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重慶市黔江區農業農村委員會2021年度行政執法工作情況報告
重慶市黔江區農業農村委員會
2021年度行政執法工作情況報告
一、落實行政執法“三項制度”情況
（一）全面推行行政執法公示制度
1．強化事前公開。區農業農村委按照黔江區法治政府示范區建設要求，在官網上全面公開本單位32名執法人員基本信息，21份規范執法制度，公示了農資、農產品質量安全、農機安全檢查、漁政、動物防疫檢疫等15大類的行政權責事項清單，《重慶市黔江區農業綜合行政執法支隊2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃表》等信息，對所有行政處罰案件上傳至信用重慶平臺，按照自身權限，編制服務指南、執法流程圖，在單位公示欄進行公示。
2．規范事中公示。嚴格執行農業行政執法“三項制度”《行執法公示制度》《執法全過程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度》，制定了農業行政執法責任制、行政執法錯案追究制度、舉報投訴受理制度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政執法評議考核制度、重要工作限時辦結制度、服務承諾制度、行政執法持證上崗制度、行政執法回避制度、行政處罰案卷評查制度、行政執法監督辦法、行政執法學習培訓制度，貫徹執法過程中嚴格執行事前亮證執法，在每一個執法監督檢查過程中充分告知行政相對人，主動出具執法文書，告知當事人執法事由、依據、求救途徑等，切實保障行政相對人的知情權；在政務服務窗口，以便利當事人，做到一站式服務，公示崗位職責、申請材料示范文本、咨詢服務等信息。
3．加強事后公開。及時在官網網頁公開行政許可、處罰、檢查等執法決定或結果的相關情況，全年共上網公示行政許可決定758件，行政處罰決定68件，“雙隨機、一公開”檢查結果17條（次）。
4．所有行政執法活動中，行政執法人員嚴格執行亮證執法、2人以上執法規定。
（二）全面推行執法全過程記錄制度
1．完善文字記錄。嚴格按照農業農村部關于農業執法文書規范的相關要求，2021年度70個一般程序行政處罰案件全部使用其規定的統一文書格式，確保執法文書記錄合法規范。
2．規范音像記錄。嚴格執行農業行政執法“三項制度”，對于現場執法、調查取證、送達等易引發爭議的執法過程，利用文字或者錄音錄像對每一個行政處罰案件進行全面有效記錄；嚴格按照《音像記錄制度》對相關音像記錄刻盤并注明其案件編號、采集時間、地點、證明對象等信息，規范保存和管理。我單位共有行政執法記錄儀19臺，全年對70件案件開展影音記錄，形成音像記錄12份。
3．嚴格記錄歸檔。嚴格按照執法案卷管理要求，健全工作制度，規范執法臺賬和法律文書的制作、使用和管理的相關情況。全年形成執法案卷62本。
（三）全面推行重大執法決定法制審核制度
1．明確審核機構。制定了并公示了《區農業農村委法治政府建設第一責任人職責清單》、《區農業農村委重大執法決定法制審核工作機構及審核人員》，明確了農委主任為區農業農村委法治政府建設第一責任人，并明確了相關組成科室的具體在職責，由農委法治科法和農業綜合行政執法支隊法制科組成重大執法決定法制審核機構，配置4名工作人員，并聘請升平律師事務所謝永平律師擔任法律顧問開展法制審核工作。
2．明確審核范圍。制定了《黔江區農業綜合行政重大執法決定法制審核清單》，明確行政處罰、行政強制、行政檢查中9種需要法制審核情況，為法制審核提供了可執行性依據。
3．明確審核責任。將法制審核作為重大執法決定的必經程序，落實法制審核機構（人員）對重大執法決定的法制審核責任的相關情況。全年出具法制審核意見70份。
二、落實行政執法責任制情況
1．明確執法責任。建立行政執法權責清單動態調整機制，并及時向社會公布，確保權責事項的實用性、時效性和準確性的相關情況。共有行政權力350項。全年共開展執法檢查342次，下達行政處罰決定92個。
2．嚴格責任追究。嚴格執行《重慶市行政執法責任制條例》，全年所有執法案件未出現行政復議和行政訴訟，未出現因執法不公的人員處分情況。
三、規范執法行為，加強隊伍建設的情況
1．開展案卷評查工作的情況。積極探索以開展案件評析為主導的業務提升路徑。一是疑難案件集體討論。支隊組織全體執法人員和法律顧問開展復雜、疑難案件集體討論4件，通過集體研究討論案件定性、法律適用、處罰額度等問題，確保精準處罰。二是定期開展案卷評析。建立案卷評析制度，支隊法制科定期從各大隊輪流抽取有代表性案卷，組織全體執法人員并邀請委法治科、專業律師按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開展案卷評析，全年組織案卷評析會5次。
2．組織開展執法培訓的情況。根據市總隊相關要求，結合我支隊農業綜合執法工作實際，制定了《執法支隊2021年學習培訓計劃》，將采取綜合培訓與專業培訓、“走出去、請進來”的辦法，通過自學、培訓授課、專題點評、脫產培訓等多種形式培訓學習，不斷提高執法人員的綜合素質制定了。今年以來支隊共計開展全支隊人員集中執法培訓11次、5次案件評析會，其中由法制科在1月、6月和12月組織的行政法和習近平法治思想學習3次12個學時，執法一大隊2月和7月組織的種植業版塊法律學習2次，8個學時，執法二大隊3月和8月組織的農機和宅基地版塊法律學習2次，8個學時，執法三大隊4月和9月組織的漁業版塊法律學習2次，8個學時，執法四大隊5月和10月組織的養殖業版塊法律學習2次，8個學時，法制科在2月、4月、6月、8月，10月組織案卷評析會5次，15個學時，支隊內部執法業務培訓共計59學時。另外支隊有3名人員參加農業農村部組織農業綜合行政執法人員網絡培訓，有2名人員參加區司法局組織2021年行政執法人員通用法律知識網絡培訓，有40余人次參加重慶市農業農村委組織的各項執法培訓活動，全年人均執法業務培訓72學時。支隊新辦執法證件2名
四、其他在行政執法工作中的具有特色的、創新性的舉措或做法
自國務院推行農業綜合行政執法體制改革以來，我委堅持黨建引領，以“智慧執法”促提升，突出高點定位、素質提升，不斷在農業綜合執法上下功夫、出實招，農業執法工作取得明顯成效，2021年我委農業綜合行政執法支隊被農業農村部評為全國農業綜合行政執法“示范窗口”。
（一）建立“抓黨建促執法”制度
執法人員要敢于執法、公正廉潔執法，執法人員的政治思想素質、膽量、膽識對農業綜合執法的運行質量起著關鍵作用，隊伍建設是保障，支部建設是核心。一是堅持以支部黨建引領業務開展和工作創新。通過抓好支部建設，牢固樹立“抓黨建不離中心工作，抓業務不離黨建工作”的思想。支隊成立后，當月組建黔江區農業綜合行政執法支隊黨支部，在支部建設中逐步探索出了以全面落實習近平法治思想為指導，圍繞“以黨建促隊伍，為全區農業可持續發展提供農業行政監督處罰保障”的總體目標，堅持以思想政治建設為統領，以突出政治功能和執法功能為抓手，以“黨建、隊伍建設、農業行政執法”相融相促為著力點，支隊黨建與隊伍建設、執法監管有機結合的農業執法隊伍黨建道路，創建了“四個一”抓手的“農業綜合執法黨員在行動”為品牌的支部“主題黨日”活動。即每周組織一次黨員干部帶隊下基層開展執法監督檢查指導活動，保障產業安全發展；每月對黨員干部進行一次專題理論輔導講課，提升黨員政治素質；每季度進行一次形式多樣、方式靈活、教育有效的廉政教育，鑄牢廉潔執法防線；每半年召開一次黨員先進典型事跡交流總結會，充分發掘先進典型的精神力量、優良作風及工作經驗。二是通過黨建凝聚人心。支隊把凝心聚力作為第一項工作，其一通過談心談話穩定人心。通過支部書記或支委會與班子成員、中層干部、崗位調整、出現苗頭、家庭變故等人員談心談話全面掌握干部職工思想動態，了解實際困難和客觀訴求，及時做好疏導解釋溝通工作；其二發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用激勵人心。黨員干部擔當作表率能立足崗位做好本職工作，從細節做起，從自身做起，所有的專項執法檢查行動如“農資打假專項治理行動”“零點行動”“春雷行動”“利劍行動”“百日攻堅”“清江清網”等專項行動都是黨員在前，所有的夜間執法辦案都是黨員帶隊，2021年支隊辦理的92個案件中有86件有黨員參與。通過黨建激勵全支隊不忘初心，砥礪前行，支撐一線，沖鋒在前，做到服務群眾“零距離”、執法檢查“零死角”、查案執紀“零容忍”、執法調解“零糾紛”、安全生產“零事故” ，打造了一支政治立場堅定、工作作風過硬、廉潔自律、精通法律法規知識的行政執法隊伍。
（二）建立“抓聯動促合力”制度
一是案件線索有研判。今年以來，各大隊結合監管中違法多發頻發領域定時開展案件線索研判12次，充分掌握違法規律，針對性制定執法檢查方案，精準開展違法行為打擊，達到了有研判、有線索、有案件、有查處。二是聯合執法補短板。堅持聯合協同高效，加強部門間、區域間協作配合，著力打通執法“堵點”。我們分別與市場監管、交通、公安、街道鎮鄉等多部門建立聯合執法協同機制，制定聯合執法工作方案，定期展開聯席會議，總結工作情況，部署階段性工作，半年來開展農機、漁政、檢疫等聯合執法12次，收到良好的宣傳和打擊效果。特別是在“春雷”行動中，立案查處違法行為5件，維護了農民朋友利益，聯合執法行動在中央電視臺報道2次；在漁政執法中，區委政法委把非法捕撈重點水域涉及的5個街道鎮鄉納入區級社會治安流動掛牌整治單位，利用政法部門社會治理網格化、智能化的優勢開展非法捕撈打擊取得良好效果，今年查處漁政案件13件其中有10件是掛牌整治單位在監管中移送線索。借力執法監管聯合部門的長板既彌補了支隊執法手段的短板，又營造了農業執法的強大聲勢。三是案件查處有反饋。在農機、漁政、檢疫領域執法與交通、公安、市場監督管理部門及鄉鎮街道開展的聯合執法中，還形成了案件線索移交和執法處罰反饋機制。2021年辦理的48件動監案件有28件來源于交通運輸部門的高速執法檢查，3件來源于鄉鎮線索提供。同時，將執法辦案處罰結果以書面形式反饋到移送線索的主管單位，既是對移送線索的單位在聯合執法中工作成效的認定，也是對支隊依法辦案、公正執法處罰的相互促進，還是與聯合執法部門增強情感的創新之舉。
（三）以開展案件討論評析為主導，提升執法能力
抓評析提質量，強化執法效力。積極探索以開展案件評析為主導的業務提升路徑。一是疑難案件集體討論。支隊組織全體執法人員和法律顧問開展復雜、疑難案件集體討論4件，通過集體研究討論案件定性、法律適用、處罰額度等問題，確保精準處罰。二是定期開展案卷評析。建立案卷月評析制度，支隊法制科每月從各大隊輪流抽取有代表性案卷，組織全體執法人員并邀請委法治科、專業律師按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開展案卷評析。2021年對“謝某某禁漁期使用禁用漁具非法捕撈案”、“黃某無有效植物檢疫證書調運應施檢疫的植物案 ”，“黔江區優農獸藥經營部經營未上傳獸藥二維碼追溯信息案”等6件社會敏感度較高的案件開展集體評析，所辦理的一般程序案件立案70起，結案70起，結案率達100％，實現了行政零復議、行政零訴訟。
五、存在的問題和下一步工作打算
1．存在的主要問題。一是法治宣傳沒有到邊到位。法治宣傳主要在重點場鎮進行，沒有深入到邊遠鄉鎮，沒有全面深入到村、組、農戶，農業法治宣傳的標語以及在報刊、電視、網站等媒體上的宣傳力度不夠，農戶知曉率較低。二是法治建設基礎條件較難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、農產品監督抽樣檢測等均無市級、區級財政專項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷售、違規使用假冒偽劣農業投入品、農產品質量檢測方面存在發現難、打擊難情況。
2．2022年工作計劃。一是抓農業普法。把農業普法作為基礎性根本性工作來抓，扎實推進農村法治宣傳教育，要聯合普法部門持續開展“憲法”進農村主題活動，將普法主題打響打亮；制定農業農村法治“八五”普法規劃，明確農業農村法治宣傳教育重點內容，加大普法力度、創新普法方式，提高普法針對性和實效性；進一步落實“誰執法誰普法”工作，嚴格按照區農業農村委權力清單執法，做到權責統一。二是抓制度建設。完善相關制度，將法治工作貫穿到農業工作的全過程，農業政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進行合法性審查和公平競爭審查。進一步梳理整合農業行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關科室、中心、支隊固定業務辦理人員，提高辦證效率。三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質，以辦案為著力點，提升執法能力和執法水平；同時，不定期開展法治培訓，聘請專家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專業人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質過硬的農業農村法治隊伍。四是抓農業執法。圍繞長江流域“十年禁捕”工作要求，強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確保“禁漁令”落地有聲。圍繞農業投入品安全為重點，在農藥、種子、肥料等主要農業投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產品坑農害農；圍繞畜產品安全為重點，在調運、屠宰源頭管控環節強化監管執法，確保農業生產和農產品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專項行動，確保全區不發生農機安全生產事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專項整治，防止耕地“非農化”。
附件：黔江區行政執法人員信息采集表
重慶市黔江區農業農村委員會
2022年2月23日
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