重慶市黔江區(qū)司法局 關(guān)于2024年度行政規(guī)范性文件管理情況的報告
區(qū)政府：
為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）要求，我局將行政規(guī)范性文件管理作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，以清理制訂主體為抓手，以規(guī)范制發(fā)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提升審核質(zhì)量為核心，以及時報送備案為關(guān)鍵，嚴(yán)格加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，實(shí)現(xiàn)“源頭”減量增效目標(biāo)，為加快法治政府建設(shè)發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將2024年度行政規(guī)范性文件管理情況報告如下：
一、2024年度工作開展情況
（一）動態(tài)調(diào)整制定主體。根據(jù)全區(qū)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變化，逐一核對制定主體單位名稱和職能職責(zé)，對已取消或整合的單位，移除制定主體清單，對新設(shè)立或新增法律法規(guī)授權(quán)的單位，吸收進(jìn)制定主體清單。經(jīng)過清理，2024年9月9日，在黔江區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布了《黔江區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單》，制定主體數(shù)量由原來的79個調(diào)整為現(xiàn)在的71個。
（二）切實(shí)提升制定質(zhì)量。在規(guī)范性文件制定過程中，我局嚴(yán)把文件制定“三關(guān)”，確保文件合法有效。一是嚴(yán)把意見征集關(guān)。通過座談會、聽證會等多種方式公開征求意見，在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)規(guī)范性文件意見征集專欄，對規(guī)范性文件集中公開征求意見并統(tǒng)一收集、匯總、處理。二是嚴(yán)把合法性審核關(guān)。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，建立“三審”工作模式，執(zhí)行起草單位法治機(jī)構(gòu)“一審”、區(qū)政府法律顧問“二審”、區(qū)司法局“三審”的合法性審核流程。2024年，組織規(guī)范性文件起草單位討論文件10次，區(qū)政府法律顧問參與文件審核24件，提出審核意見39條；區(qū)司法局審核各類涉法文件165件，提出審核修改意見631條。三是嚴(yán)把集體審議關(guān)。區(qū)政府制定的行政規(guī)范性文件，經(jīng)過區(qū)政府辦公室完備性審核之后，統(tǒng)一提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。2024年，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的8件行政規(guī)范性文件，全部經(jīng)過區(qū)政府常務(wù)會議審議通過。
（三）強(qiáng)化文件備案審查。一是及時報送備案。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件，按照要求在30日內(nèi)分別向市政府和區(qū)人大常委會報送備案。2024年，報送市政府、區(qū)人大常委會備案審查8件，通過備案審查8件，備案通過率100%。二是開展“雙備案”試點(diǎn)工作。按照市人大的統(tǒng)一安排，試點(diǎn)區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政規(guī)范性文件同時向區(qū)政府和區(qū)人大常委會“雙備案”，嚴(yán)格落實(shí)流程管理。從起草階段開始，通過“規(guī)范性文件融E查”同步向區(qū)人大常委會報送備案。三是做好備案審查工作。對區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報送的行政規(guī)范性文件依法開展備案審查，備案通過后統(tǒng)一在區(qū)政府網(wǎng)站“規(guī)范性文件庫”統(tǒng)一公開展示，2024年，辦理區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報送備案的文件3件。
（四）及時完成文件清理。緊跟國市政策調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)上下政策的聯(lián)動性，按照規(guī)范性文件清理工作要求，對違反公平競爭審查制度、違反優(yōu)化營商環(huán)境、與現(xiàn)行法律法規(guī)政策不一致等情況的文件，及時組織相關(guān)單位開展3次文件清理工作。根據(jù)清理結(jié)果，對2批次文件進(jìn)行了集中廢止，廢止了《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施森林分類經(jīng)營的意見》（黔江府發(fā)〔2007〕63號）等31件行政規(guī)范性文件。全區(qū)行政規(guī)范性文件總體數(shù)量持續(xù)下降，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，從年初的105件下降到年末的82件，實(shí)現(xiàn)“源頭”減量增效目標(biāo)。
二、存在的主要問題
（一）規(guī)范性文件管理工作不連續(xù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門人員流動性較大，從事規(guī)范性文件管理工作的人員更換頻繁，導(dǎo)致管理工作延續(xù)性較差，易出現(xiàn)不按照法定程序管理的情況。
（二）規(guī)范性文件備案意識不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門制定的行政規(guī)范性文件，未嚴(yán)格按照要求在文件發(fā)布后30日內(nèi)向區(qū)政府報送備案。
（三）規(guī)范性文件審查能力待提高。從事行政規(guī)范性文件合法性審核的人員專業(yè)能力不夠，不能完全適應(yīng)工作需要。
三、2025年工作打算
為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，擬從以下幾個方面持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作：
（一）進(jìn)一步規(guī)范制發(fā)程序。制發(fā)行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）的規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行可行性調(diào)研、公平競爭審查、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化文件備案。對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時報送市政府和區(qū)人大常委會備案審查，避免因文件管理工作被考核扣分。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門制定的行政規(guī)范性文件的備案審查，提升備案審查的全面性和及時性。
（三）進(jìn)一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號）要求，組織71個制定主體單位舉辦一期全區(qū)行政規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升行政規(guī)范性文件合法性審核能力和文件管理能力，確保行政規(guī)范性文件制定程序合規(guī)、內(nèi)容合法。
重慶市黔江區(qū)司法局
2025年1月6日
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