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重慶市黔江區司法局 關于2023年度行政規范性文件管理工作的報告
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區政府：
為切實加強行政規范性文件管理，按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）、《市政府辦公廳關于進一步加強全市行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（渝府辦發〔2022〕62號）要求，我局著力規范文件制發程序，全面提升合法性審核質量，及時報送文件備案，實現行政規范性文件備案通過率達到100%的目標，在加快法治政府建設進程發揮了積極作用。現將2023年行政規范性文件管理情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）全面健全規范性文件管理制度。明確了包括區政府、區政府辦公室、區政府工作部門、各鄉鎮街道在內的79個行政規范性文件制發主體。健全了《全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《行政規范性文件專家咨詢論證制度》《行政規范性文件清理制度》《行政規范性文件后評估制度》等管理制度，行政規范性文件管理制度得到健全完善。
（二）全面加強規范性文件“三統一”管理。繼續執行行政規范性文件“三統一”制度，每半月將“黔江府發、黔江府辦、黔江府辦發”3種文號的文件全部逐件甄別，對屬于行政規范性文件的納入“三統一”管理。全年甄別區政府、區政府辦公室制定的文件113件，其中有10件文件屬于行政規范性文件，均進行了統一登記、統一編號、統一發布。
（三）全面提升規范性文件審核質量。制定了《行政規范性文件專家咨詢論證制度》，建立“三級審核”工作模式，對需要以區政府、區政府辦公室名義制發的行政規范性文件，嚴格執行起草單位法治機構“一審”、政府法律顧問“二審”、區司法局“三審”的合法性審核流程，保證“紅頭文件”合法有效，從源頭上防止違法文件出臺。全年，組織規范性文件起草單位討論文件11次；區政府法律顧問參與文件審核17件，提出審核意見38條；審核各類涉法文件148件，提出審核修改意見448條。
（四）全面實現規范性文件備案通過目標。區政府、區政府辦公室制發的行政規范性文件，自公布之日起30日內，分別向市政府和區人大常委會報送備案，全年報送的10件行政規范性文件已經全部通過備案審查。
（五）全面清理規范性文件并及時廢止。開展涉及信用懲戒、行政復議、公平競爭優化營商環境文件清理工作3次。通過“制一廢一”的方式廢止文件2件；通過集中廢止的方式廢止文件2批次16件。至2023年12月31日，區政府、區政府辦公室現行有效的行政規范性文件共106件，區政府各部門現行有效的行政規范性文件共6件。
（六）全面啟動鄉鎮規范性文件備案審查。針對鄉鎮街道開展規范性文件專題培訓，對鄉鎮人大、鄉鎮人民政府報送的4086件文件進行梳理，其中，有5件屬于行政規范性文件，已經按照要求進行了報備入庫。在鄉鎮部門規范性文件集中公開工作中，除了試點的綦江區和江津區以外，第一個完成工作任務。
二、存在的主要問題
（一）制定水平還不高。規范性文件存在原文照翻照抄上位規范性文件的情況，導致文件制定水平不夠高。
（二）審核能力還不強。從事行政規范性文件合法性審核的人員專業能力、審核經驗還有欠缺，與規范性文件管理要求還存在差距。
（三）報送備案還不嚴。個別鄉鎮街道、部門制定了行政規范性文件，未嚴格按照要求在文件公布后30日內向區政府報送備案。
三、下一步工作打算
（一）強化規范性文件制發程序。嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規定程序，結合“規范性文件融e查”系統規范文件制發程序。
（二）強化規范性文件制定質量。對區政府、區政府辦公室名義制發的行政規范性文件，通過專家論證、合法性審核等方式，結合“武陵山社區居委立法聯系點”公開征求社會公眾意見，提出文件質量。
（三）強化規范性文件備案通過率。對區政府、區政府辦公室名義制發的行政規范性文件，及時報送市政府、區人大常委會備案審查，確保備案通過率100%。
（四）強化規范性文件管理能力。通過開展業務培訓，不斷提升行政規范性文件管理工作的能力和水平。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區司法局
????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年1月5日
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