黔江環(huán)發(fā)〔2020〕8號(hào)
重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于印發(fā)阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)水污染
事件應(yīng)急預(yù)案的通知
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，機(jī)關(guān)各科（室）：
經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2020年1月10日????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)水污染
事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，突發(fā)水污染事件在發(fā)生頻次、影響范圍、危害程度等方面呈不斷上升趨勢(shì)。為建立健全阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)性水污染事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件，指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作，將突發(fā)水污染事件造成的損失降低到最小程度，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制訂本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
1.法律、法規(guī)和規(guī)章。
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日施行）；
（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日施行）；
（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日施行）；
（4）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）；
（5）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；
（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；
（7）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；
（8）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；
（9）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；
（10）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第31號(hào)）。
2.有關(guān)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件。
（1）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）；
（2）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日施行）；
（3）《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月22日施行）；
（4）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；
（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；
（6）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求（HJ773）；
（7）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（HJ774）；
（8）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941：2018）；
（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）；
（10）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦〔2011〕93號(hào)）；
（11）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號(hào)）；
（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）；
（13）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；
（14）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕9號(hào)）；
（15）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號(hào)）。
（三）適用范圍。
本預(yù)案適用于黔江區(qū)內(nèi)阿蓬江流域發(fā)生的突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置工作。以及在黔江區(qū)行政區(qū)域外發(fā)生的可能影響阿蓬江（黔江段）水環(huán)境安全的污染事件應(yīng)對(duì)工作。
（四）工作原則。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。
（五）預(yù)案體系。
1.預(yù)案體系框架圖。
2.預(yù)案的銜接。《阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》是我區(qū)為應(yīng)對(duì)阿蓬江流域（黔江段）突發(fā)水污染事件制訂的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的銜接見(jiàn)上圖。
（六）事件分級(jí)。
按照突發(fā)水污染事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將突發(fā)水污染事件分級(jí)為重大水污染事件（Ⅰ級(jí)）、較大水污染事件（Ⅱ級(jí)）和一般水污染事件（Ⅲ級(jí)）三個(gè)等級(jí)。
1.重大水污染事件（Ⅰ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為重大水污染事件：①因突發(fā)水污染事件直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
②因突發(fā)水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；③因突發(fā)水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；④因突發(fā)水污染事件造成水域生態(tài)功能部分喪失或該水域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；⑤因突發(fā)水污染事件造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；⑥造成跨省級(jí)行政水域影響的突發(fā)水污染事件。
2.較大水污染事件（Ⅱ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為較大水污染事件；①因突發(fā)水污染事件直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；②因突發(fā)水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；③因突發(fā)水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；④因突發(fā)水污染事件造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；⑤因突發(fā)水污染事件造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；⑥造成跨設(shè)市的市級(jí)行政水域影響的突發(fā)水污染事件。
3.一般水污染事件（Ⅲ級(jí)）。凡符合下列情形之一的，為一般水污染事件：①因突發(fā)水污染事件直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；②因突發(fā)水污染事件疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；③因突發(fā)水污染事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；④因突發(fā)水污染事件造成跨縣級(jí)行政水域糾紛，引起一般性群體影響的；⑤對(duì)水環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大水污染事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
二、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
（一） 組織指揮機(jī)構(gòu)。成立應(yīng)急指揮部：指揮長(zhǎng)：徐 偉。
副指揮長(zhǎng)：李華、駱相飛、鄧江寧、李勇、楊文生。成 員：區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、機(jī)關(guān)各科室為成員。
（二）組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。
1.指揮長(zhǎng)職責(zé)。①阿蓬江流域發(fā)生水污染事件時(shí)，親自（或委托副總指揮）趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。②貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急指令。③按照預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)或終止條件，決定預(yù)案的啟動(dòng)或終止。④研判環(huán)境污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織制定并批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。⑤組織開(kāi)展損害評(píng)估等后期工作。
2.副指揮長(zhǎng)職責(zé)。①協(xié)助總指揮組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。②根據(jù)分工或總指揮安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的具體指揮協(xié)調(diào)。
③負(fù)責(zé)提出有關(guān)應(yīng)急處置建議。④負(fù)責(zé)向場(chǎng)外人員通報(bào)有關(guān)應(yīng)急信息。⑤負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)與場(chǎng)外應(yīng)急處置工作。⑥與應(yīng)急有關(guān)的其他工作。
3.隊(duì)、站，相關(guān)科室職責(zé)。
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：由黨組成員、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)李勇同志指揮，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行24小時(shí)人員應(yīng)急值守，接到污染事件信息立即向指揮部報(bào)告，并在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并將核實(shí)情況及時(shí)報(bào)告指揮部。組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作和事后調(diào)查處理工作、起草事件調(diào)查報(bào)告、組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告。
區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站：聽(tīng)從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。接指令后在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)監(jiān)測(cè)，為指揮部及上級(jí)部門(mén)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具應(yīng)急監(jiān)測(cè)快報(bào)，掌握污染態(tài)勢(shì)，向指揮部提出處置建議。
污染防治科：積極參污染事件的應(yīng)急處置，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度。向指揮部提供阿蓬江流域的相關(guān)詳細(xì)資料，提出處置建議。
法制宣傳科：積極參與污染事件的應(yīng)急處置，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度，參與對(duì)污染事件的調(diào)查處理及材料審查；組織宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)和防治污染事件應(yīng)急處理工作的方針政策等。
行政審批科：積極參與污染事件應(yīng)急處置，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度。提供阿蓬江流域項(xiàng)目審批相關(guān)資料及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提出處置建議和善后處理意見(jiàn)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科：積極參與污染事件應(yīng)急處置，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度。提供水華發(fā)生河流、湖泊、水庫(kù)所在地環(huán)境敏感目標(biāo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的基本信息，提出處置意見(jiàn)。
辦公室：積極參與污染事件應(yīng)急處置，聽(tīng)從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，起草、報(bào)送應(yīng)急處置相關(guān)材料，做好后勤保障工作，保證應(yīng)急車(chē)輛及應(yīng)急物資的調(diào)度，傳達(dá)指揮部相關(guān)指令等。
土壤和固廢輻射科：聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助應(yīng)急處置工作和事后調(diào)查等相關(guān)工作。
應(yīng)急專(zhuān)家組：區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立阿蓬江流域水污染事件應(yīng)急專(zhuān)家組，組長(zhǎng)張宗慶，成員：徐光宏、羅永洪、張永江、印正友。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制、劃定緊急隔離區(qū)、提出現(xiàn)場(chǎng)處置及應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，為指揮部提供科學(xué)處置意見(jiàn)。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)控制、劃定緊急隔離區(qū)、提出現(xiàn)場(chǎng)處置意見(jiàn)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，時(shí)時(shí)進(jìn)行事態(tài)分析，為指揮部提供科學(xué)處置建議。
4.環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（1）區(qū)域聯(lián)動(dòng)。為加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，最大限度預(yù)防和減少環(huán)境安全事件的發(fā)生及其造成的損害，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局與湖北省的咸豐縣、重慶市酉陽(yáng)縣簽訂了區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共同預(yù)防阿蓬江流域水污染事件的發(fā)生。
協(xié)作原則：①資源共享。各方本著平等原則，在環(huán)境信息、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及其環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備等方面實(shí)行協(xié)作共享，促進(jìn)共同發(fā)展。②就近救援。各方本著快速反應(yīng)原則，在環(huán)境應(yīng)急物資供給、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)勘查、應(yīng)急取樣監(jiān)測(cè)分析等方面保證就近救援，以利于防止事態(tài)擴(kuò)大、減小環(huán)境破壞和損失。③協(xié)同應(yīng)對(duì)。各方本著支持原則，在環(huán)境突發(fā)事件控制、事件調(diào)查、善后處理等方面主動(dòng)配合，積極協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。④求同存異。各方本著理解原則，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分布、特征及其突發(fā)事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行實(shí)事求是、全面客觀的分析和評(píng)估，客觀公正地確定上下游各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，互諒互讓?zhuān)笸娈?，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以利于問(wèn)題的解決。
協(xié)作機(jī)制：①聯(lián)系會(huì)商制度。流域上下游區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)商制度，每年定期或不定期由上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同主持召集聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)并商討跨界水污染防治和環(huán)境突發(fā)事件防范及應(yīng)急管理工作，協(xié)商解決跨界流域（區(qū)域）環(huán)境事件協(xié)調(diào)處理辦法、措施及需要協(xié)商解決的有關(guān)重大事項(xiàng)。② 信息通報(bào)制度。流域上下游區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期互通水污染防治進(jìn)展、斷面水質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布及其防范等情況。當(dāng)上游重點(diǎn)污染源異常排污、流域水質(zhì)異常，可能威脅下游時(shí)，上游生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)立即通知下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)；當(dāng)下游發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常并確認(rèn)由上游來(lái)水所致時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游生態(tài)環(huán)境部門(mén)。③聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)。發(fā)生跨界污染糾紛或突發(fā)事件時(shí)，相鄰生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展同步監(jiān)測(cè)，一方無(wú)故缺席或不按規(guī)定開(kāi)展同步監(jiān)測(cè)的，以另一方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；同時(shí)，雙方均應(yīng)保存水樣以便出現(xiàn)異議時(shí)供第三方復(fù)核?？缃鐢嗝嬗袊?guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的，參考自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。④聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。在定期會(huì)商和共同監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上針對(duì)跨界水體水質(zhì)存在的主要問(wèn)題，上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)協(xié)商定期或不定期共同對(duì)排污及污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。在日常巡查過(guò)程中，一方發(fā)現(xiàn)另一方所轄區(qū)域有違法排污行為、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，最先發(fā)現(xiàn)方應(yīng)立即通報(bào)具有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)。⑤聯(lián)合應(yīng)急演練。流域上下游區(qū)（縣）定期或不定期組織開(kāi)展聯(lián)合環(huán)境應(yīng)急演練。⑥敏感時(shí)期預(yù)警。在敏感時(shí)段（如枯水期）和河流敏感區(qū)域，上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)要及時(shí)了解重點(diǎn)污染源排污變化情況，采取更嚴(yán)格的環(huán)境管理措施，必要時(shí)采取限產(chǎn)限排等措施控制排污總量。⑦協(xié)同應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極應(yīng)對(duì)及時(shí)通報(bào)、協(xié)同處置并聯(lián)合發(fā)布相關(guān)信息；抽派應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；支持提供執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；根據(jù)需要積極組織應(yīng)急物資；協(xié)同事件調(diào)查、分析和善后處置。⑧協(xié)調(diào)處理糾紛。因環(huán)境突發(fā)事件引起的跨界污染糾紛發(fā)生后，上下游生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾g及時(shí)協(xié)商處理。若協(xié)商無(wú)法達(dá)成共識(shí)時(shí)，可以共同建議由雙方的上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)調(diào)處理。⑨跟蹤協(xié)商督辦。對(duì)相關(guān)各方共同確定的事項(xiàng)，應(yīng)保持各方信息反饋渠道的暢通，加強(qiáng)對(duì)合作機(jī)制的跟蹤協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商協(xié)調(diào)成果的督查督辦，保障協(xié)調(diào)合作機(jī)制的正常運(yùn)行。
（2）部門(mén)聯(lián)動(dòng)。為共同做好阿蓬江流域環(huán)境污染事件的預(yù)警與應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展最大化，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極防范和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全最大化，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益最大化的工作目標(biāo)，黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境局分別與黔江區(qū)應(yīng)急管理局、黔江區(qū)公安局、黔江區(qū)人民檢察院、黔江區(qū)交通局、黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、黔江區(qū)氣象局、黔江區(qū)水利局、簽署了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)定。區(qū)域內(nèi)以信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、務(wù)實(shí)高效、積極推進(jìn)為原則，在各自領(lǐng)域內(nèi)依照法律法規(guī)積極推動(dòng)平安黔江建設(shè)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、快速、高效的環(huán)境污染事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息、技術(shù)交流與合作，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力，最大程度地避免或減小突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，保障環(huán)境安全。
三、預(yù)防預(yù)警和信息報(bào)告
（一）預(yù)防。
1.風(fēng)險(xiǎn)防范。阿蓬江流域所在地的屬地政府為預(yù)防的主體單位。要采取定期、定人巡查制度，采取常規(guī)手段和高科技想結(jié)合的預(yù)防措施，確流域防控到位。
2.預(yù)警監(jiān)測(cè)。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位要建立水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)和共享體系，加強(qiáng)日常水環(huán)境安全監(jiān)測(cè)工作。生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段監(jiān)測(cè)阿蓬江流域水質(zhì)狀況。
（二）預(yù)警。
1.信息收集和研判。
（1）信息收集。
阿蓬江流域發(fā)生水環(huán)境污染事件應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，區(qū)生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立流域水污染事件信息收集與共享渠道，組織通過(guò)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、集成水文氣象、地形地貌、污染排放、防護(hù)措施等渠道收集信息，開(kāi)展水質(zhì)快速預(yù)測(cè)預(yù)警；密切關(guān)注河流水質(zhì)變化，或陸域工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的超標(biāo)排放等可能導(dǎo)致流域環(huán)境事件的早期信息收集，及時(shí)進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)流域風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控獲取固定源異常排放信息，或通過(guò)12369、79234967熱線(xiàn)獲取水華環(huán)境污染事件預(yù)警信息
（2）信息研判與會(huì)商。
任何個(gè)人或單位發(fā)現(xiàn)阿蓬江流域被污染后，要在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)告，相關(guān)職能部門(mén)接報(bào)后要在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展以下工作：
①核實(shí)信息的真實(shí)性。
②進(jìn)一步收集信息，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展信息收集工作。
③將有關(guān)信息報(bào)告黔江區(qū)政府。接到信息報(bào)告后，黔江區(qū)政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)及應(yīng)急專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，若判斷可能對(duì)水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
2.預(yù)警分級(jí)。按照環(huán)境污染事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別由低到高分為一般、較大、重大，分別用黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。
3.預(yù)警發(fā)布。應(yīng)急值班人員接到環(huán)境污染事件報(bào)警后，立即對(duì)獲取的突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行甄別與確認(rèn)。如環(huán)境污染事故報(bào)告經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤，應(yīng)急值班人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，現(xiàn)場(chǎng)情況應(yīng)及時(shí)反饋應(yīng)急值班領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急指揮部視情況決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案級(jí)數(shù)。對(duì)不能準(zhǔn)確判斷突發(fā)環(huán)境事件的，必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后20分鐘內(nèi)如實(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況。
對(duì)未造成流域環(huán)境事件的，應(yīng)急值班人員可向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告并解除警報(bào)，按照一般投訴處理。對(duì)初判為一般以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急值班人員應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告。應(yīng)急處置組和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組在接到預(yù)警通知后，須在30分鐘內(nèi)做好集結(jié)出發(fā)準(zhǔn)備。
4.預(yù)警行動(dòng)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)視情況采取以下措施：
（1）啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
（2）發(fā)布預(yù)警公告。黃色預(yù)警以上級(jí)別由區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出建議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后由區(qū)人民政府或其授權(quán)單位負(fù)責(zé)發(fā)布。
（3）按照環(huán)境安全屬地管理的原則，調(diào)度事發(fā)地政府趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展先期處置，督促屬地政府采取措施防止次生、衍生污染事件的發(fā)生，并報(bào)告污染情況。
（4）指揮各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；指示監(jiān)測(cè)部門(mén)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
（5）針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，按要求封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
（6）將應(yīng)急接警、甄別、預(yù)案啟動(dòng)情況在“重慶市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)”中登記調(diào)用環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急工作所需。
5.預(yù)警調(diào)整和解除。有事實(shí)證明不可能發(fā)生環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警，并停止采取有關(guān)措施。
（三）信息報(bào)告與通報(bào)。
1.信息報(bào)告。接到污染事件報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)后，嚴(yán)格按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》相關(guān)規(guī)定按程序報(bào)告，確保事件得到及時(shí)、有效處置。區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組收集或接到有關(guān)預(yù)警信息后，綜合評(píng)估事件可能造成的影響和危害，研判預(yù)警級(jí)別，立即報(bào)告區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局，做出與預(yù)警級(jí)別相應(yīng)的處置決定。信息報(bào)告應(yīng)涵蓋下列內(nèi)容：
（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，信息來(lái)源、事件性質(zhì)，簡(jiǎn)要過(guò)程，初步判斷事件原因；
（2）事件造成的危害程度，影響范圍，事件發(fā)展趨勢(shì)；
（3）事件發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事件控制情況；
（4）有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的相關(guān)事宜及其他需上報(bào)的事項(xiàng)；
（5）事件報(bào)告單位負(fù)責(zé)人簽字或加蓋單位印章、報(bào)告時(shí)間。應(yīng)急處理過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
2.上報(bào)時(shí)限。應(yīng)急處置工作組迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況后，立即向辦公室上報(bào)，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后由辦公室立即上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局及區(qū)政府，從現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)到上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)不超過(guò)1小時(shí)。
3.信息通報(bào)。對(duì)阿蓬江發(fā)生水污染事件后，對(duì)可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，確保快速及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障轄區(qū)水環(huán)境安全。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級(jí)響應(yīng)。
根據(jù)阿蓬江水環(huán)境污染事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)合Ⅲ級(jí)三個(gè)等級(jí)。當(dāng)值班人員在接到污染事件報(bào)告后，應(yīng)詳細(xì)做好污染事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、可能影響的環(huán)境敏感目標(biāo)、污染現(xiàn)狀等記錄，并按要求上報(bào)指揮部，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（二）先期處置。
發(fā)生污染事件后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照職責(zé)或區(qū)人民政府的安排開(kāi)展先期處置，采取一切必要措施，全力控制污染源的擴(kuò)大，防止次生污染事件的發(fā)生。
（三）應(yīng)急擴(kuò)大。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局在實(shí)施應(yīng)急處置措施仍未能控制事態(tài)發(fā)展的情況下，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府及市生態(tài)環(huán)境局，請(qǐng)求人員及技術(shù)支援。
（四）應(yīng)急處置。
1.現(xiàn)場(chǎng)污染物處置。涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類(lèi)和污染范圍，切斷污染源。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置主要依靠當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援、處置力量。阿蓬江流域突發(fā)水污染事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要立即組織開(kāi)展對(duì)中毒或受傷人員進(jìn)行搶救，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)泄漏、排放的危險(xiǎn)品、污染物立即進(jìn)行消除、轉(zhuǎn)移等安全控制，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作按水污染事件的類(lèi)型和性質(zhì)，分別由應(yīng)急指揮部成員單位按其職責(zé)，在指揮部的指揮下組織實(shí)施。
2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)過(guò)程中需記錄實(shí)施監(jiān)測(cè)方案所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)結(jié)果記錄及報(bào)告方式等。依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)在污染團(tuán)上下游設(shè)定監(jiān)測(cè)斷面。按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的命令，根據(jù)污染現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行全過(guò)程記錄。在第一時(shí)間向應(yīng)急組織指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。根據(jù)應(yīng)急組織指揮部終止應(yīng)急處置命令，形成監(jiān)測(cè)結(jié)論總結(jié)報(bào)告，報(bào)應(yīng)急組織指揮部。
（五）響應(yīng)終止。
當(dāng)流域突發(fā)水污染事件發(fā)生的條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。
五、善后工作
（一）善后處置。
污染事件應(yīng)急狀態(tài)終止后，做好事后常態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作，做好水質(zhì)回復(fù)工作，組織人員對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理，組織專(zhuān)家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，完成事故調(diào)查報(bào)告和事件評(píng)估報(bào)告。
（二）結(jié)案歸檔。
整理事件相關(guān)資料，按“一案一卷”進(jìn)行歸檔處理。
六、應(yīng)急保障措置
（一）物資、裝備與資金保障。
參與應(yīng)急處置的各部門(mén)做好應(yīng)急物資及設(shè)備、裝備的準(zhǔn)備，完善生態(tài)環(huán)境局的環(huán)境應(yīng)急物資配備、儲(chǔ)存。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備的日常動(dòng)態(tài)管理，確保應(yīng)急處置物資能隨時(shí)調(diào)用。建立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援專(zhuān)用設(shè)備和應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)。
（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障。
建立污染事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平，掌握污染事件處置措施，確保污染事件發(fā)生后，能快速及時(shí)開(kāi)展處置工作。
（三）通信、交通與運(yùn)輸保障。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)各成員保證應(yīng)急通訊24小時(shí)暢通，確保交通工具應(yīng)急待命。
（四）技術(shù)保障。
建立了環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家?guī)鞌?shù)據(jù)系統(tǒng)，在應(yīng)急處置前后為指揮決策提供技術(shù)支持。
七、宣傳培訓(xùn)演練與應(yīng)急預(yù)案管理
（一）宣傳。
1.向社會(huì)公布有關(guān)環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話(huà)等。
2.積極配合和支持各種宣傳媒體向廣大群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染事故防范知識(shí)的環(huán)境宣傳，傳播和普及相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)市民廣泛參與和積極報(bào)告事故災(zāi)情。
3.在環(huán)境污染事件重點(diǎn)防范企業(yè)中普遍推行ISO14001環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)防環(huán)境污染事故的宣傳教育，提高企業(yè)員工的參與性和防范事故的意識(shí)。
（二）培訓(xùn)。
明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前常規(guī)性培訓(xùn)等要求，將環(huán)境污染事故的防范和應(yīng)急處置的基本知識(shí)要納入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境局干部的基本培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)干部和員工的教育培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境偵檢業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力保障水平。
（三）演練。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局每年組織不少于1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，演練方式可為桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練或聯(lián)合演練，以提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任。
獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作中，出色完成環(huán)境污染事故處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；對(duì)防止或挽救環(huán)境污染事故有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任：追究環(huán)境污染事故相關(guān)職能部門(mén)和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)的，由主管部門(mén)、個(gè)人所在單位視情給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，有司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（五）應(yīng)急預(yù)案管理。
根據(jù)污染事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織各部門(mén)定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估工作，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新、修訂和完善。原則上本預(yù)案每五年修訂一次。
八、附則
（一）預(yù)案解釋。
本預(yù)案由區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
（二）預(yù)案頒布實(shí)施。
本預(yù)案由區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，于發(fā)布之日起實(shí)施。
九、附圖及附件
附件：1.阿蓬江流域（黔江段）風(fēng)險(xiǎn)受體情況表
2.阿蓬江流域（黔江段）風(fēng)險(xiǎn)源情況表
3.阿蓬江流域（黔江段）應(yīng)急物資情況
4.環(huán)境應(yīng)急組織框架圖
5.阿蓬江流域（黔江段）有關(guān)部門(mén)及單位通訊錄
附圖：1.重慶市黔江區(qū)地圖
2.阿蓬江流域水系圖
3.阿蓬江流域飲用水水源地分布圖
4.黔江區(qū)地表水監(jiān)測(cè)斷面分布圖
5.阿蓬江流域（黔江段）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分布圖
6.阿蓬江流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布圖
7.阿蓬江流域（黔江段）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布圖
8.黔江區(qū)應(yīng)急物資分布圖
