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重慶市黔江區司法局

關于2022年度行政規范性文件管理工作的報告

區政府：

為切實加強行政規范性文件管理，推進依法行政，按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《市政府辦公廳關于進一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（渝府辦發〔2022〕62號）和《2022年全區法治政府建設工作要點》要求，我局將行政規范性文件管理作為法治政府建設的重要內容，以規范文件制發程序為重點，以提升文件審核質量為抓手，以及時報送文件備案為重心，以全面清理及時廢止為要求，圓滿完成了年度工作任務，為加快法治政府建設進程發揮了積極作用。現將2022年行政規范性文件管理情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）行政規范性文件管理制度進一步健全。明確了包括區政府、區政府辦公室、區政府工作部門、各鄉鎮街道在內的79個行政規范性文件制發主體，健全了《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《行政規范性文件審查建議處理辦法》《行政規范性文件專家咨詢論證制度》《行政規范性文件備案工作制度》《行政規范性文件清理制度》《行政規范性文件后評估制度》等制度，行政規范性文件管理制度得到了進一步健全完善，行政規范性文件“源頭”管理基本上實現了有章可循。

（二）行政規范性文件“三統一”管理進一步加強。繼續執行行政規范性文件“三統一”制度，按月將“黔江府發、黔江府辦、黔江府辦發”3種文號的文件全部逐件甄別，對屬于行政規范性文件的納入“三統一”管理。2022年，對區政府、區政府辦公室制定的132件文件進行了全部甄別，其中有7件文件屬于行政規范性文件，均進行了統一登記、統一編號、統一發布。在區政府公眾信息網上設置了行政規范性文件庫，對行政規范性文件進行了全部公開，方便查詢監督。

（三）行政規范性文件審核質量進一步提高。完善行政規范性文件審核流程，對需要以區政府、區政府辦公室名義制發的行政規范性文件，嚴格按照“文件草擬→公開征求意見→起草單位法治機構‘一審’→區司法局‘二審’→區政府常務會議集體審議→公開發布”的流程審核。為了提升審查質量，聘請區政府法律顧問擔任行政規范性文件咨詢論證專家，專家參與審核文件和合同11件。在審查中注重對合法性、合理性、實效性等方面的審核，主動與文件起草單位溝通交流意見。審核工作均在3天內完成并提出審核意見。2022年，共審核各類文件138件，提出審核意見424條。

（四）行政規范性文件報送備案進一步準確。對區政府、區政府辦公室制發的7件行政規范性文件，以區政府的名義分別向市政府和區人大常委會報送備案。全年報市政府備案7件，已通過備案7件；報區人大常委會備案7件，區人大常委會采取的是“不備案回復”方式，全年未收到區人大常委會“不予備案”的通知。2022年，行政規范性文件備案通過率達100%。

（五）行政規范性文件清理廢止進一步全面。開展涉及計劃生育、簡政放權、打造優質高效營商環境文件清理工作3次。通過“制一廢一”的方式廢止文件1件；通過集中廢止的方式廢止文件1批15件。至2022年12月31日，區政府、區政府辦公室制發的現行有效行政規范性文件共115件。區政府各部門名義制發的現行有效行政規范性文件6件；鄉鎮街道名義制發的現行有效行政規范性文件0件。

二、存在的主要問題

（一）規范性文件送審材料還不齊。個別單位在報送行政規范性文件合法性審核時，未按要求報送起草說明、征求意見及意見采納情況、法治機構或法律問題審核意見、法律法規依據等材料，僅提供代擬文本。

（二）規范性文件管理水平還不高。鄉鎮街道、部門制定的行政規范性文件，未嚴格按照要求在文件發布后30日內向區政府報送備案。

（三）規范性文件審查能力還不夠。從事行政規范性文件合法性審核的人員專業能力不夠，不能完全適應合法性審核工作需要。

三、下一步工作打算

?2023年，為進一步加強行政規范性文件管理，擬從以下幾個方面持續加強行政規范性文件管理工作：

（一）進一步規范制發程序。制發行政規范性文件必須嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，嚴格執行可行性調研、公平競爭審查、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

（二）進一步強化文件備案。對區政府、區政府辦公室名義制發的行政規范性文件，及時報送市政府備案審查，避免因文件管理工作被依法治市考核扣分。

（三）進一步加強文件管理。啟動鄉鎮街道、區政府工作部門等77個制定主體的行政規范性文件備案審查暨入庫管理工作，實現行政規范性文件備案全覆蓋。

（四）進一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關于進一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（渝府辦發〔2022〕62號）要求，舉辦一期全區行政規范性文件業務培訓，不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。

????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區司法局

??????????????????????????????????????????????????2023年1月13日