重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務工作的通知
黔江民政發(fā)〔2025〕8號
重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民生服務辦公室（便民服務中心），局機關(guān)各科室、直屬各單位
為了積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉，根據(jù)民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號）和市民政局等13部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》（渝民發(fā)〔2024〕7號）精神和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就積極發(fā)展老年助餐服務有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和國、市、區(qū)工作部署，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府引導、社會參與、市場運作，因地制宜、盡力而為、量力而行，在鞏固現(xiàn)有老年食堂建設成果基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建覆蓋全區(qū)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡，使老年人就餐便利度滿意度明顯提升、獲得感幸福感明顯增強。
二、完善老年助餐服務網(wǎng)絡
（一）做優(yōu)城區(qū)老年食堂。以城區(qū)為重點，綜合考慮老年人口規(guī)模、 就餐需求、服務半徑等因素，著力構(gòu)建一刻鐘老年助餐服務圈。大力推動“養(yǎng)老機構(gòu)+”， 在城區(qū)各類養(yǎng)老服務機構(gòu)中增設老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問題；鼓勵支持“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”， 引導誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖運營的社會餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與老人助餐服務；積極探索“單位學校+”，推動有條件的學校和單位食堂向老年人開放，為發(fā)展老年助餐服務提供補充支持。到2025年底，各街道至少建成一個優(yōu)質(zhì)老年食堂。
（二）做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂。優(yōu)先支持依托養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體、集鎮(zhèn)所在地社區(qū)養(yǎng)老服務站，利用現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施設備開展助餐服務。養(yǎng)老服務站點位置不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以利用閑置的辦公用房等存量資源用于老年助餐服務，或遴選距養(yǎng)老服務站點較近、條件具備的餐館，采取“餐飲企業(yè)+”的方式開展助餐服務。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂覆蓋率達60%以上，到2027年實現(xiàn)趕集食堂全覆蓋。
（三）做好農(nóng)村互助食堂。鼓勵互助養(yǎng)老點的食堂對外開放，對未在互助養(yǎng)老點居住的其他老年人提供助餐服務。引導鄰里大院的老人自愿結(jié)對搭伙，按月或按周輪流煮飯，互幫互助，共同就餐。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發(fā)動黨員干部、社會工作者、志愿服務者和低齡健康老年人等參與老年助餐服務。
（四）做活老年送餐服務。支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”的社區(qū)老年配送餐體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡為老年人送餐。培育志愿服務、專業(yè)跑腿等專兼職送餐服務隊伍，鼓勵村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點為行動不便老年人送餐上門。
三、加大老年助餐扶持力度
建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的老年助餐服務多元籌資機制，探索形成老年人可負擔、市場主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務模式。
（一）補貼對象。老年食堂的補貼對象為黔江區(qū)戶籍60周歲及以上的老年人，以及精神障礙人士、殘疾人、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，補貼資金按季度核實后兌現(xiàn)給運營主體。
（二）補貼標準：
1.城區(qū)老年食堂要求每月運營22天以上。早餐每人次補助運營補貼1元，午、晚餐每人次補助運營補貼2元，每個城區(qū)老年食堂此項補貼全年不超過5萬元。同時，近2年未享受過建設補貼的城區(qū)老年食堂，可一次性據(jù)實補助建設經(jīng)費不超過2萬元。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂僅對趕集日助餐給予補助，要求在趕集日常態(tài)化開展助餐服務，平均每場助餐人次達15人以上，每月飯食類助餐達2場以上。其中：利用養(yǎng)老服務站點助餐的，每人次補助6元；采取“餐飲企業(yè)+”的方式開展助餐服務的，每人次補助2元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂此項補貼全年不超過2萬元。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂近2年未享受過建設補貼的，可一次性據(jù)實補助建設經(jīng)費不超過0.2萬元。
3.未在農(nóng)村互助養(yǎng)老點集中居住僅參加用餐的，每人次補助2元。農(nóng)村鄰里大院老人自愿結(jié)對搭伙建設互助食堂、參與老人5人以上的，形成互助常態(tài)的，在端午、中秋、重陽、春節(jié)四個節(jié)日，每個節(jié)日補助互助食堂100元。
4.連鎖餐飲企業(yè)、外賣平臺、老年食堂建立老年送餐服務機制、常態(tài)化開展送餐服務并給予老人用餐優(yōu)惠的，年服務人次數(shù)達5000人次的，每個企業(yè)、平臺、食堂每年補助1萬元。
（三）優(yōu)惠老人就餐收費。城區(qū)老年食堂可根據(jù)市場價制定收費標準，在此基礎(chǔ)上給予老人就餐優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于區(qū)民政局補助標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂原則上面食收費每人每餐4-6元，飯食每人每餐6-8元。
（四）提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決利用公有房屋開辦老年食堂的水、電、氣費，有條件的可再給予老年食堂一定支持。村社區(qū)經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入、社區(qū)慈善基金支持老年助餐服務。
（五）探索建立慈善資金支持老年助餐服務長效機制，鼓勵和引導慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務。
（六）全面落實支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減計應納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務機構(gòu)，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。
四、提升老年助餐服務質(zhì)量
（一）明確老年食堂建設標準。老年食堂原則上設在2樓以下，方便老年人的出入、用餐。城區(qū)老年食堂面積應達60平方米以上、供餐能力達60人/餐以上。統(tǒng)一老年食堂標識標牌，并在室外醒目位置懸掛標識。支持老年食堂開展適老化改造，鼓勵老年食堂按照“八有”規(guī)范建設，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設備、有電子監(jiān)控設備、有消防器材、有支付系統(tǒng)，打造一批建設規(guī)范、運行良好、服務人數(shù)多、群眾滿意度高的示范老年食堂。
（二）拓展老年食堂服務范圍。老年食堂特別是利用養(yǎng)老服務場所建設的，要在滿足老年人助餐服務需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展康復護理、文化娛樂、日間照料等為老服務，將助餐服務與老年人探訪關(guān)愛結(jié)合起來，把老年食堂打造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要陣地。
（三）規(guī)范老年助餐服務供給。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要督促轄區(qū)老年食堂嚴格按照食品安全法律法規(guī)要求辦理《食品經(jīng)營許可證》，按照食品安全許可要求完善設施設備和工藝流程。督促指導老年食堂嚴格實行“六公示”制度。引導老年食堂根據(jù)老年人需求、消費能力、飲食習慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關(guān)標準的老年營養(yǎng)餐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集食堂原則上在趕集日10:00至13:00之間，自行確定供餐時間并對外公布。
（四）發(fā)展數(shù)字助餐。依托“渝悅養(yǎng)老”平臺，促進助餐服務資源整合與共享。驗收合格的老年食堂需通過“渝悅養(yǎng)老”（https://cq12349.cn/yyylyhweb/portalweb/#/）平臺申報備案（賬號為法人手機號，密碼向市民政局申請反饋），備案后通過“智慧助餐”小程序進行數(shù)據(jù)訂單等維護。支持社保卡、“一卡通”助餐消費，實現(xiàn)養(yǎng)老助餐支付方式多元化。凡接入“渝悅養(yǎng)老”平臺的，均需按規(guī)定錄入金民系統(tǒng)（管理員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員）。
五、強化老年助餐綜合監(jiān)管
（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把支持老年助餐服務作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要舉措，建立健全黨政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發(fā)展老年助餐服務納入養(yǎng)老服務體系建設整體部署，做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務工作的資源統(tǒng)籌、組織實施。
（二）強化日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實負起屬地責任，扎實抓好老年助餐服務安全生產(chǎn)工作，督促運營機構(gòu)落實主體責任，防范消除風險隱患，完善應急處置預案，嚴守安全底線。老年食堂應當按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。對不落實安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。
（三）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局加強對老年食堂助餐服務工作的宣傳報道，重點宣傳老年食堂點位、聯(lián)系方式、補貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報道老年食堂助餐服務工作進展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會效益等，積極引導更多的企業(yè)、社會組織和志愿者參與老年食堂助餐服務體系建設。
（四）強化政策兌現(xiàn)。老年食堂承接運營主體在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導下開展服務，接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導。老年食堂運營補貼發(fā)放以“智慧助餐”小程序訂單數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，承接運營主體應按要求及時進行數(shù)據(jù)維護。
本通知自2025年3月1日起施行，同時廢止《黔江區(qū)老年食堂可持續(xù)運營工作方案（試行）》（黔江民政函〔2024〕10號）、《重慶市黔江區(qū)民政局關(guān)于加強老年食堂運營管理的通知》（黔江民政發(fā)〔2024〕31號）。
附件：1.《黔江區(qū)老年食堂建設申請表》
??????2.老年食堂補貼申報流程
??????3.服務承諾書
??????4.《黔江區(qū)老年食堂驗收申請表》
??????5.《黔江區(qū)老年食堂概況表》
??????6.《黔江區(qū)老年食堂服務人員備案表》
??????7.《黔江區(qū)老年食堂改造資金支出明細表》
重慶市黔江區(qū)民政局?????
2025年2月28日??????
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