程(二期)，全市184萬公頃天然喬木林地和56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等得到有效管護。到2035年底，天然林面積保有量穩(wěn)定在240萬公頃，質量實現根本好轉，區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。
二、全面保護天然林
(一)全面保護，突出重點。對全市所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點區(qū)域，實行嚴格保護。
(二)落實天然林保護修復責任。各區(qū)縣、市級有關部門將天然林保護修復目標任務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按目標、任務、資金、責任“四到區(qū)縣”要求認真組織實施。實行區(qū)縣政府天然林保護行政首長負責制，制定具體措施，分解落實天然林保護責任和修復任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與森林經營主體或林權權利人簽訂管護協(xié)議，具體落實其經營管護區(qū)域內的天然林保護修復責任。
(三)提高天然林管護水平。完善天然林管護體系，各區(qū)縣要加強天然林保護區(qū)域的交通、供電、飲水、通信、防火等基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局管護站點，發(fā)揮林業(yè)工作站作用，提高管護效率和應急處理能力。各區(qū)縣要將管護信息化、智能化納入智慧林業(yè)重要內容進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，逐步構建高效運轉、天地一體的管護網絡。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，強化培訓，提高管護能力。
(四)落實地方公益林管護。對集體所有國家級公益林和地方公益林實行同標準生態(tài)補償。地方公益林生態(tài)補償由市、區(qū)縣財政分擔統(tǒng)籌:主城都市區(qū)各區(qū)由市財政分擔30%，區(qū)財政分擔70%;渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣由市財政分擔80%，區(qū)縣財政分擔20%。生態(tài)補償根據國家級公益林生態(tài)補償標準和我市財力實行動態(tài)調整。各區(qū)縣、市級有關部門按規(guī)定安排使用管護經費，落實森林管護責任。
三、嚴格天然林用途管制
(一)繼續(xù)休養(yǎng)生息天然林。全市繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。規(guī)范和加強天然林非商業(yè)性采伐管理，嚴格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度。對保護重點區(qū)域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。加快推進國家儲備林建設，培育大徑材和珍貴樹種，增加優(yōu)質木材儲備。嚴控天然林樹木采挖移植。
(二)嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。在保障森林正常生長、不破壞植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、林下經濟等產業(yè)。
四、強化天然林修復
(一)科學修復退化天然林。對稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等修復措施，加快森林正向演替，逐步提高天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)的功能水平。對郁閉度大的天然中幼林加強撫育，調整林木競爭關系，促進形成地帶性頂級群落。對廢棄礦山、荒山荒地，鼓勵通過封山育林、鄉(xiāng)土樹種補植等方式，逐步恢復天然植被。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經區(qū)縣林業(yè)主管部門審查批準后實施。天然林修復營造活動應依法依規(guī)精細設計，規(guī)范作業(yè)，健全全過程質量評價制度，規(guī)范建立檔案。
(二)嚴格控制低產低效天然林改造。遵循天然林演替規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，加大封山育林力度，減少人為干擾。嚴禁對原生型低效林進行改造。低產低效天然林改造，要以提升生態(tài)功能為目的，嚴格確定改造對象，嚴格控制規(guī)模和范圍，科學設計改造方式和強度，嚴格執(zhí)行技術規(guī)程。改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性。
五、落實天然林保護修復監(jiān)管
(一)健全天然林保護修復監(jiān)管。實施天然林保護修復目標責任考核制，加強對區(qū)縣天然林保護修復成效的考核監(jiān)督，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為區(qū)縣黨委、政府及領導干部綜合評價的重要參考。各區(qū)縣積極探索建立天然林災害事件群眾有獎舉報制度。
(二)強化責任追究。對落實天然林保護修復政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的;對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的;對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責，實行終身追責。嚴厲打擊破壞天然林的各類違法犯罪行為。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。
六、保障措施
(一)加強組織領導。把天然林保護修復擺到突出位置，提高政治站位，強化組織領導，統(tǒng)籌推進天然林保護修復各項工作。加強天然林保護修復機構隊伍建設，落實天然林保護修復和管理經費。全市各級林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調組織，研究解決天然林保護修復出現的新情況新問題，重大問題及時向同級黨委、政府報告。
(二)加強協(xié)調配合。市級有關部門要明確職責，密切配合，共同抓好天然林保護修復工作。林業(yè)部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，總結評估天然林資源保護工程(二期)實施方案執(zhí)行情況，開展天然林保護修復核查，加強督促指導。發(fā)展改革部門積極爭取國家支持，指導推動天然林保護修復基礎設施規(guī)劃和建設。財政部門探索天然林保護修復多元化投入機制，抓好資金籌措，優(yōu)化支出結構，強化績效管理。人力社保部門落實中央相關政策，將國有林業(yè)經營單位職工納入當地社會保障體系，促進轉崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實現再就業(yè)。交通、供水、供電、通信等部門積極推進天然林保護修復相關基礎設施建設。
(三)加強法治保障和科技支撐。加快推進天然林保護修復地方立法，實現天然林保護修復有法可依、有章可循。各級各有關部門應開展天然林生長演替規(guī)律、退化天然林功能恢復提高、不同類型天然林保健性培育、撫育性采伐等基礎理論和關鍵技術創(chuàng)新攻關，加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復壯等修復方式的研究和示范，加快保護修復技術標準建設，加快科技成果轉移轉化，開展技術集成與推廣。完善天然林數據庫建設，加強天然林保護修復效益監(jiān)測評估。
(四)編制中長期規(guī)劃和實施方案。市級有關部門要在全國天然林保護修復中長期規(guī)劃指導下，研究編制好全市天然林保護修復中長期規(guī)劃，提出科學合理的目標、任務，構建符合我市實情的政策、制度體系。全市天然林保護修復中長期規(guī)劃經市政府批準實施。各區(qū)縣要在全市天然林保護修復中長期規(guī)劃指導下，編制好區(qū)縣級實施方案，落實轄區(qū)內天然林保護范圍、目標、政策和舉措。各區(qū)縣實施方案經區(qū)縣政府批準實施，并報市林業(yè)主管部門備案。編制或者修訂天然林保護修復規(guī)劃、實施方案應當公示，必要時應當舉行聽證。
(五)加強宣傳引導。鼓勵和引導群眾通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照有關規(guī)定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
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