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重慶市黔江區衛生健康委員會2020年法治政府建設工作情況報告
2020年，區衛健委緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在區委、區政府的堅強領導下，在區依法治區辦的精心指導下，按照“健康中國”戰略和新時代法治工作要求，認真落實《黔江區法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，積極開展普法宣傳活動，強化法治能力培訓，規范行政執法行為，全區衛生健康依法行政工作水平不斷提高，廣大干部職工法律意識不斷強化。現將區衛生健康委法治建設工作情況報告如下：
一、工作開展情況
緊緊圍繞區委、區政府法治政府建設實施方案，結合衛生健康，重點抓了以下六個方面的工作。
（一）強化組織領導，明確主體責任。成立以區衛生健康委主要負責人為組長的法治政府建設領導小組，明確主要負責人為履行衛生健康系統推進法治建設第一責任人，由分管領導具體負責推進法治政府建設。明確系統內各醫療衛生單位主要負責人為本單位推進法治政府建設的第一責任人，明確職責分工，共同推進法治政府建設，并進行動態調整。
（二）打好疫情阻擊戰，筑牢防火墻。新冠肺炎疫情發生后，區衛生健康委迅速學習貫徹習近平總書記系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅決打贏疫情防控阻擊戰。一是筑牢防火墻。全員出動開展醫療機構疫情防控和傳染病防治的督導檢查，針對發熱門診設置、預檢分診、傳染病防治和醫療廢物規范處置等重點工作，實現醫療機構疫情防控監督檢查全覆蓋。疫情防控期間嚴肅打擊非法行醫，查處藥房非法行醫案件3起，罰沒金額4.61元。二是助推復工復產復課。按照習近平總書記提出的“六穩”“六保”和《重慶市新冠肺炎疫情防控期間開學工作指南（試行）》的要求，對五小行業公共場所開展復工督導，累計檢查公共場所874戶次，下達監督意見書570份，查處公共場所衛生違法案件21件，罰款2.82萬元，在保障公共衛生安全前提下穩步推進復工復產。指導學校、托幼機構開學前提升其疫情防控水平和應急處置能力，開學后重點檢查其疫情防控和衛生管理工作，助力各級各類學校、托幼機構有序復課復學。
（三）強化學習培訓，營造法治氛圍。一是嚴格落實領導干部集體學法用法制度。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，認真落實領導干部集體學法用法制度，堅持領導干部帶頭學法守法用法，組織黨員干部學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神，逐條逐字學習新修《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等法律法規。二是認真組織法治理論考試及相關活動。把認真落實普法培訓、學習、考試、考核制度納入普法工作的重點任務，并作為領導班子建設和職工法治思想建設的重要內容。其中，領導班子成員自覺參加區上法治活動，2020參加旁聽法庭審判、抽考考試4人次。要求全系統所有在編職工參加法治理論考試，參與率保持100％。通過普法學習考核，切實增強干部職工的法律意識和依法執政水平，五年期間領導班子成員無違紀違規違法現象發生。三是落實普法宣傳進機關，營造學法用法氛圍。建立以案釋法制度收集利用身邊的典型事和人教育執法人員，開展專題學法，工作會議上學習傳達，以“以案釋法”等形式開展法治宣傳教育，認真反思，以法為鏡，引導廣大干部職工進一步提高自我約束力，自覺尊法、學法、守法和用法，積極營造學習氛圍。強化“三項制度”工作落實。四是加強法制培訓，提高執法人員素質。開展常態培訓與專項培訓，在每年開展常態法制培訓的同時，執法單位根據自身工作特點進行常規性執法培訓，組織具有針對性的業務理論、實踐操作的專項培訓。先后3次派員參加全國、全市性法治與監督培訓，先后2次邀請相關專家授課，通過理論分析和“以案四說” “以案四改”相結合的方式，詳細講解行政執法規范和衛生相關法律法規，提高了全區衛生健康系統執法人員的法治意識和執法能力。共組織執法培訓2期，200余人次參加。五是組織干部職工自學。要求全系統干部職工自主安排時間學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》《公務員法》《行政許可法》《執業醫師法》《中華人民共和國行政處罰法》以及其他與本職工作相關的法律法規知識，通過學習，不斷提高工作能力，增強依法履職本領。
（四）強化法治宣傳，擴大普法范圍。一是緊扣主題，廣泛開展宣傳。為推動法治宣傳向縱深發展，按照“誰執法誰普法”和“貼近群眾，貼近基層、貼近實際”的思路，積極組織開展實施法治宣傳“八進”活動，發放宣傳資料，接受群眾咨詢，開展良性互動。認真開展“三月法治宣傳月”、“安全宣傳月”、“12.4憲法宣傳日”、“疫情防控宣傳專項工作”、鄉鎮趕場日等活動開展法治宣傳，系統地宣傳學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法、民法典及基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法、母嬰保健法、精神衛生法、獻血法、執業醫師法、職業病防治法、人口與計劃生育法、中醫藥法、公共場所衛生管理條例、艾滋病防治條例、塵肺病防治條例、中藥品種保護條例等衛生行業法律法規，使衛生法律法規和疫情相關法規得到進一步普及。今年以來，共組織參加和開展各種宣傳活動20余場次，出動執法宣傳人員300余人次，發放各種宣傳資料5000余份，接受咨詢人數1000余人次。為更好地宣傳最新修訂的“憲法”等法律法規及政策解讀文件，制作宣傳單8000份，發放憲法、民法典讀本300本。二是創新宣傳方式，普法載體更加豐富。充分利用機關大院、宣傳專欄、LED屏等方式開展法治宣傳，向社會廣泛宣傳衛生健康法律法規內容和守法用法意識，通過點、線、面相結合，固定和移動的宣傳方式，使更多的群眾了解更多的法治知識；加強與電視臺、武陵都市報等媒體合作，充分發揮報刊、電視、網絡等傳媒作用，在武陵都市報開辟衛生健康專欄，在黔江電視臺開辟《健康巴士》，建立衛生健康行政執法公眾號，積極主動宣傳衛生健康法治工作，讓廣大群眾及時了解衛生健康法律法規，擴大普法宣傳的覆蓋率；利用新媒體開展宣傳，引導干部職工和群眾關注“中國普法”“西部普法”“黔江普法”“法治黔江”等公眾號，通過線上和線下相結合的方式，擴大影響范圍。據不完全統計，“七五”普法期間，累計制作普法宣傳標語200余幅，擺設宣傳展板30余塊；在《武陵都市報》刊發執法工作報道19篇，在微信公眾號播報執法信息80余條。三是緊抓節日節點宣傳。各衛生健康單位將日常普法融入衛生特色宣傳活動當中，在“3·15”國際消費者權益日、“3.24”世界防治結核病日、“4.25”預防接種宣傳日、“6.14”世界獻血日、職業病防治法宣傳周等節日開展主題鮮明的法制宣傳活動，通過發放法制宣傳資料，設立政策法規咨詢臺，擺放法律法規知識宣傳展板、進行有獎問答等形式，向全區廣大群眾普及和宣傳衛生法律法規相關知識。四是利用衛生健康宣傳欄宣傳。全區每個村務（社區）公開欄中設立衛生健康知識宣傳專欄，并及時更新衛生政策法規知識，擴大了基層群眾法律法規的知曉率。五是利用普法考試宣傳。組織全系統職工參加一年一度的普法考試，參考率、合格率均為100％。六是在開展“尊法學法守法用法”法制宣傳教育互動中，做到“三個納入”，即納入年度工作計劃，納入機關干部學習教育內容，納入年終工作考核范疇。
（五）加大行政執法力度，保障人民群眾利益。一是行政執法力度不斷加大。截至2020年10月，已辦結行政執法案件136件，其中非法行醫8件，行政處罰金額54.83萬元。二是強化信息公開，按照“誰審批、誰處罰、誰公開、誰負責”的原則，將衛生計生行政許可和行政處罰案件信息予以公示，主動接受上級和群眾監督，保障了人民群眾和行政相對人的知情權、參與權和監督權，嚴格按照“放管服”和行政審批“三集中、三到位”的工作要求，將涉及衛生健康領域的94項行政審批全部集中到行政服務中心，在審批環節，推行了“一號申請、一網受理、一窗綜辦、一次辦成”制度，實現所有事項承諾實際辦理時間比法定時限縮減比達74.47％。全面清理優化事項辦理流程，實現 “最多跑一次”18項（其中行政許可事項8項），“零跑腿”76項。2020年衛生計生領域所有審批事項及時辦結率100％，群眾滿意度達到100％，無超期審批和違法審批事件發生。在事中事后監管環節，堅持法治與德治相結合、教育與規范并重原則，建立了民營企業包容審慎機制，行政審批與綜合執法監督實現無縫銜接。2020年圓滿完成國家“雙隨機、一公開”監督抽檢任務，共涉及8大板塊239家單位，任務完成率、完結率均達100％。三是依法確定行政執法資格。嚴格落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，對行政執法主體重新予以公告，對委托執法事項內容予以公告。四是遵循“執法必持證、持證必培訓、培訓必考試”的原則，嚴把行政執法人員入口關，加強行政執法隊伍管理。五是衛生健康行政執法不斷規范。在苦練硬功、敢啃硬骨頭的同時，我們把規范執法作為單位必備內功，強力推進執法體系建設，不斷規范執法。開展了配設備、搞培訓、建機制等系列活動，完成重慶市示范化衛生計生監督執法機構建設申報工作。在行政處罰過程中的監督檢查、調查取證等方面進行了使用終端面設備的嘗試和探索，形成了行政執法全過程有設備、有專人管理、有設備領用登記臺賬、會使用、能堅持的良好運行態勢。行政執法不斷規范，已連續三年無行政復議、行政訴訟案件。六是案件質量得到肯定。衛生行政處罰實現醫療、放射等七個專業全覆蓋，受到市衛生健康委的充分肯定。七是做好復議應訴工作。2020年，辦結衛生健康行政執法案件136件，實現了衛生健康行政執法“零復議”、“零投訴”“零敗訴”目標，連續三年獲得“全市衛生健康執法先進單位”稱號。八是建立規范性文件清理長效機制。嚴格按照相關規定以及規范性文件5年有效期的要求，開展法規、規章、區政府規范性文件和部門規范性文件的清理工作，對我委負責實施的1979年－2018年出臺的區政府規范性文件和內部管理規范性進行了全面清理，保障法規、規章、規范性文件得到及時修訂和清理。
（六）強化法制審查，杜絕法律糾紛。各項重大行政決策（三重一大事項、重大合同簽訂、大型設備采購、重大招標采購）、重大行政執法決定（行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收）和規范性文件出臺，均報至我委政法科合法性與適當性審查，政法科審查通過后方可上會。疑難、復雜或具有較大社會影響的事項，由我委法律顧問和法制機構共同審查。同時聘用2名資深律師為法律顧問，為我委法律事務提供了及時有效的法律服務。
二、存在的主要問題及下一步工作打算
雖然我委的法治建設取得了一定成績，但普法依法治理工作存在差距的問題。按照“誰執法誰普法”的要求，衛生健康行業普法工作仍需加強，尤其需要分門別類，針對不同的群體開展不同特色的普法宣傳活動，需區分醫院管理者、醫護人員、普通市民多個群體開展多維度、功能性普法宣傳。下一步，區衛生健康委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從三個方面加強衛生健康行業法治建設。一是進一步強化法治工作領導。以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和全面依法治國要求為指導，全面貫徹落實法治建設第一責任人責任，充分發揮領導干部示范引領作用，依法全面履職，推進衛生健康事業依法依規健康發展。二是進一步規范行政執法行為。完善執法程序，提升執法水平，規范執法環節步驟，促進依法行政、文明執法，完善便民服務措施，提高行政效能，創建優質高效的監督執法服務環境，探索建立各類長效監督管理機制，實現全過程標準化執法。三是進一步營造法治宣傳環境。進一步拓展普法陣地和形式，積極開展各類衛生普法宣傳和“法律”六進活動，組織黨員干部學法用法，舉辦法律知識培訓，增強衛生健康系統法治素養，提升群眾法治觀念，努力營造衛生健康發展良好的法治環境。
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