重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2020年，我局在市民政局的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照市、區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，立足民政工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治民政建設(shè)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，法治民政建設(shè)工作成效顯著。現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)職責(zé)任務(wù)。我局把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)及科室（直屬單位）負(fù)責(zé)人為小組成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法治科，負(fù)責(zé)督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和法治宣傳等工作，確保依法行政各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。制定了周密工作計(jì)劃，把依法行政工作納入重要議事日程，制定民政領(lǐng)域依法行政年度工作計(jì)劃，明確法治民政建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施，細(xì)化責(zé)任分工。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1．健全工作體系。全面落實(shí)國(guó)、市、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)” 工作有關(guān)部署要求要求，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，全面提升民政政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便民化水平，結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展民政政務(wù)服務(wù)工作。按照國(guó)、市、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，做到“三個(gè)充分”：我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員充分進(jìn)駐行政服務(wù)中心大廳，確保民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“大廳之外無(wú)受理”；事項(xiàng)充分授權(quán)，加大向窗口首席代表的授權(quán)力度，確保企業(yè)群眾辦事高質(zhì)高效；與市民政局充分對(duì)接，按照推進(jìn)要求，盡快落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，暢通政務(wù)服務(wù)工作溝通渠道，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)采取“1＋1＋×”的工作機(jī)制，即明確分管副局長(zhǎng)牽頭，法治科具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室（直屬單位）逐項(xiàng)分解明確政務(wù)服務(wù)工作任務(wù)。
2．深化審批制度改革。全面落實(shí)市、區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作要求，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，依托線上“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和線下綜合實(shí)體政務(wù)大廳相結(jié)合的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深度融合。打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，我局公共服務(wù)事項(xiàng)全面推行“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，行政許可事項(xiàng)全面推行“網(wǎng)上辦、一次辦”，其它依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面推行“網(wǎng)上辦”。
3．完成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。在9月底前牽頭編制完成我區(qū)村（居）務(wù)公開(kāi)目錄，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，編制完成我區(qū)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄并在區(qū)政府網(wǎng)站我局專屬網(wǎng)頁(yè)發(fā)布。
4．全面提升政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)效。完成區(qū)政府網(wǎng)站我局專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，并明確專人負(fù)責(zé)，按《政府信息公開(kāi)條例》要求，堅(jiān)持以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則， 進(jìn)一步健全完善信息公開(kāi)管理制度，拓寬公開(kāi)渠道，豐富公開(kāi)內(nèi)容，著力加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域、重要惠民政策公開(kāi)力度力，及時(shí)公開(kāi)我局業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，工作流程、服務(wù)指南、政策措施等內(nèi)容，將民政執(zhí)法活動(dòng)完全置于各項(xiàng)管理制度的規(guī)范之中，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保政府信息公開(kāi)各項(xiàng)工作運(yùn)行正常。
（三）嚴(yán)格依法行政，提升工作水平
1．嚴(yán)格重大行政決策程序。規(guī)范重大行政決策行為，凡是涉及我局重大決策重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)、人事任免、資金分配使用及對(duì)社會(huì)涉及面廣，與群眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)在決策前，均召開(kāi)黨組會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行集體討論、民主決策。
2．嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對(duì)執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法文書(shū)樣本、重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單進(jìn)行制定和修改，并在區(qū)政府網(wǎng)站我局專屬網(wǎng)頁(yè)予以公示。我局各科室（直屬單位）在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提供執(zhí)法保障，依法辦理行政執(zhí)法案件，全年我局無(wú)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件發(fā)生。
3．提高工作人員依法行政能力。組織各科室（直屬單位）廣泛宣傳《民法典》《慈善法》等民政領(lǐng)域法律法規(guī)，全局干部職工通過(guò)參加各類培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)民政領(lǐng)域的法律法規(guī)，提升了法治素養(yǎng)，使廣大干部職工進(jìn)一步了解和掌握民政法律法規(guī)及惠民政策。局黨組集中安排中心組學(xué)法2次，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為全局職工開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)4次，全年法治理論考試參考率和合格率100％，組織33名干部職工參加了全市行政執(zhí)法資格培訓(xùn)并獲得行政執(zhí)法資格證。
4．推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際制定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案，成立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作組，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢査事項(xiàng)認(rèn)真梳理，將符合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，及時(shí)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)目錄清單，本年度共現(xiàn)場(chǎng)抽查了38家社會(huì)組織和22家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)，依法全面履行政府職能。
1．多舉措推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。今年按時(shí)完成了街道養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，完成了濯水片區(qū)福利院“三改”任務(wù)，對(duì)濯水片區(qū)福利院熱水供應(yīng)系統(tǒng)、房間標(biāo)準(zhǔn)化、公共洗浴間適老安全化進(jìn)行升級(jí)改造，不斷推進(jìn)農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。全區(qū)3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足消防安全管理要求，并完成了備案登記。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)增效工作，制定和完善基層群眾性自治組織“四張清單”，整治“社區(qū)萬(wàn)能章”。推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督工作制度化、程序化、規(guī)范化。督促指導(dǎo)村（居）加強(qiáng)公開(kāi)公示，進(jìn)一步規(guī)范了村（居）務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置，對(duì)村（居民）自治制度進(jìn)行了清理完善，所有村社區(qū)均在醒目位置及時(shí)公布了村規(guī)民約（居民公約）。
3．切實(shí)做好社會(huì)救助工作。截至12月底，我區(qū)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象9863戶 20216人，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.09億元，其中2845戶6672名建卡貧困戶納入低保兜底。扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作。我局每月到基層進(jìn)行指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照低保申請(qǐng)審批規(guī)程和動(dòng)態(tài)管理規(guī)范要求，開(kāi)展低保受理審批和動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)救助。
4．加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理工作。目前，全區(qū)共有社會(huì)組織400家，社區(qū)社會(huì)組織1658家。本年度依法注冊(cè)登記各類社會(huì)組織15家，注銷登記社會(huì)組織34家，撤銷社會(huì)團(tuán)體2家，變更登記社會(huì)組織15家。將社會(huì)組織黨的建設(shè)納入工作安排，進(jìn)一步提高了社會(huì)組織加強(qiáng)黨建工作意識(shí)，做到“六同步”“三納入”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。全面推開(kāi)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，全面完成全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。協(xié)調(diào)區(qū)委政法委等單位就支持引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興工作作出安排部署，積極探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興新模式，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理新格局。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）法治觀念有待加強(qiáng)。我局大部分干部職工的法律意識(shí)、法治觀念與過(guò)去相比有較大進(jìn)步，但部分干部職工運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、法治方式處理問(wèn)題的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，對(duì)依法行政工作重視度不夠，專業(yè)性法治人才隊(duì)伍力量不足，法律素養(yǎng)有待加強(qiáng)。
（二）執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。目前我局行政執(zhí)法力量分散，各業(yè)務(wù)科室（直屬單位）行政執(zhí)法工作主要存在“重登記、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，往往以例行檢查代替行政執(zhí)法，隨意性較大，執(zhí)法人員對(duì)民政法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法程序不熟悉、不精通，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中往往重實(shí)體、輕程序。
二、下一步工作打算
（一）強(qiáng)化法治教育。結(jié)合2021年我區(qū)村居兩委換屆選舉，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”成員及綜合服務(wù)專干綜合治理專干的法治教育，切實(shí)提高基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法治工作的管理。加強(qiáng)全局法治隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍力量。
（二）強(qiáng)化依法執(zhí)法。加強(qiáng)民政執(zhí)法宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同合作執(zhí)法。采取集中培訓(xùn)研討、交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等方式，舉辦法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)工作能力。
（三）強(qiáng)化普法工作。結(jié)合民政工作實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展“民政法規(guī)政策宣傳月”活動(dòng)，結(jié)合國(guó)際社工日、重陽(yáng)節(jié)、清明節(jié)、志愿者日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)邊界、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”等活動(dòng)，廣泛宣傳憲法和民政法律法規(guī)政策。
