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近日，黔江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市黔江區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案的通知(以下稱《通知》)，現(xiàn)就《通知》作如下政策解讀。

一、政策出臺的背景依據(jù)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)重要指示批示精神，認(rèn)真落實《重慶市老年人權(quán)益保障條例》和《重慶市積極應(yīng)對人口老齡化實施方案》《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案》等部署要求，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)短板，推進養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展。1月29日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕7號)文件，要求各地根據(jù)文件精神和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺具體落實舉措，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)民政局在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合黔江區(qū)實際，代區(qū)政府草擬了我區(qū)《實施意見》。

二、政策主要內(nèi)容

（一）明確工作目標(biāo)

一是健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。力爭到2022年，全區(qū)建成區(qū)級失能特困人員集中照護中心2所，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17所、建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心24個，完善互助養(yǎng)老點(村養(yǎng)老服務(wù)站)功能132個，基本形成覆蓋全面、功能完善的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)陣地。二是健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2022年，在建成的132個村互助養(yǎng)老點(村養(yǎng)老服務(wù)站)拓展完善日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會作用，對農(nóng)村老年人普遍開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。三是健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)管理運營機制。到2022年，區(qū)級失能特困人員集中照護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心原則上由養(yǎng)老機構(gòu)運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營率不低于60%。推行“中心帶點”連鎖化運營模式，增強管理運營能力和專業(yè)化服務(wù)水平，到2022年，達(dá)到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的失能特困人員集中照護中心不低于90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心不低于65%。

（二）明確主要任務(wù)

制定十三項主要任務(wù)，包括:一是推進農(nóng)村失能特困人員集中照護機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃布局，爭取中央社會服務(wù)兜底工程等資金，于2021年建成石會老年養(yǎng)護院，于2022年在舟白街道建設(shè)失能特困人員集中照護中心。二是推進17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程，對保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造升級，確保安全隱患全部清除、兜底保障能力大幅提升。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，在去年下達(dá)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年再下達(dá)7個、明年下達(dá)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。四是推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理、持續(xù)運營;五是探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。六是建立農(nóng)村老年人“結(jié)對扶老”制度。七是培育農(nóng)村“專兼職+志愿者”養(yǎng)老服務(wù)隊伍。八是積極支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。九是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。十是推進農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。十一是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。十二是提升農(nóng)村老年人養(yǎng)老照護支付能力。十三是豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。

（三）明確保障措施

明確三項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作內(nèi)容納入民生實事進行部署推進，區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局、人力社保局、住房城鄉(xiāng)建委、衛(wèi)生健康委、規(guī)劃自然資源局等部門加強協(xié)調(diào)配合，各司其職、各盡其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行好第一責(zé)任主體的責(zé)任，共同推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作落地落實。二是落實資金保障。合理統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和留存彩票公益金，并爭取政府債券資金，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，鼓勵和引導(dǎo)社會資本增加建設(shè)運營資金投入，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的保障格局。三是加大政策扶持。貫徹落實上級出臺的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營的用地、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等配套政策，鼓勵社會各界參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、政策核心舉措

文件結(jié)合我區(qū)實際，就市級任務(wù)進行分解。2021年，在完成黃溪鎮(zhèn)、阿蓬江鎮(zhèn)、濯水鎮(zhèn)、鄰鄂鎮(zhèn)、石家鎮(zhèn)、鵝池鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、水田鄉(xiāng)、白土鄉(xiāng)、金洞鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)白石鎮(zhèn)、石會鎮(zhèn)、黎水鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、水市鄉(xiāng)、杉嶺鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，完成金溪鎮(zhèn)、鵝池鎮(zhèn)、白土鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、阿蓬江鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、鄰鄂鎮(zhèn)、金洞鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)、杉嶺鄉(xiāng)10個農(nóng)村敬老院改造提升任務(wù)。

2022年，建設(shè)黑溪鎮(zhèn)、沙壩鎮(zhèn)、太極鄉(xiāng)、中塘鄉(xiāng)、蓬東鄉(xiāng)、小南海鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，完成水市鄉(xiāng)、馬喇鎮(zhèn)、蓬東鄉(xiāng)、太極鄉(xiāng)、石家鎮(zhèn)、小南海鎮(zhèn)6個農(nóng)村敬老院改造提升任務(wù)。

四、政策中涉及的專業(yè)名詞解釋

（一）農(nóng)村失能特困人員集中照護機構(gòu)：指集中居住農(nóng)村失能特困人員的照護機構(gòu)。特困人員定義：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。失能定義：根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2016〕178號)，依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項指標(biāo)綜合評估，有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力，認(rèn)定為“失能”。

（二）敬老院：為特困人員提供集中養(yǎng)老服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

（三）鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心：指建筑面積不低于800平方米，設(shè)置休閑娛樂、生活照料、托養(yǎng)護理(不低于20張以上護理型床位)、醫(yī)療康復(fù)等功能區(qū)域，為轄區(qū)內(nèi)老年人特別是失能、半失能老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、文化娛樂、家政服務(wù)、托養(yǎng)護理、短期托養(yǎng)、長期照護、家庭照護培訓(xùn)、養(yǎng)老需求評估等養(yǎng)老服務(wù)，為村級互助養(yǎng)老點培養(yǎng)助老員，組織開展老年活動和互助養(yǎng)老服務(wù)。

（四）村級互助養(yǎng)老點：指建筑面積原則上不低于100平方米，設(shè)置配餐室、休息室、活動室、康復(fù)室、圖書室等功能用房，力所能及為轄區(qū)老年人提供日間托養(yǎng)、生活照料、休閑娛樂、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老點。

（五）養(yǎng)老服務(wù)：以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的相關(guān)服務(wù)。