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重慶市黔江區人力資源和社會保障局2019年法治政府建設年度報告
??按照《重慶市人力資源和社會保障局辦公室關于印發2019年全市人力資源和社會保障法治工作要點的通知》（渝人社辦〔2019〕146號）要求，結合《重慶市人力資源和社會保障局關于印發〈重慶市人力資源和社會保障法治建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝人社發〔2017〕26號）、中共重慶市黔江區委、重慶市黔江區人民政府《關于印發〈重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（黔江委發﹝2016﹞29號）和《2019年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江委辦﹝2019﹞71號），大力推進“法治人社建設2年攻堅行動計劃”，我區人力社保法治隊伍建設、依法行政能力、服務民生水平取得較好成效，現將2019年度“法治人社”工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）強化組織保障基礎。我局歷來高度重視“法治人社”建設工作，局主要領導對法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。成立了以局主要領導為組長，其他分管領導為副組長，各科室（單位）負責人為成員的法治建設工作領導小組，制定了《重慶市黔江區人力資源和社會保障局2019年度法治人社建設工作要點》。落實了工作職責，明確了具體任務，確保各項工作目標明晰、責任到位。并將“法治人社”建設工作任務完成情況納入干部職工年度考核重要內容，促進依法行政工作安全、平穩。
（二）依法全面履行職能職責。一是深化行政審批改革，全面清理了行政審批事項，取消了非行政許可審批事項，對保留的5項行政審批事項，利用告知+承諾，限時辦理，提高辦事效率和社會滿意度。二是優化公共服務，梳理涉及社會保險經辦的公共服務61項并已下放鄉鎮街道21項。三是兌現首批37項“最多跑一次路”社保服務事項清單承諾，新增養老保險轉移、工傷待遇核發、工傷康復等13項社保服務內容；四是取消村（社區）提供的8項證明，取消養老待遇領取資格集中認證，提高群眾滿意度。五是將社保卡補（換）業務下沉至25個鄉鎮、街道，為全區30個鄉鎮、街道配置了養老保險便攜式手持認證終端機，解決群眾辦事多頭跑、來回跑問題。
（三）加強規范性文件管理。一是規范性文件做到統一登記、統一編號、統一公布印發，不斷規范文件綜合性審查，提高審查質效，做到了“應審盡審”。二是加強規范性文件備案糾錯機制，從源頭上防止和避免了發生違法或者不當的具體行政行為。三是牽頭組織各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、區委各部委、區級國家機關各部門及有關企事業單位積極征訂《重慶市人力社保法規文件匯編（2018年）》，不斷提高人力社保領域政策法規的知曉率。
（四）著力提升行政決策水平。一是嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。二是對關系全局、涉及面廣的重大行政決策事項進行合法性審查，審查合格事項經領導班子會議集體討論決定，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策討論，全年審理事業單位人員管理文件54件，工傷認定案件49件，勞動監察執法案卷1件。三是落實法律顧問制度。成立了法治信訪科工作人員為主體、聘請律師參加的法律顧問隊伍，保障法治信訪科和法律顧問在推進依法行政中發揮主導作用。2019年，法律顧問參與典型疑難案例研討16件，審核相關法律文書及法律事務23項。
（五）嚴格公正文明執法。一是落實“誰執法誰普法”責任制，全年未出現違法或不當行政執法行為。二是加強行政執法人員管理，對34名持有行政執法資格證的職工，有計劃、有步驟地組織參加行政職業道德教育和法律法規專題培訓，提高行政執法人員綜合能力，嚴格行政執法人員持證上崗制度。三是加強重點領域執法，定期開展農民工工資支付、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、清理整頓人力資源市場秩序、勞務派遣行業專項檢查。2019年，勞動保障監察依法立案13件，結案13件，為463名農民工追回被拖欠工資795.2萬元。依法移送公安部門涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”案1件，成功為28名勞動者追回被拖欠工資63.98萬元。四是落實就業創業專項行動，全區城鎮新增就業累計18277人，發放創業擔保貸款1.128億元，完成職業技能鑒定5565人，職業技能培訓6339人，新增創業5650人，城鎮登記失業率控制在3.8 %以內。五是組織本系統干部職工進行案例研討，參加旁聽庭審等活動，促進廣大干部職工依法行政。
（六）提高行政爭議處理質效。一是按照“誰主辦、誰應訴”原則，完善由法治信訪科牽頭協調、涉訴業務科室（單位）具體承辦、法律顧問配合參與的行政爭議出庭應訴機制，定期組織執法人員參加旁聽庭審活動，提高行政執法人員辦案水平。二是加大數據共享，安排專人負責行政復議應訴信息系統與法院審判信息系統數據交互的應用，實現網上辦理行政復議、行政應訴案件。2019年，共辦理人力社保行政訴訟案18件，參與復議答辯案6件。三是積極與區法院、區司法局溝通，推進司法審查標準與行政執法標準相銜接，組織干部職工進行“典型案例”研討，著力減少敗訴案件的發生。
（七）依法化解矛盾糾紛。一是定期對全區勞動關系領域的重大問題進行協商研討，積極構建企業和諧勞動關系建設。二是積極發揮勞動人事爭議人民調解委員會作用，結合機構改革，專門成立仲裁科室，強化勞動人事爭議調解仲裁責任，增強仲裁辦案規范化、標準化、專業化水平。2019年共調處勞動人事爭議案件180件，作出不予受理49件，收件回執30件，立案受理101件（結案99件，結案率98%）。三是加強人力社保領域矛盾糾紛排查化解，針對群體性、突發性事件及早預警應對，嚴格執行信訪事項依法分類處理，引導群眾依法解決矛盾糾紛，2019年共受理51件，涉及62人次。
（八）創新學法普法宣傳方式。一是宣傳方式多渠道，采用QQ、微博、微信線上積極推廣，線下設咨詢臺、懸掛標語、張貼海報集中宣傳等形式，積極開展“法治宣傳月”、“憲法宣傳周”及法律“八進”活動，加大了人力社保法律法規政策知曉率。二是成立了“普法宣講團”，進企業、進機關、到鄉鎮進行普法宣講，進一步增強企業職工法規意識。三是組織本系統干部職工法治理論知識講壇演講，并安排專人督促全局干部職工積極參與網上法治理論知識學習考試，參與率100%，及格率100%，滿分人數24人，滿分率23%，豐富干部職工法治思維和依法行政意識。
二、工作成效及存在的問題
（一）工作成效。人力社保法律法規知曉度進一步提升，人民群眾依法維權的意識進一步增強，人力社保系統干部職工法治思維和依法行政能力顯著增強，進一步深化了“法治人社”建設。
（二）存在的問題。一是行政執法體系、行政監督制度尚需進一步完善。二是干部職工依法行政的整體水平與人力社保事業發展的實際要求還有差距。三是宣傳形式較為單一，宣傳內容不夠全面，線上線下宣傳契合度不夠，人民群眾對各項法律法規理解不夠深入透徹、法定維權途徑不夠暢通。
三、下步工作措施
（一）全面依法履職。一是健全行政執法責任制，進一步規范行政執法程序和標準，監督行政執法活動。二是健全合法性審查機制，從源頭上避免和減少產生違法或者不當行政行為，嚴格規范性文件制定程序，進一步提高規范性文件質量。通過開展定期清理、專項清理和動態清理等形式，加強規范性文件管理。三是進一步健全行政權力清單動態調整機制，及時調整完善行政權力清單，及時向社會公布，接受社會各界監督。
（二）提高依法行政質效。一是持續落實好行政機關負責人出庭應訴制度，積極做好行政訴訟案件的答辯、出庭、應訴工作，提高領導干部和行政執法人員法律意識和工作能力。二是進一步落實行政執法監督制度。通過重大行政執法決定審核、執法案卷評查等多種方式，加大執法活動的指導、監督和檢查力度，充分發揮內部執法監督機制作用，確保行政執法人員依法履職盡責。三是進一步完善執法隊伍管理。加強行政執法人員培訓，繼續聘請法律顧問參與行政執法、行政復議和行政應訴案件辦理，適時開展典型案例研討，增強執法隊伍依法行政能力。
（三）創新普法宣傳方式。一是落實普法宣傳責任制。按照“誰執法誰普法”工作原則，充分利用社保大廳、就業大廳及鎮鄉社保所經辦窗口，將依法履職與開展普法宣傳相結合，將業務經辦過程變成向社會、向服務對象解釋宣傳政策的普法宣傳過程，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。二是狠抓內部法治培訓。制定年度行政執法人員學習培訓計劃，通過邀請法律專家授課以及集中學習等形式，提高干部職工的業務素質和依法行政能力。三是加大普法宣傳力度。充分發揮法治宣傳教育在推進法治人社建設中的先導作用，堅持把法治宣傳和法治實踐相結合，積極營造良好的“法治人社”氛圍。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????2020年1月6日
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