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重慶市黔江區司法局關于2019年度行政規范性文件管理工作的報告
區政府：
2019年，我局認真貫徹落實《2019年全區法治政府建設工作要點》，嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號），將規范性文件管理作為法治政府重點工作，不斷健全管理制度，推行合法性審查機制，全面開展文件清理，為加快法治政府建設進程，推動我區高質量發展發揮了積極作用。現將2019年行政規范性文件管理情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）全面清理行政規范性文件制定主體。按照新一輪機制改革要求，對行政規范性文件制定主體進行了全面清理，對行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限進行了清理，經過清理，全區共有79個行政規范性文件制發主體，建立《黔江區行政規范性文件制定主體清單》并對外公布。每個單位落實2名行政規范性文件合法性審核人員。
（二）繼續推行規范性文件“三統一”管理。繼續推進我區規范性文件“三統一”制度，每月將區政府、區政府辦上月制發的“黔江府發、黔江府辦、黔江府辦發”三種文號的全部文件逐一進行清理，對符合規范性文件要件的文件進行“三統一”管理。對2019年區政府、區政府辦公室出臺的144件文件進行甄別，其中有17件文件屬于行政規范性文件，全部進行統一登記、統一編號、統一發布。在“黔江政府公眾信息網”建立了“政府規范性文件”欄目，設置了行政規范性文件庫，對行政規范性文件實行動態管理。通過市政府備案審查的規范性文件，全部在該欄目向社會公眾公開，方便群眾查詢。
（三）全面推行行政規范性文件合法性審核機制。按照《規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）要求，在審查中注重對合法性、與上位規范性文件的沖突性、結合黔江實際實效性等方面的審查，主動與文件起草單位溝通，將修改后的意見及時與起草單位說明，全年對以區政府、區政府辦和區政府各部門擬制發的文件145件進行了合法性審核，出具書面審查意見率達100%，審查件均在3個工作日內完成審查并出具意見。其中，17件行政規范性文件經過合法性審核100%。
（四）按照報送行政規范性文件備案審查。對區政府、區政府辦公室制發的17件行政規范性文件，按照市上要求，對上月的規范性文件在次月5日前報表的基礎上，并按照要求分別報送市政府和區人大常委會備案，全部通過市政府備案；區人大常委會采取的是“不備案回復”方式，2019年未收到區人大常委會“不予備案”的通知。區級部門和鄉鎮街道共報送備案審查2件，經審查，均不屬于行政規范性文件，已在規定時間內向報送單位書面回復。
（五）及時開展行政規范性文件清理工作。一是完成了“涉及與現行開放政策不符的地方性法規、規章和規范性文件”清理工作，及時向上報了清理結果；二是按照《重慶市人民政府辦公廳關于清理政府規章和規范性文件的通知》要求，牽頭對2019年3月31日前制發的現行有效的194件行政規范性文件進行全面清理，2019年7月2日，區政府制發了《關于公布現行有效規范性文件和廢止部分規范性文件的決定》（黔江府發〔2019〕23號），決定對區政府、區政府辦現行有效的148件規范性文件進行重新公布實施，并對《重慶市黔江區人民政府辦公室關于印發重慶市黔江區城市供水節水管理辦法的通知》（黔江府發〔2003〕78號）等46件規范性文件予以廢止。至2019年底，區政府、區政府辦現行有效行政規范性文件共154件。
二、存在的主要問題
全區行政規范性文件管理工作在取得進展的同時，也面臨許多新情況新問題，亟待認真研究和解決：一是少數文件起草、執行單位對新形勢下行政規范性文件管理工作的重要性認識不夠，有待進一步提高；二是個別單位在報送行政規范性文件合法性審核時，未按要求報送合法性審查資料，僅提供代擬文本；三是合法性審查人員專業知識還很欠缺，難以適應實際工作，需要進一步完善機構設置及專業人員配備。
三、下一步工作打算
為了適應全面依法治國的新形勢新任務新要求，切實做好規范性文件管理工作，考慮從以下幾個方面加強和改進行政規范性文件管理工作：
（一）嚴控發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關，確保政策措施表述嚴謹、文字精煉、準確無誤。
（二）規范制發程序。制發行政規范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，嚴格執行可行性調研、公平競爭審查、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。以區政府辦公室名義制發《關于進一步規范行政規范性文件制發工作的通知》，對行政規范性文件制發工作程序作出明確具體的要求。
（三）及時公開發布。行政規范性文件經審議通過或批準后，由制定機關統一登記、統一編號、統一印發，并及時通過區政府網站“行政規范性文件”欄目向社會發布。對涉及群眾切身利益、社會關注度高的行政規范性文件，起草部門要做好出臺時機評估工作，在文件公布后加強輿情收集，及時研判處置，加強與公眾的交流和互動。以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態化管理。
（四）加強隊伍建設。加強對工作人員的學習培訓和業務指導，不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。注重加強組織領導，充實人員力量，多措并舉促進行政規范性文件管理工作能力提升。充分發揮專家學者的作用，對涉及專業性和技術性強的行政規范性文件，邀請區政府法律顧問和有關領域專家參與審查、論證等多種方式，發揮專家學者的專業特長，彌補力量不足。
重慶市黔江區司法局
2020年9月20日
（聯系人：龍? 游，聯系電話：79223857）
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