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重慶市黔江區水利局2021年法治政府建設年度報告
重慶市黔江區水利局
2021年法治政府建設年度報告
2021年，我局緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點》（黔江府辦發〔2021〕48號）目標任務，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真領會習近平總書記“七一”重要講話精神，以學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，積極推進法治政府建設，依法全面履職盡責，為全區經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。現將我局2021年度法治政府建設情況工作總結報告如下：
一、加強黨委對法治政府建設的指導
局黨委高度重視法治政府建設工作，將建設法治政府擺在了全局工作重要位置。結合水利實際，成立了由局黨委書記、局長任組長，副局長任副組長，相關科室（單位）負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。明確2021年度全局法治建設工作思路，印發了《黔江區水利局2021年度依法治水工作方案》和《黔江區水利局2021年度普法和依法治理工作要點》，分解年度法治任務，對照任務清單，嚴格落實工作責任制，年底進行細化考核，堅持把依法治理工作納入局黨委定期會議議事日程，做到有部署、有檢查、有考核，確保了我局法治政府建設各項工作有序開展。
二、依法全面履行法治政府職能
（一）強化思想學習，持續提升法治能力
一是落實領導帶頭學法。局黨委認真落實《領導干部學法制度》，以局黨委會和局長辦公會為載體，我局共開展4次中層以上領導干部專題學法活動，集體學習了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國長江保護法》、《重慶市河長制條例》、十九屆五中、六中全會精神、習近平總書記全面依法治國重要思想，堅持領導干部法制講座、法律知識年度考試等，發揮領導干部學法用法的示范引領作用；二是推進支部持續普法。系統各黨支部堅持利用每月黨員活動日進行集中學習，深入學習習近平總書記關于依法治國的重要論述和《長江保護法》，做到學懂、弄通，把學習效果轉化為推動水利法治工作的實際行動；三是強化執法人員培訓。組織執法人員積極參加市、區行政執法相關培訓，加強防汛、水資源管理、水保等相關科室所涉及水法規的學習、培訓，系統掌握依法行政理論，不斷提高執法人員的依法行政能力，提升水行政執法效率和執法成效。
（二）精心組織策劃，扎實開展宣傳活動
一是開展形式多樣的法治宣傳教育活動。結合世界水日、中國水周、國家憲法宣傳日等為契機，以《長江保護法》、《重慶市河道管理條例》、《重慶市河長制條例》等涉水法律法規為宣傳重點，通過設立宣傳展架、發放宣傳掛歷、防災布袋、知識手冊、法規傳單、現場提供咨詢服務等方式，積極向群眾宣傳講解習近平全面依法治國重要思想和節水愛水的相關政策法規，為強化水資源管理和依法治水營造良好社會氛圍。活動共懸掛宣傳標語8幅，發放宣傳布袋500余個，宣傳資料4500余份。二是扎實開展內部宣傳。組織干部職工參加長江保護法知識大賽及學習強國推出的“世界水日·中國水周”專項答題，參加全市節約用水有獎知識競賽，通過短信系統發送宣傳主題內容，分散開展志愿服務等活動，不斷增強系統內干部職工節水護水意識，樹牢節水護水宣傳意識。同時，組織30個鄉鎮（街道）開展節約用水主題宣傳活動，大力營造黨政機關節約用水宣傳氛圍。三是積極開展崗位法制宣傳培訓活動。以行政執法、巡查活動、鄉鎮水廠管理等工作為契機，立足自身崗位，深入企業、基層、農村、社區進行面對面的法律法規宣傳，進一步拓展了水利法律法規的社會普及面和群眾知曉率。
（三）推進簡政放權，優化政務服務
一是強化目標導向。進一步貫徹落實國、市各項優化營商環境改革舉措，以服務好企業群眾，優化營商環境為目標導向，緊盯服務效率和指標研判，動態管理行政權力和公共服務事項清單。推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，嚴格執行證明事項告知承諾制目錄清單。二是強化問題導向。通過現場走訪企業群眾，上網查看“好差評”，局長走流程現場體驗辦件等方式，檢驗“渝快辦”網上服務能力、“一窗綜辦”和“四減”指標落實情況，以問題為導向提升服務能力，改善審批程序，切實做到依法行政。三是強化結果導向。以便民利企為結果導向，不斷改進工作作風，緊扣“優質、高效”這個中心，不折不扣執行上級決策部署，確保完成任務。積極運行和宣傳在系統構架、功能拓展、服務內容、操作體驗等方面進行了全面優化升級的“渝快辦3.0” 政務服務平臺，讓企業群眾感受到“互聯網+政務服務”帶來的便利。全年完成政務服務事項64件，其中：行政審批38件，公共服務26件。
（四）堅持依法治水，深化水事執法改革
1.持續推進行政決策科學化民主化法治化。一是嚴格執行民主集中制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，自覺執行《領導班子集體決策重大事項議事規則》，凡涉及水利系統重大問題決策、干部任免、重大項目、大額資金使用都經過會議討論決定,全年共召開局黨委會議23次，研究部署各類重大事項；二是聘請重慶光界律師事務所3名律師擔任常年法律顧問，在訴訟、行政處罰案件、協議簽訂及重大決策過程中提供法律咨詢、意見、建議等法律服務，先后20余次聽取了法律顧問的法律意見和建議，保證水利行政決策制度科學、程序合規、過程公開、內容合法。實行重大行政決策跟蹤與反饋機制，保障行政決策有效執行。
2.嚴格規范公正文明執法。一是多制度規范行政執法工作。在行政執法領域，制定并印發了《黔江區水利局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》、《黔江區水利局以行政執法“三項制度”為核心的6項相關配套工作制度》、《黔江區水利局行政執法文書格式文本》以及《水行政執法事項清單》等文件，要求行政執法人員在日常執法過程中，按照各項規范梳理行政執法事項，建立行政執法流程，規范執法行為，扎實推進行政執法“三項制度”的落實，提高行政執法工作透明度，不斷提升行政執法水平；二是根據行政執法規范化建設要求，水行政執法配置了執法車輛一臺、執法記錄儀四部、攝像機二臺等執法裝備，為水行政執法提供技術后勤保障。黔江區水行政執法人員總計29名，定期開展執法資格清理，健全執法人員資格管理，嚴格實行持證上崗管理。我局嚴格落實人性化執法，從源頭上消除了執法擾民，樹立了高效、文明的水行政執法形象；三是嚴格落實法制審核制度。明確了負責法制審核的人員為3人，不少于本單位執法人員總數的5％，在作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線；四是強化對行政權力的制約和監督。完善社會監督和輿論監督機制，暢通舉報箱、電子郵箱、信訪接訪等渠道，積極開展領導干部大下訪大接訪，及時辦理群眾來信來訪工作。認真研究辦理檢察建議1件，已按期回復。嚴格執行政府信息公開條例和有關規定，全面推進政務公開。
3.切實加強水利重點領域執法。加大對水事違法案件的查處力度，對在河道設障、亂采濫挖、違法棄土、超許可取水等一系列違法行為進行依法處理。一是加強區內河流巡查。建立河道巡查臺帳，做到巡查有記錄，整改有臺賬，全年累計開展巡河105次，巡查河道790余公里；二是持續開展河道“四亂”問題整治，建立問題清單、整改方案和整改臺賬，共發現河道“四亂”問題40個，已全部整改到位；三是加強與其他部門開展聯合執法，1月14日聯合海事處、新華鄉、白土鄉及轄區派出所對太極水庫內的竹筏進行拆除，拆除竹筏10余條；6月8日聯合海事、農委、阿蓬江鎮對阿蓬江沿線開展長江十年禁漁聯合執法專項行動，銷毀漁網漁具10余副，拆除臨河窩棚2處；四是督促轄區各水庫管理站做好禁釣、清漂等工作，確保城市集中式飲用水源地水質安全；五是開展了水利領域“建安”系列集中執法行動，嚴肅查處水利建設安全突出違法行為，共開展安全檢查45次，排查整改安全隱患13項。
三、存在主要問題及原因
存在的主要問題：一是“誰執法誰普法”主體意識有待加強。對“誰執法誰普法，誰主管誰普法”的主體意識不強，沒有很好的將普法工作與業務工作融為一體。二是法治宣傳形式單一。主要采用現場集中宣傳和入戶宣傳為主。普法工作的手段和形式還單一，信息化程度不夠，普法效果有待加強。三是依法行政能力有待提高。在運用法律手段應對經濟社會發展中出現的新問題、新問題，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力仍需進一步加強。
原因分析：一是主觀原因。少數干部因年齡、知識結構等多方面原因，法治意識不強，對法治理論學習不夠重視，平時忙于工作，疏于學習，或者只是粗淺的學習，離學以致用還有差距。二是客觀原因。因當前水利建設作為全區基礎設施建設重要組成部分，工作任務艱巨，疑難復雜問題較多，客觀上存在重發展實績輕學習培訓現象，對干部職工的專業培訓指導和對群眾宣傳方法探索不夠。
四、2022年工作打算
一是持續深化法治政府建設。繼續以習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為指引，進一步完善依法行政的各項規章制度，按照法治政府建設規范要求，認真查漏補缺，不斷立足自身工作實際，提高法治政府建設水平。
二是持續提升法治宣傳成效。著力提升新媒體普法質量，堅持把全民普法和守法作為法治政府建設的長期基礎性工作，扎實開展“三月法治宣傳月”“世界水日” “中國水周”等主題普法活動，充分探索更多宣傳渠道，展示大眾喜聞樂見的普法載體，進一步提升普法效果。
三是持續加強法治人才隊伍建設。繼續加大水利干部職工的法治教育，突出法治素養和法治能力的用人導向，切實提高水利行業法治人オ隊伍的專業化、正規化水平。
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