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行政復議決定書（黔江府行復〔2022〕17號）
行政復議決定書
黔江府行復〔2022〕17號
申請人：汪某，男，1992年2月3日出生
被申請人：重慶市黔江區市場監督管理局，住所地：重慶市黔江區城西街道行署街288號。
法定代表人：潘東，局長。
申請人不服被申請人于2022年6月14日在全國12315舉報平臺(https://www.12315.cn/)針對舉報編號“15001140020220
60185675000”作出“不立案”的回復，向本機關申請行政復議。本機關于2022年6月29日依法已予受理，現已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人全國12315舉報平臺(www12315cn)關于舉報編號“1500114002022060185675000”在2022年6月14日作出的“不立案”的告知。
申請人稱：申請人2022年5月20日拼多多平臺營業執照“重慶某農業發展有限公司”開設的店鋪“某食品專營店”支付28元購買網店宣稱“正宗四川老壇酸菜”預包裝1份，該店鋪的生產銷售違反與食品直接接觸包裝容器的衛生標準要求的被污染的包裝;該酸菜通過測試含有大量的亞硫酸鹽(二氧化硫)和亞硝酸鹽殘留量(詳見附件測試圖片)，屬于有毒有害食品，對人體健康可能造成巨大危害等有重大食品安全隱患的情形，申請人在全國12315平臺進行實名舉報，舉報的主要內容、網購憑證、產品實物等資料詳見附件。被申請人在全國12315平臺回復的主要內容詳見附件。
被申請人在收到申請人的舉報線索后，可能開展了一些調查核實工作，于2022年6月14日作出“不立案”的告知。申請人申請行政復議的主要焦點問題在于被申請人就申請人在全國12315平臺上實名舉報的內容作出的處理決定的依據是否充分、全面?是否充分全面履行了市場監督的職責?
被申請人回復:經查，舉報事項不予立案，理由:某農業發展有限公司已提供相關檢驗檢測證明材料。(詳見附件)。
關于被申請人的回復不立案理由“某農業發展有限公司已提供相關檢驗檢測證明材料”申請人認為，僅能該商家具有生產經營資質和所提供第三方檢測報告所檢樣品、所檢項目合格，無法代表申請人收到的產品合格，所謂第三方檢測報告的檢測日期、批次、送檢單位、受檢單位、檢測項目、檢測依據等重要項目也未明確說明。
依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第三十二條為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場監督管理部門應當委托具有法定資質的機構進行;沒有法定資質機構的，可以委托其他具備條件的機構進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。依據《中華人民共和國食品安全法》第十八條有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:(一)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;被申請人依法應依法抽檢進行風險評估，但被申請人并未采取任何抽樣檢測評估食品安全風險措施，未充分全面履行市場監督的職責。被申請人典型通過第三方證照形式上履行告知義務、未充分全面履行市場監督的職責的行為應予糾正。
依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條規定:“市場監督管理部門處理投訴舉報，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據正確、程序合法?！妒袌霰O督管理行政處罰程序暫行規定》第十八條規定:“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查、收集、調取證據，并依照法律、法規、規章的規定進行檢查?！备鶕陨弦幎ǎ袌霰O督管理部門處理投訴舉報，應當全面、客觀、公正、及時進行調查取證，作出的行政行為應當認定事實清楚、證據充分。本案中被申請人接到申請人的舉報后，通過全國 12315平臺回復申請人，但對申請人所舉報的生產銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品的問題，并未調查清楚，缺之必要的事實依據。
被申請人稱：一、申請人不具備行政復議申請的主體資格
《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號），是根據《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第二項的規定，對舉報人與行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為是否具有利害關系，進而對舉報人是否具有行政復議申請人資格進行的界定。該答復明確規定，舉報人是否具有行政復議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人”。
根據《中華人民共和國食品安全法》第十二條規定：”任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議?！痹摲ㄒ幎ǖ呐e報，主要是為鼓勵個人或者組織向食品安全監管部門提供違法行為的線索或者證據，食品安全監管部門對舉報所作的處理，包括立案或不予立案，均與舉報人自身合法權益沒有直接利害關系，舉報人也就不具有申請行政復議的申請人資格。
申請人在購買價值2.8元的商品后，以遠超該價值的各種檢測試劑對商品進行“快檢”，不符合消費者的通常習慣，明顯不屬于普通消費者維護自身合法權益而進行的投訴舉報，申請人不具備行政復議的主體資格。
二、被申請人在12315系統所作錄入工作不屬于具體行政行為。
????具體行政行為是行政機關依法就特定事項通過特定的公民、法人和其他組織權利義務作出的行政職權行為。本案中，被申請人作出的具體行政行為是對某公司作出不予立案的決定。在12315系統所作的信息錄入是在該具體行政行為已經作出的基礎上進行的，本身不會對任何單位和個人權利義務造成影響，不屬于具體行政行為。因此，該錄入行為及錄入內容不能作為被復議的對象，本案中可被復議的行為應當只是不予立案決定本身。
三、被申請人作出不予立案決定合法。
（一）核查處置情況。
2022年6月1日15：05，被申請人收到“12315”平臺舉報件（舉報單號1500114002022060185675000），被申請人受理并分發至正陽片區市場監管所所負責處置，落實專人對相關情況進行核實。
經核查登記信息，被舉報人重慶某農業發展有限公司登記地址位于黔江區正陽工業園區白家河標準化廠房A棟2樓。被申請人擬對當事人開展現場檢查，但在登記地未能找到當事人。聯系上該公司后，被申請人2022年6月5日再次對當事人登記場所開展現場檢查，確認該地址未實際開展經營活動。據被舉報人稱，該公司只接收網絡訂單，由廠家負責發貨至客戶，在注冊地無庫房無存貨。其辦公場所已經遷至彭水縣轄區。當事人向被申請人提供了營業執照、食品經營許可證等復印件，提供了2022年5月15日生產的“酸菜”出廠檢驗單和包裝材料監督檢驗報告。
針對當事人重慶某農業發展有限公司實際經營地址不在黔江的事實，按照重慶市商事制度改革的要求，可以一址多證或一證多址。被申請人在6月5日檢查當天，責令當事人限期整改，完善變更或增址事項。
經核實后，被申請人于2022年6月14日作出不予立案決定，并按規定通過12315系統錄入相關結果。
（二）被申請人對該舉報無管轄權，應當不予立案。
依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監管總局第20號令）第四條第二款之規定：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”第二十七條第二款規定：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理。電子商務平臺經營者住所地縣級以上市場監督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理?！北慌e報人實際經營地址未在黔江轄區，被申請人對該舉報無管轄權。
《市場監督管理行政處罰程序規定》（國家市場監督管理總局令第42號）第十八條規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！钡谑艞l第一款第三項規定：“經核查，符合下列條件的，應當立案：（三）屬于本部門管轄；”被申請人認為該舉報不符合應當立案的條件，作出不予立案決定通過全國12315平臺告知申請人舉報處理結果，符合上述規定。
（三）處置合法。
由于當事人在黔江轄區無辦公場所，經營模式也沒有存貨無法通過抽檢等方式核實其經營產品是否存在食品安全違法行為。而舉報人所提供的線索是其自行通過“快檢”的方式得出的判斷，本身不能直接作為主要證據使用。因此對被舉報人某公司經銷食品存在食品安全隱患的線索，在核查過程中即可預見無法繼續核實調查。從節約行政資源、加強食品安全監管的角度看，即使在有管轄權的情況下，最合理的方式也應當是對該舉報不予立案，及時核實清楚食品相關來源情況并交對應轄區市場監管部門加強監管。
在無法抽檢的情況下，被申請人要求被舉報方提供相關證明材料證明其產品的安全性，并通過12315系統進行上傳。同時，被申請人也在核實被舉報人相關信息后函告有權管轄的彭水市場監管局。被申請人的上述處置符合法律規定，也符合比例原則。
綜上所述，申請人不具備復議申請人資格，且被申請人所作不予立案決定合法、合理，懇請復議機關駁回申請人的復議請求。
經審理查明：申請人于2022年5月20日在拼多多平臺重慶某農業發展有限公司開設的店鋪“某食品專營店”支付28元購買該店中重慶某農特產品有限公司生產的魚酸菜1份。申請人收到產品后聞到該產品包裝具有刺鼻氣味，于是購買亞硝酸鹽（二氧化硫）測試管對該酸菜自行進行測試，申請人提供的試紙測試圖片顯示試紙呈紫色，因此申請人認為其購買的酸菜含有大量的亞硫酸鹽(二氧化硫)和亞硝酸鹽殘留量，屬于有毒有害食品，對人體健康可能造成巨大危害等有重大食品安全隱患的情形。且申請人表示涉案商家無法提供其購買批次產品直接接觸的包裝材料國家食品衛生許可證明、型式檢測報告、出廠檢測報告、原料來源證明、農殘重金屬檢測報告等證明文件，于是在全國12315平臺進行實名舉報。
2022年6月1日 15:05，被申請人收到“12315”平臺舉報件(舉報單號 1500114002022060185675000)，受理后分發至正陽片區市場監管所所負責處置，對相關情況進行核實。2022年6月5日，被申請人執法人員前往重慶某農業發展有限公司營業執照注冊登記地重慶市正陽工業園區區路白家河標準化廠房A棟2樓進行現場勘查，經查發現該公司已未在注冊登記地開展實際經營活動，且注冊登記地無倉庫及商品庫存，無法實施監督抽樣。同日，重慶市正陽工業園區管理委員會向被申請人出具證明載明“該企業已未在重慶市正陽工業園區內開展經營活動，其登記的住所或經營場所無法聯系該公司，登記的住所或經營地也不存在該公司”。后被申請人聯系上重慶某農業發展有限公司法定代表人，責令被舉報人提供了營業執照、食品經營許可證、2022年5月15日生產的“酸菜”出廠檢驗單和包裝材料監督檢驗報告等相關材料，同日被舉報人委托企業經理劉某接受被申請人的調查詢問。劉某稱被舉報人重慶某農業發展有限公司已經搬遷至彭水縣保家工業園區內，并介紹該企業網店經營模式為客戶網上下單后由生產廠家直接發貨給客戶，重慶某農業發展有限公司倉庫無庫存，并提供了兩份檢驗報告。重慶某農業發展有限公司提供的涉案產品生產廠家重慶某農特產品有限公司的《成品檢驗報告單》載明“品名及規格：魚酸菜，生產日期：2022.05.15，抽樣日期：2022.05.16”，且亞硝酸鹽檢測結果為合格。還提供了重慶市計量質量檢測研究院作出的《檢驗報告》（編號：2021-51ZQ100512），載明委托單位：重慶市市場監督管理局，受檢單位：重慶某包裝材料有限公司，產品名稱：BOPA/LDPE復合袋，檢驗結論為合格。
被申請人認定前述事實后，于2022年6月14日內部審簽通過《不予立案審批表》，載明“依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款‘對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理?！囊幎?，我局對該舉報無管轄權。同時，由于無直接證據證明當事人銷售的食品包裝材料不符合食品安全標準，且快速檢測試劑卡檢測結果無法作為立案依據，無證據直接證明當事人銷售的食品農殘和重金屬含量超過食品安全標準限量，建議不予立案?！蓖?，被申請人通過全國12315平臺對申請人舉報進行回復，回復內容為“告知內容：不予立案；不立案原因：經查，舉報事項不予立案，理由：某農業發展有限公司已提供相關檢驗檢測證明材料?！?/span>
另查明，2022年6月27日，被申請人以《線索移送函》方式，將案件線索向彭水苗族土家族自治縣市場監管局移送。
以上事實有12315舉報詳情頁截圖、《不予立案審批表》、正陽工業園區證明、《檢驗報告》（編號：2021-51ZQ100512）、《成品檢驗報告單》、（渝黔江）市監責改字（2022）0605-1號責令改正通知書、渝黔江市監移字（2022）06271號線索移送函等證據足以證明。
本機關認為：本案系申請人向被申請人舉報重慶某農業發展有限公司涉嫌違法要求對其予以查處，但被申請人回復不予立案，申請人對不予立案的回復不服而提起的行政復議，依法屬于行政復議機關行政復議受案范圍及本機關管轄。申請人系本案的行政相對人，是本案適格的行政復議申請人。
經查，被舉報人重慶某農業發展有限公司實際經營地址未在黔江轄區內。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規定：“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”第二十七條第二款規定：“對平臺內經營者的舉報，由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門處理”。《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條規定：“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！钡谑艞l第一款第三項規定：“...經核查，符合下列條件的，應當立案：（三）屬于本部門管轄；”。因此，被申請人并不是受理申請人舉報案件的合法主體，對申請人舉報的案件被申請人無管轄權。
在被申請人對本案并無管轄權的情況下，被申請人對被投訴人是否涉嫌違法作出答復，已經超越了被申請人的法定職權，應當予以撤銷。
綜上，被申請人在12315平臺關于舉報編號“1500114002022060185675000”作出的“不立案”的告知超越職權，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第四目、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十五條的規定，決定如下：
撤銷被申請人重慶市黔江區市場監督管理局于2022年6月14日在12315平臺關于舉報編號“1500114002022060185675000”作出“不立案”告知的行政行為。
如不服本決定，申請人可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
重慶市黔江區人民政府
???????????????????????????????2022年8月6日
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