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?重慶市黔江區衛生健康委員會2021年法治政府建設情況報告
2021年，區衛生健康委堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在區委、區政府的堅強領導下，在區委依法治區辦的精心指導下，按照“健康中國”戰略和新時代法治工作要求，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點》目標任務，積極開展普法宣傳活動，強化法治能力培訓，規范行政執法行為，廣大干部職工法治意識不斷強化，全區衛生健康依法行政工作水平不斷提高。現將區衛生健康委法治建設開展情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）強化組織領導，層層壓實責任。成立以區衛生健康委主要負責人為組長的法治政府建設領導小組，明確主要負責人為履行衛生健康系統推進法治建設第一責任人，由分管領導具體負責推進法治政府建設。明確系統內各醫療衛生單位主要負責人為本單位推進法治政府建設的第一責任人，明確職責分工，共同推進法治政府建設，并進行動態調整。制定印發《2021年黔江區衛生健康系統普法依法治理工作要點》。嚴格執行領導干部述職述廉述法三位一體規定。在“尊法學法守法用法”法制宣傳教育互動中，做到“三個納入”，即納入年度工作計劃，納入機關干部學習教育內容，納入年終工作考核范疇。
（二）強化學習培訓，營造法治氛圍。一是嚴格落實領導干部集體學法用法制度。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》堅持領導干部帶頭學法守法用法，抓好關鍵少數，帶動多數。將習近平法治思想和法律法規納入黨委理論學習中心組、支部“三會一課”、支部主題黨日活動學習內容，同時納入區衛生健康系統2021年入黨積極分子培訓班和黨組織書記培訓班培訓內容。今年以來，黨委中心組開展習近平法治思想及法律法規學習共12次。組織黨員干部學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神，逐條逐字學習新修《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國監察法實施條例》等法律法規。二是認真組織法治理論考試及相關活動。把認真落實普法培訓、學習、考試、考核制度納入普法工作的重點任務，并作為領導班子建設和職工法治思想建設的重要內容。其中，2名領導班子成員參加區上法治活動，1名領導班子成員參加旁聽法庭審判。全系統所有在編職工1477人參加法治理論考試，參與100%，合格100%；組織全區衛生健康單位職工共計500余人參加國家安全專題法律知識競賽。三是落實普法宣傳進機關。建立“以案釋法”制度，全年開展“以案釋法”4次。收集利用身邊的典型事和人教育執法人員，開展專題學法，工作會議上學習傳達，以“以案釋法”等形式開展法治宣傳教育，認真反思，以法為鏡，引導廣大干部職工進一步提高自我約束力，自覺遵法、學法、守法和用法，積極營造學習氛圍。四是加強執法人員培訓。開展常態培訓與專項培訓，在每年開展常態法治培訓的同時，執法支隊根據自身工作特點進行常規性執法培訓，組織具有針對性的業務理論、實踐操作的專項培訓。派員參加市級培訓1次，邀請專家授課1次，通過理論分析和“以案四說”“以案四改”相結合的方式，詳細講解行政執法規范和衛生相關法律法規，組織執法培訓2期，200余人次參加，提高了全區衛生健康系統執法人員的法治意識和執法能力。五是組織干部職工自學。要求全系統干部職工自主安排時間學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》《基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國民法典》《公務員法》《行政許可法》《執業醫師法》《中華人民共和國行政處罰法》《生物安全法》以及其他與本職工作相關的法律法規知識，撰寫心得體會60余篇。通過學習，不斷提高工作能力，增強依法履職本領。
（三）強化法治宣傳，擴大普法范圍。一是緊扣主題廣泛宣傳。為推動法治宣傳向縱深發展，按照“誰執法誰普法”和“貼近群眾，貼近基層、貼近實際”的思路，積極組織開展實施法治宣傳“八進”活動，發放宣傳資料，接受群眾咨詢，開展良性互動。認真開展“三月法治宣傳月”“安全宣傳月”“疫情防控宣傳專項工作”、鄉鎮趕場日等活動開展法治宣傳，系統地宣傳學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法、民法典及基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法、母嬰保健法、精神衛生法、獻血法、執業醫師法、職業病防治法等衛生行業法律法規，使衛生法律法規和疫情相關法規得到進一步普及。今年以來，共組織參加和開展各種宣傳活動100余場次，出動執法宣傳人員300余人次，發放各種宣傳資料6000余份，接受咨詢人數2000余人次。二是創新宣傳方式，普法載體更加豐富。充分利用機關大院、宣傳專欄、LED屏等方式開展法治宣傳，向社會廣泛宣傳衛生健康法律法規內容和守法用法意識，通過點、線、面相結合，固定和移動的宣傳方式，使更多的群眾了解更多的法治知識；加強與區融媒體中心等媒體合作，充分發揮報刊、電視、網絡等傳媒作用，在武陵都市報開辟衛生健康專欄，在黔江電視臺開辟《健康巴士》，建立衛生健康行政執法公眾號，積極主動宣傳衛生健康法治工作，讓廣大群眾及時了解衛生健康法律法規，擴大普法宣傳的覆蓋率；利用新媒體開展宣傳，引導干部職工和群眾關注“中國普法”“西部普法”“黔江普法”“法治黔江”等公眾號，通過線上和線下相結合的方式，擴大影響范圍。全年累計制作普法宣傳標語100余幅，擺設宣傳展板30余塊；在《武陵都市報》刊發執法工作報道6篇，在微信公眾號推送執法信息100余條。三是緊抓節日節點宣傳。各衛生健康單位將日常普法融入衛生特色宣傳活動當中，在“3·15”國際消費者權益日、“3.24”世界防治結核病日、“4.25”預防接種宣傳日、“6.14”世界獻血日、職業病防治法宣傳周等節日開展主題鮮明的法治宣傳活動，通過發放法治宣傳資料，設立政策法規咨詢臺，擺放法律法規知識宣傳展板、進行有獎問答等形式，向全區廣大群眾普及和宣傳衛生法律法規相關知識。四是利用衛生健康宣傳欄宣傳。全區每個村務（社區）公開欄中設立衛生健康知識宣傳專欄，并及時更新衛生政策法規知識，擴大了基層群眾法律法規的知曉率。
（四）規范開展行政執法和行政許可，保障人民群眾利益。一是規范行政執法。投入16萬元建成渝東南首個規范化監控約談室，添置現場出證系統3套、數據采集系統1套。加強行政執法隊伍管理，按照“執法必持證、持證必培訓、培訓必考試”的原則，把好執法人員人口關，通過培訓考試的新錄入執法人員 1人。辦結行政執法案件166件（其中非法行醫5件），合計罰款金額53.09萬元，沒收違法所得0.1955萬元。其中受理投訴舉報案件7起，辦結率、回復率均為100%。開展專項行動2次，對全區游泳場所開展“你點名、我監督”專項檢查活動和對非法醫療美容服務專項整治。共檢查生活美容服務機構20家，并對情節嚴重的2家生活美容服務機構進行了立案查處。對醫療廢物廢水處置、群眾就醫環境、生活飲用水質量等與群眾生命健康息息相關的問題得到了有效解決，為區域醫療衛生事業的發展提供了有力法治保障。二是抓好行政許可。推行“一號申請、一網受理、一窗綜辦、一次辦成”制度。嚴格按照“放管服”和行政審批“三集中、三到位”的工作要求，加強行政審批標準化建設，對于在規定時限辦結的事項，在原來辦理時限的基礎上繼續提速增效。持續深入推進“先照后證”簡易注銷、自主申報等制度改革，全力打造申辦業務一網通政務服務平臺，深化證照分離改革，對公共場所市場主體納入“容缺”受理，推行《公共場所衛生許可證》告知承諾制，即審即辦，著力解決市場主體準入難的問題，降低準入成本，2021年共辦理《公共場所衛生許可證》615件。放寬市場主體準入條件，創新市場主體申辦登記、許可、注冊全程電子化登記模式，通過減時間、少跑動持續優化登記流程，進一步簡化審批環節、壓縮審批時間，承諾時限壓縮比率達87.43%，平均到場次數減少到 0.08 次，全程網辦比例高達92.05%以上，即辦件占比43.18%，網上受理100%，大大提高了工作效率，行政審批運行高效，2021年共辦理各類醫療衛生許可2176件，各類許可及時辦結率100%。推進“渝快辦”向基層延伸，實現區、鄉、村三級覆蓋率達100%，“渝快辦”申請事項已全面實現全程網辦。推行“政務+郵政”綜合服務窗口，實現企業和群眾的“就近辦、0跑腿”。三是保障人民群眾利益。行政審批科、醫政科圍繞醫療機構校驗、合理用藥、醫療質量管理、醫療安全、依法執業、醫護人員“掛證”疫情防控、院感防控等行為，對全區67家個體診所、門診部和所有民營醫院依法執業開展校驗，注銷《醫療機構執業許可》9 家，約談整改14家存在掛證問題、醫療質量問題的機構，暫緩校驗6家。通過專項治理，規范了醫療市場，凈化群眾的就醫環境。四是在事中事后監管環節，堅持法治與德治相結合、教育與規范并重原則，建立了民營企業包容審慎機制，行政審批與綜合執法監督實現無縫銜接。五是依法確定行政執法資格。嚴格落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，對行政執法主體重新予以公告，對委托執法事項內容予以公告。六是做好復議應訴工作。2021年，辦結的衛生健康行政執法案件全部實現了“零復議”“零投訴”“零敗訴”目標。
（五）強化法制審查，杜絕法律糾紛。聘用2名資深律師為法律顧問提供及時有效的法律服務。各項重大行政決策（三重一大事項、重大合同簽訂、大型設備采購、重大招標采購）、重大行政執法決定（行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收）和規范性文件出臺，均報至政法科合法性與適當性審查。疑難、復雜或具有較大社會影響的事項，由我委法律顧問和法制機構共同審查。今年以來，組織對《新冠疫苗接種點現場急救設備采購項目委托代理合同》等7個合同進行了合法性審查，對規范性文件《黔江區醫療機構麻醉藥品、第一類精神藥品管理規定（2021年版）（試行）》進行了審查，清理規范性文件及規定11個。核查反饋7000多名擬表彰先進、擬發展和轉正黨員、已發展農村黨員遵守計劃生育法律法規情況。
二、存在的主要問題
雖然我委的法治建設取得了一定成績，但依法治理工作仍存在差距。一是醫療機構對醫務人員的法治培訓不夠。近兩年醫療機構被醫保局、市場監管局執法處罰較多，根本原因在于醫療機構在加強醫務人員法治培訓方面有差距，對衛生健康領域的法律法規的專題培訓不多。二是經費保障不足。衛生健康執法專項經費一直未納入財政預算，一定程度影響工作開展。三是執法人員結構老化。衛生健康行政綜合執法支隊現有在編職工18人，其中50 歲以上7人，支隊面臨執法人員青黃不接的局面。
三、2022年主要工作思路和打算
2022年，區衛生健康委將堅持以習近平法治思想為指導，進一步加強衛生健康行業法治建設。一是進一步強化法治工作領導。以黨的十九大、十九屆歷次全會精神和全面依法治國部署要求為指導，全面貫徹落實法治建設第一責任人責任，充分發揮領導干部示范引領作用，依法全面履職，推進衛生健康事業依法依規健康發展。二是進一步規范行政執法行為。完善執法程序，提升執法水平，規范執法環節步驟，促進依法行政、文明執法，完善便民服務措施，提高行政效能，創建優質高效的監督執法服務環境，探索建立各類長效監督管理機制，實現全過程標準化執法。三是進一步提升干部職工尊法學法守法用法能力。進一步拓展普法陣地和形式，積極開展各類衛生普法宣傳和“法律”六進活動，組織黨員干部學法用法，舉辦法律知識專題培訓，增強衛生健康系統干部職工法治素養，提升法治觀念，努力營造衛生健康事業發展良好的法治環境。
四、建議
一是保障辦案經費。把衛生健康執法辦案經費納入財政預算進行保障。二是改善人員結構。在現有衛生健康行政綜合執法支隊編制內補足執法人員，改善支隊執法人員青黃不接的局面。
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