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重慶市黔江區農業農村委員會2022年?法治政府建設情況的報告
重慶市黔江區農業農村委員會2022年法治政府建設情況的報告
黔江區農業農村委深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述深刻領悟習近平法治思想，完善農業農村法治體系、強化農業綜合執法能力、增強普法效果，激活鄉村振興“法治細胞”。獲評全國農業綜合行政執法示范窗口?，F將相關情況報告如下：
一、2022年工作開展情況
（一）聚焦五個重點，推進依法行政營造良好氛圍。推進依法行政。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，落實中心組學法制度，充分利用“重慶干部網絡學院”“重慶法治理論平臺”等開展農業農村各項法律法規常態化學習。以規劃引領法治建設，《重慶市黔江區農業農村系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》、年度工作要點等文件，推動法治理念、法治方法、法治服務進村入戶。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》。規范政府治理。嚴格制定行政規范性文件主體資格制度，嚴控發文數量、嚴格制發程序。全面落實合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準。及時在政府門戶網站向社會公開行政規范性文件目錄及文本。認真辦理法規草案意見征集工作，及時反饋修改意見建議，完成規范性文件合法性審查和公平競爭審查5件次。建設法治陣地。在農業產業基地、執法現場建立鄉村振興法治陣地。實行法治建設和分管業務工作“一崗雙責”，將業務工作和法治建設同安排、同強調、同落實，進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法融入全過程。積極參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，精心組織了“憲法進農村”主題日活動。深入宣傳《長江保護法》《鄉村振興促進法》等，開展各類農業法律宣傳宣講100余場次，在國、市、區級媒體宣傳報道100余次，發放各類宣傳資料通告2萬余份，推送農業法治類宣傳短信30余萬條。打造普法示范。制定《黔江區培育農村學法用法示范戶實施方案》，審定農村學法用法示范戶239名，實現每個村有1戶以上學法用法示范戶，采取包區包片等方式，區農業綜合執法支隊深入農村與學法用法示范戶“結對子”，提供有針對性的培育指導和跟蹤服務。
（二）嚴格“五項”程序，發揮制度優勢提升法治效能。嚴規范執法。貫徹落實《農業行政處罰程序規定》，堅持把各項執法任務落實和程序規范制度建設緊密結合，制訂完善農業行政執法“三項制度”、行政執法與刑事司法銜接工作制度、重大行政執法決定法制審核目錄清單等各類規范與制度32項，完善執法制度，規范執法行為。拓線索渠道。高速執法檢查、宅基地執法等部門移交線索，深入現場核查，準確定性后分類處置。同時加大巡查、抽檢力度，定期檢查與突擊檢查相結合；并通過舉報電話等受理農業農村領域違法行為舉報投訴，開展案件線索研判會30余次，精準開展違法行為打擊。勤聯合協作。加強部門間、區域間協作配合，著力打通執法“堵點”。與市場監管、交通、公安等建立聯合執法協同機制，開展農機、漁政、檢疫等聯合執法50余次，積極與武陵山周邊區縣開展聯合執法5次。重法制審核。召開區農業農村委案件審理委員會會議10次，對疑難案件重大案件就行集體討論，通過討論案件定性、法律適用、處罰額度等問題，確保精準處罰。對圍繞案件程序、適用法律、自由裁量權、處罰內容開展審核，確保案件能合法、有效、可執行。抓案件評析。建立案卷月評析制度，每月輪流抽取有代表性案卷，按照《行政處罰案卷評分標準》對案件法律適用、程序、證據等方面開展評析。對“吳某某未經批準非法占用土地建住宅，擅自在耕地上建房案”等10件社會敏感度較高的案件開展集體評析。以案卷為“教材”，以評析講心得，以問題找導向，極大提升業務能力和法治水平。
（三）強化“五項”監管，開展執法檢查實現依法護農。強化農產品質量安全執法。制定《農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害的實施方案》，全面助力種業振興；開展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。開展農資打假、綠劍護農、紅牌清源、冬春大氣污染防治攻堅等專項執法行動，農資門市檢查全覆蓋，嚴把農藥經營許可證審批關口，2022年開展快速檢測433批次，風險檢測定量檢測160批次，全區食用農產品承諾達標合格證開具率達100％。建成渝東南農產品質量安全（地級）檢測中心。強化畜牧獸醫執法。全面開展肉牛、肉羊“瘦肉精”專項整治行動，2021年共集中無害化處理病死畜禽8676頭，合計514噸，全部高溫發酵方式處理；近五年檢疫畜禽237萬余頭、指定道口檢查消毒車輛1.2萬余輛，檢查畜禽及產品1500余萬公斤；查處違規調運等違法違規行為160余起，共計罰款近130余萬元，連續十三年獲評“全國生豬調出大縣”。強化漁政執法檢查。完成45名退捕漁民上岸，實現轉產安置100％，養老保險覆蓋100％，組建區鄉村三級網格員313人，財政保障資金100余萬元組建巡護漁隊伍，近三年累計辦理非法捕撈行政案件48起，合計罰款14萬余元，始終保持對非法捕撈“零容忍”態勢。強化宅基地監管執法。堅持“一戶一宅”底線，加強批前批后監管及時發現和處理未批先建、批少占多、批甲建乙等違法行為10起以上，對亂占耕地建房“零容忍”，立案查處違規建房3起，拆除亂占耕地建房23宗。強化農機監管執法。嚴格做好拖拉機和聯合收割機注冊登記、年度檢驗以及駕駛人考試管理和駕駛證的申領、換發、審驗等工作，積極開展“亮尾工程”，為拖拉機免費發放反光標識，降低安全隱患。深入推進變型拖拉機清零行動，農機安全事故逐年減少。
二、存在主要問題
一是法治宣傳沒有到邊到位。法治宣傳主要在重點場鎮進行，沒有深入到邊遠鄉鎮，沒有全面深入到村、組、農戶，農業法治宣傳的標語以及在報刊、電視、網站等媒體上的宣傳力度不夠，農戶知曉率較低。二是法治建設基礎條件較難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動、農產品監督抽樣檢測等均無市級、區級財政專項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷售、違規使用假冒偽劣農業投入品、農產品質量檢測方面存在發現難、打擊難情況。
二、2023年農業農村法治建設工作建議
一是抓農業普法。把農業普法作為基礎性根本性工作來抓，扎實推進農村法治宣傳教育，要聯合普法部門持續開展“憲法”進農村主題活動，將普法主題打響打亮；按照農業農村法治“八五”普法規劃，抓好農業農村法治宣傳教育重點內容，加大普法力度、創新普法方式，提高普法針對性和實效性；進一步落實“誰執法誰普法”工作，嚴格按照區農業農村委權力清單執法，做到權責統一。抓好農村學法用法示范戶的相關工作。
二是抓制度建設。完善相關制度，將法治工作貫穿到農業工作的全過程，農業政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進行合法性審查和公平競爭審查。進一步梳理整合農業行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關科室、中心、支隊固定業務辦理人員，提高辦證效率。
三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質，以辦案為著力點，提升執法能力和執法水平；同時，不定期開展法治培訓，聘請專家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專業人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質過硬的農業農村法治隊伍。
四是抓農業執法。強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確?！敖麧O令”落地有聲。圍繞農業投入品安全為重點，在農藥、種子、肥料等主要農業投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產品坑農害農；圍繞畜產品安全為重點，在調運、屠宰源頭管控環節強化監管執法，確保農業生產和農產品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專項行動，確保全區不發生農機安全生產事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專項整治，防止耕地“非農化”。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年12月8日
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