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2019年法治政府建設年度報告
按照《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發〔2016〕27號）、《重慶市黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（黔江委發〔2016〕29號）及《2019年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江委辦〔2019〕71號）文件精神，區水利局牢牢把握法治政府建設的工作要求，深入貫徹習近平全面依法治國重要思想和黨的十九大精神，積極作為，統籌謀劃，堅持全面依法履職盡責，大力推進法治政府建設。現將有關工作情況報告如下：
一、強化組織領導，全力助推示范創建工作
為了切實抓好法治政府建設工作，我局成立以局主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員的法治政府建設領導小組，負責法治政府建設領導和組織協調。并多次召開局黨委會議，研究部署水利法治政府建設相關工作，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核，其他班子成員認真履行“一崗雙責”職責，將建設法治政府擺在了全局工作的重要位置。先后印發了《法治建設工作有關職責制度標準》、《2019年普法和依法治理工作計劃》、《水利系統2019年普法和依法治理工作要點》，并將依法治水工作納入年度綜合目標任務進行細化考核，持續有力開展法治政府建設各項工作，對標對表創建指標，扎實開展工作自查，精心收集迎檢資料，全力助推法治政府建設示范創建工作。
二、堅持依法治水，不斷深化水事執法改革
（一）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。按照《重慶市行政審批事項管理辦法》要求，全面推行網上行政審批工作，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。二是加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47號）及《重慶市人民政府辦公廳關于印發證明事項清理工作方案的通知》規定，嚴格落實證明事項清單制度，修訂完善《重慶市黔江區水利局行政許可服務指南》。三是加強市場監管。制定了《黔江區水務局“雙隨機、一公開”實施細則》，按屬地層級管理原則，隨機選派檢查人員，對轄區內列入隨機抽查名單的水利生產經營主體進行現場抽查，并將隨機抽查工作全流程公開。四是嚴格按照“依法行政、高效便民、權責統一、動態管理”的原則，大力推進權責清單制度，及時清理水行政審批項目的依據、收費、時限、要件、流程等事項，我局共保留18項行政審批事項。五是強化水生態環境保護。制定印發《關于加強集中式飲用水水源地保護管理的通知》（黔江府辦發﹝2019﹞24號），按照“一崗雙責”要求以及屬地管理原則，進一步明確集中式飲用水水源地環境保護職責，定期開展飲用水源保護聯合執法專項行動，落實水環境保護應急處置保障，健全強化考核問責機制。
（二）完善依法行政制度體系。一是嚴格執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，全面落實對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發“三統一”制度，嚴格按照法定程序備案審查并公布。二是建立落實行政規范性文件清理長效機制，實行文件目錄和文本動態化、信息化管理，對修改、廢止的水利行政規范性文件及時清理上報，并向社會公布，對下放和取消的審批事項及時做好承接和落實工作，現已完成143項行政事項（35項行政檢查事項）清理填報。
（三）持續推進行政決策科學化民主化法治化。一是嚴格執行民主集中制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，自覺執行《局黨委會議事規則》、《局長辦公會議議事規則》和《黔江區水務局“三重一大”集體決策制度實施辦法》，凡涉及水利系統重大問題決策、干部任免、重大項目、大額資金使用都經過會議討論決定,共召開局黨委會議10次，增強決策參與實效，符合水利系統當前實際；二是聘請重慶光界律師事務所3名律師擔任法律顧問，在訴訟、行政處罰案件、協議簽訂及重大決策過程中提供法律咨詢、意見、建議等法律服務，先后20次聽取了法律顧問的法律意見和建議，保證水利行政決策制度科學、程序合規、過程公開、內容合法；三是積極接收人大代表、政協委員和群眾建議意見，落實全力處置辦理，認真學習借鑒，切實吸收完善，進一步提升了工作決策的公眾認可度。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是嚴格執行水行政執法制度，加大水環境保護執法力度，加強對區內主要河流進行巡查，加大對非法采砂的查處力度，共計巡查河道長度866公里，出動執法人員686人次，開展涉河違法行為大排查12次，專項巡查行動60余次，排查河道“四亂”問題61處并全部整改銷號，處理5起非法采砂案件和3起無理阻工行為，制止2起涉河建設項目違法行為，嚴格執行水行政執法記錄、公示、調查、處罰、移送司法機關相關制度。二是加強行政征收，落實應收盡收。嚴格按照水保費及水資源費征收規定，全年共計征收入庫水土保持補償費164.56萬元，水資源費191.28萬元，有效充實水生態環境治理經費。三是健全執法人員管理。完成了水利系統執法人員的執法資格清理，對我局28名行政執法人員，嚴格實行持證上崗管理，配置執法車輛、執法記錄儀、攝像機等執法裝備。嚴格落實人性化執法，從源頭上消除了執法擾民，樹立了高效、文明的水行政執法形象。
（五）強化對行政權力的制約和監督。一是認真落實民主集中制，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度、《黔江區水務局黨風廉政建設工作制度》等，不斷規范班子議事決策程序。嚴格落實主要領導不直接分管人事、財務、公共資源管理等制度，規范其他班子成員職責權限，加強班子內部監督與管理，落實用制度管權管事管人。二是完善社會監督和輿論監督機制，暢通舉報箱、電子郵箱、信訪接訪等渠道，積極開展領導干部大下訪大接訪，及時辦理群眾來信來訪工作。認真研究辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議共14件，均按期辦理并獲滿意答復。三是嚴格執行政府信息公開條例和有關規定，全面推進政務公開。
（六）依法有效化解水事糾紛。一是建立健全和完善水行政執法運行機制，按照相對集中、便民高效、公正透明、相互配合的原則，對水事活動進行監督檢查，依法執行行政處罰，維護正常的水事程序。嚴格按照法定程序辦案，從立案、現場勘察、調查取證、下達處罰決定書、告知當事人權力到申請法院強制執行，環環相扣，規范有序。二是強化水利法治宣傳。利用3月14日、3月22日、5月22日和12月4日契機集中宣傳進行涉水法律法規宣傳活動，提高市民守法用法意識，營造依法治水良好氛圍，有效減少水行政執法阻力。健全行政糾紛化解機制，嚴格執行信訪工作程序，及時解決群眾訴求，積極引導化解矛盾糾紛。三是強化信訪改革工作，推進“陽光信訪”和“楓橋經驗”實踐，把握涉水事件信訪投訴依法分流的難點和規律，理清信訪受理范圍，充分發揮信訪工作化解社會矛盾、維護社會穩定的重要作用。
（七）全面提高領導干部依法行政能力。一是堅持黨委中心組學法制度，認真學習黨的十九屆四中全會精神、習近平總書記關于全面依法治國的重要論述以及黨的十八大以來中央對全面依法治國的重大決策部署，切實做到領導干部帶頭用法、守法，使領導干部真正做到依法決策，依法管理，依法辦事。二是堅持領導干部學法考試考核制度，建立健全領導干部學法用法考核制度，按時參加全區領導干部法制理論知識考試，參考率和合格率達100%，并將考核情況作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據。三是堅持警示教育和以案釋法宣講制度，組織干部職工開展“走進看守所、筑牢防腐墻”廉政警示教育活動，利用身邊典型案例以案促教，提升法治觀念和增強拒腐防變的免疫力。切實提高干部職工法治思想和依法行政能力。
三、存在問題及下一步工作打算
區水利局法治政府建設工作取得了一定成效，但也存在不足：一是法治政府建設工作與行業工作結合較少；二是水行政執法和刑事司法銜接不夠緊密。
下一步，區水利局將按照國、市、區統一部署，結合水利行業工作開展，同步推進法治政府建設工作，嚴格執行水利行業行政執法改革，高懸法律利劍，猛揮治理重拳，肅清行業亂象，保障系統風清氣正、穩定和諧；切實加強與公安、法院等司法機關協作配合，實現水行政執法與刑事司法無縫銜接，為水行政執法提供司法支撐。全力將依法治水推向縱深、抓出實效，助推黔江早日建成“工業強區、旅游大區、城市靚區”、渝東南中心城市、武陵山區重要經濟中心和綜合交通樞紐。
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