重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄 管理辦法》等行政執(zhí)法全過程記錄制度的通知

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，西部科學城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，直屬各單位，機關(guān)各處室：

《重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄管理辦法》等行政執(zhí)法全過程記錄制度，已經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2022年第7次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照規(guī)定抓好貫徹落實。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室

2022年4月9日

重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄管理辦法

第一條?為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄工作，按照《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄，是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員使用錄音機、照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為進行采集儲存的活動。

第三條?農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)配備執(zhí)法記錄設(shè)備，應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范。其中，執(zhí)法記錄儀應(yīng)當具備高清分辨率及較高像素，電池容量及儲存內(nèi)存較大，內(nèi)置芯片運算速度較快，能夠保證音像記錄資料不被刪改。

第四條?音像記錄應(yīng)當全過程記錄以下內(nèi)容:

（一）對查封扣押、強制拆除、證據(jù)登記保全等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所；

（二）對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程。

第五條?下列情形可不進行音像記錄：

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（二）情況緊急，不能或可以用其他方式進行執(zhí)法記錄的；

（三）因客觀原因無法進行執(zhí)法記錄的。

對出現(xiàn)本條列舉的可不進行音像記錄的情形，執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法活動結(jié)束后24小時內(nèi)制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據(jù)，并報農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)音像保管崗位備案。

第六條?執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法工作結(jié)束后24小時內(nèi)，將文字記錄和音像記錄實物資料移交本單位確定的全過程記錄管理機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)當指定專人管理，并在24小時內(nèi)按要求將全過程執(zhí)法記錄信息儲存在專用服務(wù)器。

第七條?農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字記錄和音像記錄資料形成相應(yīng)案卷，按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定歸檔保存。

第八條?任何人不得對原始現(xiàn)場執(zhí)法記錄進行刪節(jié)、修改。除作為證據(jù)使用外，未經(jīng)批準不得擅自對當事人、外部單位或者社會提供現(xiàn)場執(zhí)法記錄的內(nèi)容。

第九條?涉及國家秘密、商業(yè)秘密的現(xiàn)場執(zhí)法記錄，應(yīng)嚴格按照保密工作規(guī)定進行管理。

第十條?執(zhí)法人員在保管、使用音像記錄設(shè)備時有下列行為之一的，依法追究法律責任：

（一）私自復制、保存現(xiàn)場執(zhí)法記錄的；

（二）故意刪除有效證據(jù)信息的；

（三）擅自借給他人使用的；

（四）不按照規(guī)定進行現(xiàn)場執(zhí)法記錄，導致發(fā)生涉法信訪、投訴或引發(fā)網(wǎng)絡(luò)、媒體負面炒作的；

（五）違反規(guī)定泄露現(xiàn)場執(zhí)法攝錄的音像資料內(nèi)容造成后果的；

（六）故意攝錄虛假證據(jù)信息或?qū)z錄的音像資料進行刪改，弄虛作假的；

（七）用于非單位工作或違法違紀活動的；

（八）保管不妥造成現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄設(shè)備遺失、被盜或不按照規(guī)定存儲致使攝錄的音像資料損毀、丟失，并造成后果的；

（九）有其它嚴重違反音像記錄設(shè)備管理、使用規(guī)定行為的。

第十一條?本辦法未規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照法律法規(guī)規(guī)定或者上位規(guī)范性文件要求執(zhí)行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷及數(shù)字化
記錄信息歸檔管理辦法

第一條?為加強行政執(zhí)法案卷管理工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法過程中直接形成的，反映行政執(zhí)法情況、體現(xiàn)行政執(zhí)法過程、有保存價值的各種載體、形式的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等歷史記錄材料，包括通過行政執(zhí)法信息系統(tǒng)形成的行政執(zhí)法電子卷宗。

第三條?農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當確定管理機構(gòu)和人員，實行專人負責。行政執(zhí)法案卷材料收集和整理應(yīng)當在行政執(zhí)法事項辦結(jié)后3個月內(nèi)完成，制作歸檔材料目錄清單，并按本單位案卷管理規(guī)定移交歸檔。

第四條?行政執(zhí)法案卷的歸檔、整理，原則上實行一案一卷，根據(jù)行政執(zhí)法行為種類，按照年度、機構(gòu)（問題）排列。

行政執(zhí)法案卷涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定管理。

第五條?歸檔材料應(yīng)當內(nèi)容真實、簽署完備、印鑒齊全，任何人不得涂改、偽造、損毀行政執(zhí)法案卷材料。
　　對于歸檔材料中的復印件、影印件、抄錄本，與原件核對無誤的，加蓋“本件與原件相符”字樣的證明章，注明日期、證據(jù)出處，并由有關(guān)行政執(zhí)法人員簽名。依據(jù)有關(guān)規(guī)定無需核對原件，或者僅需對材料信息進行其他形式核驗的，無需加蓋該類證明章。

第六條?行政執(zhí)法案卷的收集、整理應(yīng)當符合檔案工作標準要求，按照現(xiàn)行檔案管理規(guī)范執(zhí)行。
　　整理完畢的行政執(zhí)法案卷應(yīng)當及時移交檔案管理人員，經(jīng)驗收合格后，辦理交接手續(xù)。

第七條?行政執(zhí)法案卷要按照國家有關(guān)規(guī)定，定期移交同級檔案館。

第八條?行政執(zhí)法案卷因行政復議、訴訟、執(zhí)法檢查、案卷評查等原因，需要利用行政執(zhí)法案卷的，應(yīng)當經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責人同意；對損壞檔案的行為應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條?農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在履行其法定職責過程中，通過在線平臺形成、辦理、傳輸和存儲的數(shù)字格式的各種信息記錄，包括電子文件、電子檔案、信息包、電子文件號等，應(yīng)當符合《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》（DAT85-2019）。

第十條?對永久保管、30年保管期限的紙質(zhì)案卷，應(yīng)積極開展檔案數(shù)字化工作，數(shù)字復制件應(yīng)符合《重慶市歸檔文件整理規(guī)則》（渝檔發(fā)〔2016〕7號）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》(DA/T31-2017)、《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）等檔案整理及數(shù)字化加工規(guī)范。

第十一條?本辦法未規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照法律法規(guī)規(guī)定或者上位規(guī)范性文件要求執(zhí)行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督辦法

第一條?為規(guī)范行政執(zhí)法案件檔案查閱，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。

第二條?行政執(zhí)法記錄信息包括行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法記錄的紙質(zhì)及影像資料。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對行政處罰等行政執(zhí)法案件檔案查閱另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制工作機構(gòu)或者行業(yè)管理機構(gòu)，因工作需要，經(jīng)分管領(lǐng)導批準，可以調(diào)閱、復印、摘抄行政執(zhí)法記錄信息。

案件承辦人因工作需要查閱案卷檔案，可直接查閱，檔案不得帶離檔案室；需復印檔案資料的，報農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)負責人批準。

第四條?公安、檢察院、法院、紀檢監(jiān)察、審計機關(guān)等有關(guān)單位因工作需要申請查閱案件檔案的，憑單位法定文書查閱、復印。

第五條?申請人或其代理律師申請查閱與其有關(guān)聯(lián)性的行政處罰決定書等行政執(zhí)法結(jié)論性文件的，憑單位介紹信及申請人有效身份證件查閱，可以摘抄或復印行政執(zhí)法結(jié)論性文件。代理律師應(yīng)提供委托書、授權(quán)書、律師執(zhí)業(yè)證。

第六條?申請人申請查閱進入行政訴訟復議程序后的行政執(zhí)法案件的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，按《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條?行政復議機關(guān)和人民法院因復議或訴訟調(diào)卷的，以及向人民法院申請強制執(zhí)行附卷的，按照行政復議機關(guān)或人民法院有關(guān)要求辦理。

第八條?任何單位和個人未履行工作程序，對查閱的案卷檔案不得擅自拆解、涂改、勾畫、增加或抽取案卷材料。

第九條?外地有關(guān)部門來函索要行政執(zhí)法檔案法律文書或其他證明材料，根據(jù)相關(guān)要求，由行政執(zhí)法檔案承辦科室（機構(gòu)）按規(guī)定復制寄送，或通知該單位派人閱檔。

第十條?檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，保守國家機密和當事人的商業(yè)秘密。

第十一條?本辦法未規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照法律法規(guī)規(guī)定或者上位規(guī)范性文件要求執(zhí)行。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法音像記錄事項清單

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政執(zhí)法用語規(guī)范

第一條　為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法用語，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象，制定本規(guī)范。

第二條　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當尊重當事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，語速適中。

第三條　表明身份時，使用問候語，出示執(zhí)法證件，并清楚地告知對方執(zhí)法主體的名稱，例如：你好！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，這是我們的行政執(zhí)法證件，請看清。

第四條　檢查車船時，清楚明了地告知檢查事項和檢查依據(jù)，例如：我們依法在這里進行XXXXXX（檢查事項）檢查，請你配合。

第五條　要求出示有關(guān)證件時，清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱，例如：請出示你的XXXXXX證件（證件完整名稱）。

第六條　勘驗（檢查）現(xiàn)場時，明確告知現(xiàn)場勘驗（檢查）的事項，例如：根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），我們正在進行現(xiàn)場勘驗（檢查），請你協(xié)助。

第七條　要求提供有關(guān)資料時，清楚地告知所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料的名稱，例如：根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱），請?zhí)峁XXXXX（資料名稱），按規(guī)定，我們有義務(wù)為你保守有關(guān)秘密。

第八條　調(diào)查取證時，準確無誤地告知調(diào)查取證的事項、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的權(quán)利、應(yīng)當履行的義務(wù)。涉及案件定性的問題，凡未經(jīng)查證屬實，不得向行政相對人發(fā)表結(jié)論性意見，例如：（一）現(xiàn)在向你詢問有關(guān)問題，我們依法對詢問情況制作筆錄，請如實回答。如果你不如實回答，你將承擔相應(yīng)的法律責任。（二）根據(jù)法律規(guī)定，我們現(xiàn)在進行錄音（或錄像）取證，請如實回答。若你不如實回答，你將承擔相應(yīng)的法律責任。（三）根據(jù)法律規(guī)定，現(xiàn)對XXXXXX進行抽樣取證，請你配合。這是抽樣清單，請你簽字確認。（四）由于XXXXXX（證據(jù)名稱）可能滅失（以后難以取得），根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)本單位負責人批準，我們現(xiàn)在需要對XXXXXX采取證據(jù)登記保存措施，并將在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，你不得銷毀或者轉(zhuǎn)移XXXXXX（證據(jù)名稱）。你（單位）負有保管責任，如證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移，將承擔法律責任。這是證據(jù)登記保存清單，請你核對。如果沒有異議，請你在此處簽署姓名和時間。

第九條　制作筆錄后，要將筆錄交行政相對人閱讀，要求行政相對人核對筆錄，并清楚地告知行政相對人應(yīng)當在筆錄上簽署的具體內(nèi)容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)該當場將筆錄內(nèi)容宣讀給行政相對人聽，例如：這是我們制作的XX筆錄，請你仔細核對筆錄內(nèi)容，如果你認為筆錄不全或者有錯誤，可以要求補正。如果沒有異議，請你在此處寫明“以上筆錄無誤”，并請寫清你的姓名和時間。（無書寫能力的，由行政相對人按手印確認。）

第十條　在調(diào)查取證時，如遇到行政相對人拒絕在有關(guān)行政執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當簡單明了地告知拒絕簽字的后果，例如：請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

第十一條　行政執(zhí)法檢查等完畢時，應(yīng)向?qū)Ψ降呐浜媳硎靖兄x，例如：謝謝你的配合，再見！耽誤你的時間了，請走好！

第十二條　在作出行政處罰決定前，應(yīng)當向行政相對人準確無誤地告知違法事實、處罰理由、依據(jù)、種類、幅度以及依法享有的權(quán)利，例如：經(jīng)調(diào)查，你（單位）的XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項）的規(guī)定，有XXXXXX（證據(jù)名稱）證據(jù)證實，請你主動停止違法行為。根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱）第XX條（第XX款第XX項）的規(guī)定，擬給予XXXXXX（處罰種類和幅度）。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，你（單位）對以上處罰意見有陳述、申辯的權(quán)利。如果你對以上事實、依據(jù)和處罰意見有不同看法，現(xiàn)在可以進行陳述、申辯。

第十三條　適用一般程序進行行政處罰時，要向行政相對人出示（送達）《違法行為通知書》，并告知依法享有的權(quán)利，例如：這是《違法行為通知書》，請你認真閱看，并在此處寫清你的姓名和時間。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，你享有陳述、申辯權(quán)利，你是否要行使這些權(quán)利？如果符合聽證條件的，應(yīng)當告知當事人享有聽證權(quán)，例如：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，你有聽證的權(quán)利，你是否要求聽證？

第十四條　對行政相對人的陳述、申辯意見進行復核時，要告知當事人是否采納的理由和依據(jù)，例如：經(jīng)過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據(jù)成立，決定予以采納。經(jīng)過復核，我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據(jù)不成立，決定不予采納。

第十五條　宣告行政處罰決定書時，應(yīng)當向行政相對人告知違法行為事實、理由、處罰依據(jù)及依法享有的權(quán)利，例如：經(jīng)查實，你（單位）有XXXXXX行為，違反了《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項的規(guī)定，根據(jù)《XXXXXX》（法律、法規(guī)、規(guī)章的完整名稱）第XX條第XX款第XX項的規(guī)定，XXXXXX（行政執(zhí)法主體完整名稱）現(xiàn)作出XXXXXX（行政處罰決定書編號）《農(nóng)業(yè)行政處罰決定書》，決定對你（單位）處以XXXXXX（行政處罰的種類和數(shù)額）。

第十六條　告知救濟權(quán)利時，準確無誤地告知行政相對人行使救濟權(quán)的具體方式、期限和途徑，以及行政復議機關(guān)的具體名稱，例如：如果你（單位）不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定，可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內(nèi)向×××（行政復議機關(guān)名稱）申請行政復議；或者在知道作出行政處罰決定之日起6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。

第十七條　當場將《行政處罰決定書》交付當事人時，應(yīng)當告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字，例如：這是《行政處罰決定書》，請你確認簽收。

第十八條　行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》《行政處罰決定書》等文書時，要明確告知拒絕簽字的后果，例如：由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將按照有關(guān)規(guī)定留置送達，并將有關(guān)情況記錄在案。依據(jù)法律規(guī)定，你拒絕簽字或者拒收，法律文書同樣生效并即為送達。

第十九條　依法當場收繳罰款時，準確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并向當事人開立繳納票據(jù)，例如：根據(jù)×××××（行政處罰決定書編號）《行政（當場）處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你現(xiàn)在繳納罰款××元，謝謝配合。這是繳納票據(jù)，請核實。

第二十條　對于行政相對人提出當場交納罰款但不符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定時，要告知其不能當場收繳罰款的理由，例如：對不起，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，我們不能當場收繳罰款。

第二十一條　依法自行交納罰款的，要明確告知行政相對人交納罰款的地點和期限，例如：根據(jù)XXXXXX（行政處罰決定書編號）《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定，請你在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到XXXXXX執(zhí)法站（執(zhí)法站名稱和具體地點）交納XX元。

第二十二條　行政相對人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果，例如：如果你拒絕繳納罰款，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日將按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條　當對方妨害公務(wù)時，警告對方不得妨害公務(wù)，并告知法律后果，例如：請保持冷靜！我們是XXXXXX（行政執(zhí)法主體名稱）的執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)。你現(xiàn)在的行為，涉嫌妨害公務(wù)，請立即停止。否則將會受到法律制裁。請大家配合。