重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于新一輪退耕還林的實(shí)施意見
黔江府辦發(fā)〔2015〕26號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號(hào)）和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于新一輪退耕還林還草的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就新一輪退耕還林提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)任務(wù)
以推進(jìn)全區(qū)三大功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境、改善民生為總?cè)蝿?wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，完善管理機(jī)制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加森林資源，提高生態(tài)質(zhì)量，有效治理水土流失，構(gòu)建生態(tài)屏障，為全面建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、武陵山重要經(jīng)濟(jì)中心和建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、和諧幸福的渝東南地區(qū)中心城市作出更大的貢獻(xiàn)。
到2020年，按照市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等部門批復(fù)的實(shí)施規(guī)模，全區(qū)規(guī)劃實(shí)施好25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕還林20萬畝。
二、實(shí)施基本原則
（一）農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，退不退耕，種什么樹，由農(nóng)民自己決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，把退耕還林與推進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
（二）尊重規(guī)律，因地制宜。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，宜喬則喬，宜灌則灌，不限定生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、核桃、板栗、銀杏等特色經(jīng)濟(jì)林。
（三）嚴(yán)格范圍，穩(wěn)步推進(jìn)。退耕還林依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查和年度變更調(diào)查結(jié)果，嚴(yán)格限定在15度以上非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。
（四）堅(jiān)持規(guī)模布局，集中連片治理原則。根據(jù)流域、區(qū)域特點(diǎn)，合理安排規(guī)模和進(jìn)度，實(shí)行整村整組推進(jìn)，原則上每個(gè)村只安排一個(gè)年度的建設(shè)任務(wù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林檢查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工程實(shí)施的全過程實(shí)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)建檔建制等基礎(chǔ)工作，提高規(guī)范化管理水平。
三、新一輪退耕還林政策
（一）補(bǔ)助政策
1．種苗造林費(fèi)。種苗造林費(fèi)國(guó)家每畝補(bǔ)助300元，在退耕還林后第1年下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處兌現(xiàn)倒退耕農(nóng)戶。
2．現(xiàn)金補(bǔ)助。退耕還林國(guó)家每畝現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，分3次兌現(xiàn)，用于退耕戶補(bǔ)助、補(bǔ)植補(bǔ)造和后期管護(hù)。第1年兌現(xiàn)500元、第3年兌現(xiàn)300元、第5年兌現(xiàn)400元。
3．特色經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，對(duì)公司、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、大戶業(yè)主集中連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，發(fā)展核桃、板栗、銀杏、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)林的，基地建設(shè)優(yōu)先納入上級(jí)項(xiàng)目資金申報(bào)。蠶桑特色經(jīng)濟(jì)林按蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行。
4．工作經(jīng)費(fèi)。退耕還林有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設(shè)計(jì)、確權(quán)發(fā)證等必須經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政給予保障。
（二）配套政策
1．在保障退耕農(nóng)戶合法利益前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與退耕還林，進(jìn)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)推行業(yè)主承包、股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作，通過簽訂合同，約定政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容，并進(jìn)行司法公正。合同書和司法公正需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處備案。
2．在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。
3．將退耕還林地納入森林撫育補(bǔ)貼范圍，根據(jù)退耕還林現(xiàn)狀和森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，科學(xué)制訂森林經(jīng)營(yíng)方案，切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。
4．退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國(guó)家、重慶市公益林區(qū)劃界定的，分別納入中央、市和區(qū)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍；未劃入公益林的，退耕還林補(bǔ)助期滿后，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。
5．統(tǒng)籌安排中央、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等，用于退耕后改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林成果。
四、新一輪退耕還林的實(shí)施程序
具體實(shí)施的主要程序?yàn)椋菏屑?jí)實(shí)施方案→市上下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)→區(qū)鄉(xiāng)村各級(jí)開動(dòng)員大會(huì)宣傳政策→村社組織農(nóng)民申報(bào)、集體討論后確認(rèn)實(shí)施區(qū)域、規(guī)模→鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村社上報(bào)情況匯總后報(bào)區(qū)退耕辦→區(qū)退耕辦會(huì)同國(guó)土局，根據(jù)區(qū)級(jí)總體方案及市上下達(dá)計(jì)劃編制年度實(shí)施方案→區(qū)縣級(jí)年度實(shí)施方案批復(fù)（報(bào)市林業(yè)局審批）→區(qū)上下達(dá)年度任務(wù)→組織開展作業(yè)設(shè)計(jì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村社根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)確認(rèn)的區(qū)域丈量面積→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核丈量面積后上報(bào)設(shè)計(jì)部門→設(shè)計(jì)部門核定確認(rèn)退耕還林面積→作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)審、批復(fù)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與退耕戶簽訂退耕還林合同→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織植樹造林（組織種苗、打窩栽植）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自查→區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收→村級(jí)公示退耕戶面積、補(bǔ)助資金等→鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報(bào)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金→兌現(xiàn)補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)組織管理
（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理
1．編制退耕還林總體實(shí)施方案。區(qū)林業(yè)局會(huì)同區(qū)國(guó)土房管局，根據(jù)全區(qū)退耕還林總規(guī)模，圍繞農(nóng)民增收致富，發(fā)展山地生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，編制全區(qū)退耕還林總體實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局審核。
2．編制退耕還林年度實(shí)施方案。區(qū)林業(yè)局會(huì)同區(qū)國(guó)土房管局根據(jù)市上下達(dá)的年度任務(wù)編制區(qū)級(jí)年度實(shí)施方案，報(bào)市林業(yè)局、市農(nóng)委和市國(guó)土房管局審批。
（二）加強(qiáng)建設(shè)管理
1．簽訂退耕還林合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國(guó)家統(tǒng)一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林戶簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹種、初植密度、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額，以及完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金兌付時(shí)間和管護(hù)責(zé)任等。
2．加強(qiáng)種苗經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)林業(yè)局要做好種苗建設(shè)規(guī)劃，抓好種苗和采種基地建設(shè)，大力培育良種壯苗。退耕還林所需種苗，采用退耕還林戶自行育苗、自行采購和由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織政府集中采購相結(jié)合的方式，所用種苗必須具備林業(yè)主管部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和檢疫證。
3．強(qiáng)化工程檔案管理。區(qū)退耕辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理工作納入工程建設(shè)全過程，實(shí)行規(guī)范化管理。
4．嚴(yán)格確權(quán)發(fā)證。退耕還林后，由區(qū)政府依法確權(quán)變更登記。
5．搞好工程檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織開展好自查驗(yàn)收工作，區(qū)退耕辦牽頭組織開展好區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收工作。驗(yàn)收結(jié)果依程序公開，并作為兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。將造林成活率、保存率等檢查驗(yàn)收結(jié)果與政策補(bǔ)助直接掛鉤，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
6．建立健全村級(jí)退耕還林公示制度。對(duì)退耕戶的退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹種以及質(zhì)量要求、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助資金兌現(xiàn)等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
7．嚴(yán)格資金管理。退耕還林工程建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得克扣、擠占、截留、挪用，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金足額用于退耕還林。
六、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪退耕還林實(shí)行行政首長(zhǎng)首責(zé)制，全面落實(shí)新一輪退耕還林工程目標(biāo)和責(zé)任。成立黔江區(qū)新一輪退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)及時(shí)研究解決退耕還林重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)林業(yè)局，負(fù)責(zé)退耕還林工程日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)新一輪退耕還林的綜合協(xié)調(diào)，年度計(jì)劃任務(wù)的綜合平衡。區(qū)退耕辦（區(qū)林業(yè)局）負(fù)責(zé)退耕還林總體實(shí)施方案、年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。區(qū)國(guó)土房管局負(fù)責(zé)提供國(guó)土資源管理工作中使用的15度以上非基本農(nóng)田坡耕地基礎(chǔ)資料，按程序調(diào)整基本農(nóng)田為非基本農(nóng)田，與區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)委一起開展監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)中藥材基地建設(shè)，配合區(qū)林業(yè)局按退耕還林要求實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的下達(dá)、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的配套落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)提供重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地基礎(chǔ)資料。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)提供重要飲用水源地基礎(chǔ)資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是本轄區(qū)退耕還林實(shí)施協(xié)調(diào)的主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、落實(shí)土地、丈量面積、完善資料和造林管理，引進(jìn)和培育公司、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、大戶業(yè)主等實(shí)體，參與實(shí)施退耕還林，并督促做好管護(hù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，相互配合，全力抓好退耕還林工作。
（三）加強(qiáng)科技支撐。區(qū)科委、區(qū)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要結(jié)合退耕還林實(shí)際，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成優(yōu)化與示范、標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)等工作。廣大退耕戶應(yīng)當(dāng)積極推廣使用良種良法，努力提升退耕還林建設(shè)質(zhì)量和水平，鞏固退耕還林成果。區(qū)退耕辦要加強(qiáng)退耕還林效益監(jiān)測(cè)及結(jié)果應(yīng)用工作，為工程建設(shè)的不斷完善和質(zhì)量效益的提高提供科學(xué)依據(jù)。
（四）加強(qiáng)督查考核。區(qū)委、區(qū)政府把新一輪退耕還林工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度綜合目標(biāo)考核。區(qū)退耕辦要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作落實(shí)情況的督查，并進(jìn)行通報(bào)。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
2015年4月10日
