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重慶市黔江區農業農村委員會2021年法治政府建設情況的報告
重慶市黔江區農業農村委員會
2021年法治政府建設情況的報告
2021年，在市農業農村委、區委區政府的正確領導下，按照全區法治政府建設工作要點，結合實際，全面推進法治建設工作，現將黔江區2021年農業農村法治建設工作開展情況總結如下：
一、2021年農業農村法治建設工作開展情況
一年來，我委深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議、中央全面依法治國工作會議精神情況，貫徹落實市委全面依法治市工作會議精神，堅持普法與法治實踐相結合，全體干部職工自覺遵法、學法、守法、用法，全面推進法治建設。累計辦理各類行政執法案件92起，罰款63.72萬余元，未出現行政復議和行政訴訟案件。獲評“第三批全國農業綜合行政執法示范窗口”，農業執法“五抓”（抓改革、抓黨建、抓聯合、抓評析、抓關懷）獲市農業農村委肯定性評價。
（一）樹牢政治意識，切實履職盡責。一是樹牢政治意識。區農業農村委深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會會議、中央全面依法治國工作會議精神情況，貫徹落實市委全面依法治市委員會會議精神情況，及時通過工委會、主任辦公會等會議傳達國、市、區有關法治建設會議精神，研究貫徹落實具體措施，進行工作安排，確保依法治農放在首位、落到實處。二是強化組織領導。法治隊伍組建良好，認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，制定《2021年法治建設工作要點》，明確黨委及各中心、支隊黨政主要負責人為認真履行推進法治建設第一責任人，明確工作責任。成立由區長任組長，副區長任副組長，區農業農村委、區公安局等15個部門為成員的“重慶市黔江區長江流域禁捕退捕工作領導小組”高位推進漁業執法相關工作，將長江流域禁捕退捕工作納入河長制考核。三是建立學法制度。領導干部帶頭學。落實中心組學法制度，主要學習內容為：貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央、市委相關會議精神，大力弘揚憲法精神，重點學習以鄉村振興促進法、長江保護法、農村土地承包法為主的涉農法律法規，發揮黨組理論學習中心組的“龍頭”作用，抓住“關鍵少數”。執法人員重點學。通過組織行政處罰案件評議、業務培訓等學習方式，提高全區農業農村系統執法人員法律法規、農業行政執法業務知識水平和運用能力。組織新進執法人員參加農業農村部農業綜合行政執法機構網絡培訓與考試，組織法治建設骨干人員、執法人員參加市農業農村委等組織的各類培訓班學習47人次。機關干部常態學。充分利用“重慶干部網絡學院”“重慶法治理論平臺”等開展農業農村各項法律法規的學習，形成常態化學習制度。干部職工學習《憲法》《民法典》《鄉村振興促進法》等法律法規200余人次。
（二）加強制度建設，夯實法治基礎。強化制度和隊伍建設，推進農業綜合執法規范化。嚴格執行農業行政執法“三項制度”，制定了農業行政執法責任制、行政執法錯案追究制度、舉報投訴受理制度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政執法評議考核制度、重要工作限時辦結制度、服務承諾制度、行政執法持證上崗制度、行政執法回避制度、行政處罰案卷評查制度、行政執法監督辦法、行政執法學習培訓制度等行政執法相關制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度規范行政行為，用制度規范農業法治工作。今年以來，“慧執法”系統現場執法檢查記錄比例達100%，辦結的45個執法案件全部在政務一體化平臺上進行了公示，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度，有效提升了執法監管信息化水平和規范了執法檢查過程。聘請1名公職律師為法律顧問，協助全委處理重要法律文件、重大經營活動或法律行為，在執法案件審查等涉法事項的協商、調解、仲裁、訴訟等方面充分征求法律顧問的意見。推進行政機關負責人出庭應訴，自覺接受司法監督。
（三）狠抓農業執法，維護行業穩定。一是強化農業投入品監管。扎實開展“農資打假專項治理行動”“春雷行動”“利劍行動”等專項行動，檢查農資銷售企業、銷售門市部158家，飼料獸藥經營門店94家次，農資產品571個次，抽樣檢驗農藥樣品20個，完成肥料監督抽樣樣品數4個；二是強化農機安全監管。聯合區公安局、區市場監管局等5部門，開展黔江區變型拖拉機清零專項行動，處置、報廢變型拖拉機300余臺，圓滿完成市級交辦的2021年變型拖拉機清零階段性任務，常態化開展農機聯合執法安全檢查。三是強化農產品質量安全監管。開展動物衛生、農業機械聯合執法檢查36家次，未發現違法違規行為；啟動動物衛生監督業務新系統試點運行工作；嚴格檢疫和調運監管，開展產地檢疫3562批次，共檢疫牲畜78176頭、禽84242羽，檢疫申報率100%，未發現違規檢疫行為；開展屠宰檢疫793車次，檢疫生豬（牛、雞）37876頭（羽），消毒、回收、同步檢疫率均達到100%；規范家禽集中屠宰監管，實現城區家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”；四是強化宅基地執法監管。在石家鎮、黑溪鎮、新華鄉、城南街道聯合拆除違法建房4起，監督整改中塘鎮違規建房1起，立案查處石會鎮超面積建房1起，有力震懾了農村亂占耕地建房違法行為。
（四）強化普法宣傳，營造良好氛圍。一是在產業基地建普法陣地。鄉村田野既產業基地也是普法陣地，實行法治建設和分管業務工作實行“一崗雙責”，將部署業務工作和加強法治建設同安排、同強調、同落實。比如，在開展第二次土地確權頒證過程中，派發了《中華人民共和國農村土地承包法》，相關責任領導及科室及時宣講土地相關法律；在開展種糧直補、技術指導時，宣傳《種子法》《農產品質量安全法》等條例。二是在執法現場建普法陣地。進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定完善《區農業農村委2021年度普法工作計劃》，結合開展“綠劍護農”、“春雷行動”、“打擊畜禽違規調運”系列集中執法行動，開展普法宣傳教育活動。著重宣傳種子、農藥、肥料、長江流域十年禁捕、非洲豬瘟等重大動物疫病防控、動物衛生監督、飼料為主要內容的相關法律法規。三是在密集人群建普法陣地。利用三月法制宣傳月、5.12”全國防災減災日、放心農資下鄉進村宣傳周、6月安全生產月等活動，深入鄉鎮街道采取發放宣傳資料、接受現場咨詢，大力宣傳農業法律法規。2021年共開展專題普法宣傳活動10余次，印發宣傳資料3萬余份，懸掛宣傳標語40幅，接受群眾咨詢4000余人次。
（五）完善法治體系，推進執法改革。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕61號）。加強與公安局、市場監管局、城市管理局等多個部門配合聯動，扎實推進市場監管、生態環境保護等領域綜合行政執法改革。依托全區機構改革，優化全區綜合執法體系。加大對30個鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊的執法工作指導與聯系，上下聯動助力全區綜合行政執法工作。
（六）抓牢重點難點，“十年禁捕”加快推進。按照國、市、區三級安排部署，采取“領導重視、部門聯合、力量整合”等多項措施，全力推動“十年禁捕”走深走實。一是強化宣傳引領。制作發放“十年禁漁”宣傳資料、通告10000余份，在全區天然水域安裝宣傳牌48張，橫幅12幅，各類媒體宣傳10余次，與中國移動黔江分公司啟動大數據合作，對全區重點禁捕水域發送禁捕入境短信推送。二是提升執法能力。積極招聘組建漁政協助巡護隊伍19人，分布重點水域開展日常巡查，全面完成漁政視頻AI預警處置系統建設，成功接入市級指揮平臺。三是從重從嚴打擊。加強部門聯動，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈和制售禁用漁具、收售非法漁獲物等利益鏈條的各類違法犯罪行為，累計辦理各類非法捕撈行政案件13起，簡易處罰違規垂釣21起，沒收銷毀涉漁“三無”船舶5艘，查辦非法捕撈水產品刑事案件3起，提起水生生態環境損害賠償3起；四是做好退捕“后半篇”文章。會同區財政局、區人力社保局等，建立我區退捕漁民動態精準幫扶機制，實施動態監測，開展針對性技能培訓、就業指導和職業介紹，實現應幫盡幫；全面落實退捕漁民養老保險政策，持續推進應保盡保，補償退捕漁民養老保險資金14.38萬元。
存在的主要問題：一是法治宣傳沒有到邊到位。法治宣傳主要在重點場鎮進行，沒有深入到邊遠鄉鎮，沒有全面深入到村、組、農戶，農業法治宣傳的標語以及在報刊、電視、網站等媒體上的宣傳力度不夠，農戶知曉率較低。二是法治建設基礎條件較
難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、農產品監督抽樣檢測等均無市級、區級財政專項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷售、違規使用假冒偽劣農業投入品方面存在發現難、打擊難情況。
二、2022年農業農村法治建設工作建議
一是抓農業普法。把農業普法作為基礎性根本性工作來抓，扎實推進農村法治宣傳教育，要聯合普法部門持續開展“憲法”進農村主題活動，將普法主題打響打亮；制定農業農村法治“八五”普法規劃，明確農業農村法治宣傳教育重點內容，加大普法力度、創新普法方式，提高普法針對性和實效性；進一步落實“誰執法誰普法”工作，嚴格按照區農業農村委權力清單執法，做到權責統一。
二是抓制度建設。完善相關制度，將法治工作貫穿到農業工作的全過程，農業政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進行合法性審查和公平競爭審查。進一步梳理整合農業行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關科室、中心、支隊固定業務辦理人員，提高辦證效率。
三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質，以辦案為著力點，提升執法能力和執法水平；同時，不定期開展法治培訓，聘請專家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專業人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質過硬的農業農村法治隊伍。
四是抓農業執法。圍繞長江流域“十年禁捕”工作要求，強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確保“禁漁令”落地有聲。圍繞農業投入品安全為重點，在農藥、種子、肥料等主要農業投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產品坑農害農；圍繞畜產品安全為重點，在調運、屠宰源頭管控環節強化監管執法，確保農業生產和農產品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專項行動，確保全區不發生農機安全生產事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專項整治，防止耕地“非農化”。
重慶市黔江區農業農村委員會
2021年12月27日
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