重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案的通知（黔江府辦發(fā)〔2017〕84號）
黔江府辦發(fā)〔2017〕84號
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)黔江區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案的通知
《黔江區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室???
2017年9月14日???????
（此件公開發(fā)布）??????
黔江區(qū)加強困境兒童保障工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《重慶市人民政府關于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2016〕59號）精神，切實維護困境兒童的合法權益，提高困境兒童保障水平，促進困境兒童健康成長，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展和困境兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障”原則，強化家庭履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利、安全保障等政策措施，合理拓展保障范圍和內(nèi)容，通過統(tǒng)籌資源、分類施策、精準幫扶和緊密銜接，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權益。
二、工作對象和工作目標
（一）工作對象。全區(qū)符合條件的困境兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
（二）工作目標。針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，2017年底前，形成全區(qū)家庭、政府、社會共同參與的困境兒童保障工作格局，初步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度；2018年底前，力爭全區(qū)的困境兒童服務體系更加完善，生活保障更加堅實，醫(yī)療康復保障更加有力，教育保障政策更加全面，監(jiān)護保護制度更加科學，兒童關愛機制更加健全，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障?！?/p>
三、分類保障措施
強化家庭是監(jiān)護、撫養(yǎng)、教育、保護兒童及促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。堅持問題導向，各級各部門應主動承擔工作職責，積極培育和動員引導社會力量參與，制定和完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展、加強兒童安全保護的配套措施，加快形成困境兒童保障工作合力，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍?！ ?/p>
（一）落實基本生活保障。對于無法定撫養(yǎng)義務人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務人或其法定撫養(yǎng)義務人無履行義務能力且未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，每月按時發(fā)放救助供養(yǎng)經(jīng)費和照料護理補貼。對于家庭經(jīng)濟困難、符合最低生活保障條件的兒童，納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，根據(jù)實際情況，有效銜接各項制度，按有關政策規(guī)定做好基本生活保障工作。（責任單位：區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（二）健全基本醫(yī)療體系。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先困境兒童享受基本醫(yī)療康復服務。對于困難的重病、持證重殘（一、二級）兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練、腦癱兒肢體綜合訓練、兒童孤獨癥診斷等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。對于納入孤兒、低保、特困等保障范圍的兒童，參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的，按一檔應繳納個人參保費用的100％給予資助。對于在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生急重危傷病，需要急救但是身份不明確或無力支付相應費用的困境兒童，按照有關規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構應及時、有效對其施救。鼓勵為困境兒童購買意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（三）提高教育保障水平。優(yōu)先將困境兒童納入教育資助體系，將各項資助政策精準落實到人。鼓勵支持社會力量開展公益慈善助學活動。對于家庭經(jīng)濟困難兒童，督查指導落實好教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，建立健全隨班就讀支撐保障體系，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策、接受中等職業(yè)教育免學費政策（藝術表演類相關專業(yè)除外）和家庭經(jīng)濟困難中職學生生活費、住宿費資助政策。鼓勵支持特殊教育學校、取得辦園許可證的殘疾兒童康復機構和有條件的福利機構開展學前教育。支持福利機構為殘疾兒童提供特殊教育。學校積極開展在校學生特別是困境兒童心理健康教育，提供心理咨詢服務，促進兒童心理、人格積極健康發(fā)展。完善義務教育階段控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學、不輟學，依法完成義務教育。（責任單位：區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（四）強化落實監(jiān)護責任。強化家庭監(jiān)護主體責任，提早排查梳理，加強家庭監(jiān)護服務監(jiān)督，對有潛在問題的家庭進行早期預警和輔導，對問題家庭進行監(jiān)護指導和幫助，對不依法履行監(jiān)護職責的家庭運用法律手段進行監(jiān)護干預，對不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權益的監(jiān)護人，依法另行落實監(jiān)護人，并追究相應法律責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，按相關規(guī)定納入孤兒、特困人員安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母無監(jiān)護能力或監(jiān)護能力較差且無其他監(jiān)護人，以及經(jīng)人民法院判決指定民政部門或村（居）委為臨時監(jiān)護人的兒童，由民政部門設立的福利機構收留撫養(yǎng)，或由民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)聯(lián)系市內(nèi)兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經(jīng)公安機關教育不改的，由民政部門設立的福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并由公安機關依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當充分了解其家庭成員特別是未成年子女監(jiān)護、生活狀況，積極協(xié)調(diào)協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政部門采取委托親屬、機構或村（居）委臨時監(jiān)護等方式予以安排。對于服刑人員或者強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及民政部門對其提供幫助。對于依法收養(yǎng)（托養(yǎng)）的兒童，民政部門會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做好兒童身體、生活、學習以及現(xiàn)監(jiān)護人監(jiān)護能力等狀況的跟蹤和評估，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。（責任單位：區(qū)公安局、區(qū)教委、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
（五）加強殘疾兒童福利服務。建立完善殘疾兒童篩查復查制度，0—6歲兒童殘疾初篩實行免費。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，逐步實現(xiàn)免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持福利機構做好機構內(nèi)孤殘兒童服務，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局）
四、建立健全工作體系
（一）構建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡。參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，形成困境兒童保障與留守兒童關愛保護工作合力。建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力社保等部門和公安機關、殘聯(lián)組織參與的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌困境兒童保護政策落實和指導、協(xié)調(diào)、督查等工作；建立面向城鄉(xiāng)包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內(nèi)的困境兒童安全保護機制；依托福利機構、救助保護機構、殘疾人服務機構、便民服務中心、城鄉(xiāng)公共服務設施等，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好轄區(qū)內(nèi)困境兒童摸底排查工作，建立本區(qū)域內(nèi)翔實完備的困境兒童信息臺賬，實行一人一檔和動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持，要暢通與民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力社保等部門以及公安機關、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，及時為困境兒童及其家庭辦理社會救助、社會福利、安全保護等事務。
村（居）委要設立由網(wǎng)格員、駐村扶貧工作隊、村（居）委委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，具體負責困境兒童保障政策宣傳、監(jiān)護指導、心理疏導、權益維護等日常工作，通過全面摸底、定期走訪、入戶核查及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學、健康等基本情況，指導監(jiān)督其監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并定期通過村（居）委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要詳細告知其社會救助、社會福利等政策，必要時應協(xié)助當事人申請；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和所在地公安機關報告；同時，應積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關部門和單位開展好困境兒童保障工作。
（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。民政部門、婦兒工委辦公室應發(fā)揮牽頭作用，做好困境兒童保障工作綜合協(xié)調(diào)、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力社保等有關部門和公安機關、殘聯(lián)組織共同做好困境兒童保障工作，建立定期聯(lián)席會議制度和常態(tài)化的督查考核機制，定期通報工作情況。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力社保、城鄉(xiāng)建委、國土房管等部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關要督促和指導全區(qū)各中小學、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構、福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
（三）充分發(fā)揮群團組織作用。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發(fā)揮示范帶動作用。工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的困境兒童關愛服務和互助活動。共青團要組織廣大團員、少先隊員、青年志愿者和青年社會組織深入開展“希望工程”“冬日陽光?溫暖你我”等活動，依托市民學校，實施“四點半課堂”、助殘“陽光行動”、“紅領巾社團”、“流動少年宮”等品牌項目；通過“青少年維權在線”“12355”青少年服務平臺，為困境兒童提供幫扶。婦聯(lián)要組織愛心父母、志愿者團隊開展“1＋1＋N”結(jié)對幫扶、“情暖童心?相伴成長”等關愛活動；通過“12338”婦女兒童維權熱線和法律服務團隊，為困境兒童及其家長提供心理咨詢和維權服務。殘聯(lián)要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。
（四）鼓勵支持社會力量參與。建立健全“三社聯(lián)動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作者在困境兒童保障工作中的重要作用，加快培育發(fā)展本地專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復、慰藉等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、開展志愿活動、提供專業(yè)服務。積極落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導社會企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、捐贈、公益項目等形式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、切實加強工作保障
（一）加強組織領導。困境兒童是最脆弱、最需要保護的兒童群體，是社會最關注的對象之一。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關系兒童切身利益和健康成長，關系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關系社會穩(wěn)定和文明進步，關系全面建成小康社會大局。各級各有關部門和有關單位要充分認識加強困境兒童保障工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，將困境兒童保障工作落到實處。
（二）加強政策銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關部門和單位要將困境兒童保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和當前脫貧攻堅、創(chuàng)新社會治理工作整體規(guī)劃。進一步制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等制度政策，落實專人做好各項政策間的無縫銜接以及信息的即時共享，確保困境兒童保障工作全面、深入、可持續(xù)。
（三）加強能力建設。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，加大財政投入，逐步完善兒童福利、救助保護設施建設，健全機構服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。建立政府投入與社會力量參與相結(jié)合的資金保障機制，積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更有力支撐。要加強困境兒童保障工作人才隊伍建設，提高服務能力。
（四）加強宣傳引導。廣泛利用重要時間節(jié)點，主動借助傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號、手機APP、群工系統(tǒng)等新媒體，通過開展現(xiàn)場咨詢、政策宣傳、項目介紹等形式多樣的宣傳教育活動，加大兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳力度，堅持正確的輿論導向，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，推動加強困境兒童保障政策措施進社區(qū)、進學校、進家庭，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識，強化全民關愛的責任意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關部門和有關單位要根據(jù)方案要求結(jié)合各職能職責認真落實各項工作，區(qū)政府將對執(zhí)行情況適時組織專項督查。
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