重慶市黔江區(qū)衛(wèi)生健康委員會2022年法治政府建設(shè)工作情況報告
重慶市黔江區(qū)衛(wèi)生健康委員會
關(guān)于2022年法治政府建設(shè)開展情況的報告
2022年，區(qū)衛(wèi)生健康委堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“健康中國”戰(zhàn)略和新時代法治工作要求，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《2022年黔江區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》目標(biāo)任務(wù)，積極開展普法宣傳活動，強化法治能力培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，廣大干部職工法治意識不斷強化，全區(qū)衛(wèi)生健康依法行政工作水平不斷提高。現(xiàn)將區(qū)衛(wèi)生健康委法治建設(shè)開展情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以區(qū)衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人為組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)人為履行衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)推進法治政府建設(shè)。明確系統(tǒng)內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人為本單位推進法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，明確職責(zé)分工，共同推進法治政府建設(shè)，并進行動態(tài)調(diào)整。二是注重安排部署。召開全區(qū)衛(wèi)生健康單位主要負(fù)責(zé)人會議，安排部署法治工作，要求全區(qū)衛(wèi)生健康單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，做到法治宣傳教育全覆蓋。制定印發(fā)《2022年黔江區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法依法治理工作要點》。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法三位一體規(guī)定。在開展“尊法學(xué)法守法用法”法治宣傳教育互動中，做到“三個納入”，即納入年度工作計劃，納入機關(guān)干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，納入年終工作考核范疇。
（二）強化宣傳培訓(xùn)，營造法治氛圍
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會一課”、支部主題黨日活動學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時納入?yún)^(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)2022年入黨積極分子培訓(xùn)班和黨組織書記培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容。今年以來，黨委中心組開展習(xí)近平法治思想及法律法規(guī)學(xué)習(xí)共6次。組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話精神。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法用法制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，抓好關(guān)鍵少數(shù)，帶動多數(shù)。二是認(rèn)真組織法治理論考試及相關(guān)活動。把認(rèn)真落實普法培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、考核制度納入普法工作的重點任務(wù)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工法治思想建設(shè)的重要內(nèi)容。全系統(tǒng)所有在編職工1470人參加法治理論考試，參與率100%，合格率100%；組織全區(qū)衛(wèi)生健康單位職工共計600余人參加民法典、憲法知識競賽。三是落實普法宣傳進機關(guān)，營造學(xué)法用法氛圍。建立“以案釋法”制度，全年開展“以案釋法”4次。四是緊扣主題廣泛宣傳。認(rèn)真開展“憲法宣傳周”“三月法治宣傳月”“安全宣傳月”“疫情防控宣傳專項工作”等活動開展法治宣傳。今年以來，共組織參加和開展各種宣傳活動30余場次，出動執(zhí)法宣傳人員200余人次，發(fā)放各種宣傳資料3000余份，接受咨詢?nèi)藬?shù)1000余人次。五是利用各類載體加強宣傳。充分利用機關(guān)大院、宣傳專欄、LED屏、公眾號等方式開展法治宣傳，通過線上和線下相結(jié)合的方式，擴大影響范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年累計播放普法宣傳標(biāo)語50余幅，制作宣傳展板100余塊；在微信公眾號播報執(zhí)法信息180余條，閱讀量達到30000余人次。今年重慶市衛(wèi)生健康委員會組織開展衛(wèi)生健康“法治趣課堂”普法短視頻征集活動中，我委錄制的《生死關(guān)頭·有“典”可倚》獲得二等獎。
（三）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
1.優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大力推行“改革+創(chuàng)新”服務(wù)模式。深化在市場準(zhǔn)入、審批流程等方面的改革，著力推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政審批工作提質(zhì)增效。通過放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化審批流程、簡化審批材料、壓縮審批時間、優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進醫(yī)師、護士、醫(yī)療機構(gòu)全程電子化模式。
2.持續(xù)簡政放權(quán)。持續(xù)推進“減證便民”，深化“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。不斷完善“四辦+四減”事項清單。全面清理“零材料”“零跑腿”“最多跑一次”事項。通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，將承諾件轉(zhuǎn)為即辦件。醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)許可、診所備案、公共場所衛(wèi)生許可等事項已實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。需要現(xiàn)場勘察、技術(shù)審查的以及需要上級部門聯(lián)動的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。
3.加強市場監(jiān)管。健全事前事中事后全鏈條全覆蓋監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。一是推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年我委從規(guī)范“三項制度”入手，圓滿完成國家、市級“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽檢任務(wù)，共涉及9大板塊205家單位，任務(wù)完成率、完結(jié)率均達100%，并在重慶市信用平臺及時公示。同時對2021年國家“雙隨機”監(jiān)督抽查中被行政處罰的單位進行“回頭看”，落實閉環(huán)管理，確保整改到位，提高“雙隨機”抽查工作實效。二是扎實開展監(jiān)督評價。有序完成1124家公共場所量化分級評定工作，其中評定為A級6家、B級17家、C級1101家。對24家醫(yī)療機構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)記分累計扣分68分，其中14家公立醫(yī)療機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）累計扣分30分，社會民辦醫(yī)療機構(gòu)10家（診所、學(xué)校衛(wèi)生室）累計扣分38分。完成2例被行政處罰單位信用修復(fù)。
4.提升服務(wù)質(zhì)效。一是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托重慶市政務(wù)服務(wù)平臺，我委95項行政權(quán)力全部入駐，并發(fā)布政務(wù)服務(wù)清單，公開辦事指南，做到基本信息完整，申請材料明確，辦理流程清晰。積極宣傳推廣“渝快辦”，引導(dǎo)群眾掃描“渝快辦”二維碼，示范操作“渝快辦”辦理流程，讓群眾辦理業(yè)務(wù)方便快捷。二是實行“一窗受理、一次辦結(jié)”制度。嚴(yán)格按照“放管服”和“優(yōu)化營商環(huán)境”的工作要求，加強行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力打造“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，深化證照分離改革，對公共場所市場主體納入“容缺”受理，推行《公共場所衛(wèi)生許可證》告知承諾制，即審即辦，著力解決市場主體準(zhǔn)入難的問題，降低準(zhǔn)入成本，2022年共辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》373件，放射診療許可9家。放寬市場主體準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新市場主體申辦登記、許可、注冊全程電子化登記模式，通過減時間、少跑動持續(xù)優(yōu)化登記流程，進一步簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間，承諾時限壓縮比率達87.43%，平均到場次數(shù)減少到?0.08?次，全程網(wǎng)辦比例高達92.05%以上，即辦件占比50.7%，網(wǎng)上受理100%，大大提高了工作效率，行政審批運行高效，2022年共辦理各類醫(yī)療衛(wèi)生許可1231件，各類許可及時辦結(jié)率100%。三是推進“渝快辦”向基層延伸，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級覆蓋率達100%，“渝快辦”申請事項已全面實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。推行“政務(wù)+郵政”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)企業(yè)和群眾的“就近辦、一次辦、零跑腿”。四是保障人民群眾利益。行政審批科、醫(yī)政科圍繞醫(yī)療機構(gòu)校驗、合理用藥、醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全、依法執(zhí)業(yè)、疫情防控、院感防控等行為，對全區(qū)72家個體診所、門診部和所有民營醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)開展校驗，注銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可》8?家。通過專項治理，規(guī)范了醫(yī)療市場，凈化群眾的就醫(yī)環(huán)境。
（四）健全依法行政制度體系，穩(wěn)步推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理。在政府公眾信息網(wǎng)開設(shè)專欄集中公開區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，方便公眾查詢。
（五）健全重大行政決策制度機制，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1.發(fā)揮法律顧問作用。全面推進黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度。成立區(qū)衛(wèi)生健康委法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組，聘用2名資深律師為法律顧問，為我委法律事務(wù)提供了及時有效的法律服務(wù)。
2.嚴(yán)格落實決策程序。全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》。各項重大行政決策（三重一大事項、重大合同簽訂、大型設(shè)備采購、重大招標(biāo)采購）、重大行政執(zhí)法決定（行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收）和規(guī)范性文件出臺，均報至政法科合法性與適當(dāng)性審查。疑難、復(fù)雜或具有較大社會影響的事項，由我委法律顧問和法制審核小組共同審查。2022年，組織對《重慶市政府采購購銷合同（移動核酸采樣工作站）》等2個合同進行了合法性審查，清理規(guī)范性文件及規(guī)定5個。核查反饋5000多名名擬表彰先進、擬發(fā)展和轉(zhuǎn)正黨員、已發(fā)展農(nóng)村黨員遵守計劃生育法律法規(guī)情況。
（六）健全行政執(zhí)法體制機制，持續(xù)推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》。加強行政執(zhí)法隊伍管理，按照“執(zhí)法必持證、持證必培訓(xùn)、培訓(xùn)必考試”的原則，把好執(zhí)法人員人口關(guān)，依法確定行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，對行政執(zhí)法主體重新予以公告，對委托執(zhí)法事項內(nèi)容予以公告。使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書，基本實現(xiàn)執(zhí)法文書、執(zhí)法證件、隊伍著裝“三統(tǒng)一”。配備24臺執(zhí)法記錄儀，做到行政執(zhí)法全過程記錄，并監(jiān)督完畢后及時上傳到數(shù)據(jù)采集站，并由專人管理，強化“三項制度”的落實。開展常態(tài)培訓(xùn)與專項培訓(xùn)，在每年開展常態(tài)法制培訓(xùn)的同時，執(zhí)法隊伍根據(jù)自身工作特點進行常規(guī)性執(zhí)法培訓(xùn)，組織具有針對性的業(yè)務(wù)理論、實踐操作的專項培訓(xùn)，培訓(xùn)執(zhí)法人員200余人次，通過理論分析和“以案四說”“以案四改”相結(jié)合的方式，詳細(xì)講解行政執(zhí)法規(guī)范和衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法能力。
2.改進行政執(zhí)法方式。依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。為促進衛(wèi)生監(jiān)督效能再提升，推進衛(wèi)生監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，我委積極探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”信息化監(jiān)管、公共場所在線監(jiān)測等新路徑，以信息化建設(shè)為支撐，打造智慧衛(wèi)監(jiān)，推動日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法智能化常態(tài)化。在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，堅持法治與德治相結(jié)合、教育與規(guī)范并重原則，建立了民營企業(yè)包容審慎機制，行政審批與綜合執(zhí)法監(jiān)督實現(xiàn)無縫銜接，多次開展新《中華人民共和國行政處罰法》專題學(xué)習(xí)，探索柔性執(zhí)法新模式，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法新理念，積極運用說服教育等非強制性手段，給中小企業(yè)和個人更多的容錯糾錯空間。2022年共立案調(diào)查案件345件，其中：單個違法行為適用“首違、輕微不罰”制度不予行政處罰的案件有212件，占立案調(diào)查案件的61.45%；給予行政處罰的案件有133件，多個違法行為中部分違法行為適用“首違、輕微不罰”制度不予行政處罰的有20件，占行政處罰案件的15.01%。
3.加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是防疫一線主動作為。在完成常規(guī)執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的同時，主動出擊，自覺全面參與防疫抗疫斗爭。組建專班支持方艙醫(yī)院建設(shè)與后期的全面調(diào)度管理。先后出動車輛84次，出動執(zhí)法人員166人次，有力地保證了方艙醫(yī)院的良好運轉(zhuǎn)。緊盯重點環(huán)節(jié)和重點部位開展防疫專項檢查。對72家私人診所舉全隊之力開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)整改問題228件次，有力維護了百姓的合法權(quán)益。與市場監(jiān)管局執(zhí)法支隊協(xié)同作戰(zhàn)，打擊哄抬藥價行為，為有效穩(wěn)控疫情暴發(fā)期藥價提供了堅強的保障。二是行政執(zhí)法案件再創(chuàng)佳績。2022年辦結(jié)行政執(zhí)法案件共133件（含非法行醫(yī)19件）：公共場所衛(wèi)生54件，學(xué)校衛(wèi)生5件，生活飲用水1件，消毒產(chǎn)品1件，傳染病防治7件，放射衛(wèi)生1件，職業(yè)衛(wèi)生用人單位22件，醫(yī)療衛(wèi)生22件，無證行醫(yī)19件，婦幼健康1件，罰款金額合計85.847萬元，沒收違法所得6.844萬元。其中，大案要案9件，單件案件最高罰沒24.784萬元。
4.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。今年國家和市上先后下達的住宿場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、托幼機構(gòu)及校外培訓(xùn)機構(gòu)采光照明、游泳場所“你點名 我監(jiān)督”聯(lián)合執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)督藍盾行動、抗抑菌制劑、傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價、醫(yī)療廢物與醫(yī)療廢水規(guī)范處置、打擊非法醫(yī)療美容活動、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)亂象整治等10余項專項監(jiān)督檢查行動，我們均全力以赴，通過資源整合、聯(lián)合執(zhí)法等方式，共開展50余次規(guī)模性檢查，有力推動了公衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，也圓滿完成了所有專項整治任務(wù)。在防治養(yǎng)老詐騙、打擊非法醫(yī)療美容、非法施行人工終止妊娠手術(shù)等三大重點領(lǐng)域加大打擊力度，對違法違規(guī)的6家機構(gòu)全部立案查處。
（七）強化制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，法定主動公開內(nèi)容全部公開
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照區(qū)委、區(qū)政府工作安排，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、信息發(fā)布、公開途徑、政策解讀、社會回應(yīng)，及時發(fā)布衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大事件、重大活動、重要政策文件等政府信息，不斷提升主動公開工作質(zhì)量，推進衛(wèi)生健康政府信息公開工作取得實效。2022年，區(qū)衛(wèi)生健康委在政府網(wǎng)站—區(qū)衛(wèi)生健康委專屬網(wǎng)頁共計主動公開發(fā)布信息1295條。
（八）聚焦基層社會治理，依法妥善化解社會矛盾糾紛
1.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。持續(xù)推進行政復(fù)議體制改革，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。2022年，所有辦結(jié)的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案件全部實現(xiàn)了“零復(fù)議”“零投訴”“零敗訴”目標(biāo)。
2.多元化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，強化基層治理能力。積極參與矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，2022年上矛盾糾紛多元化解平臺化解的糾紛8件，均得到有效調(diào)處。設(shè)立行政調(diào)解室，建立健全行政調(diào)解工作制度和運行機制。
二、存在的主要問題
雖然我委的法治建設(shè)取得了一定成績，但依法治理工作仍存在差距。一是醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)務(wù)人員的法治培訓(xùn)不夠。近兩年醫(yī)療機構(gòu)被醫(yī)保局、市場監(jiān)管局執(zhí)法處罰較多，根本原因在于醫(yī)療機構(gòu)在加強醫(yī)務(wù)人員法治培訓(xùn)方面有差距，對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法律法規(guī)的專題培訓(xùn)不多。二是經(jīng)費保障不足。衛(wèi)生健康執(zhí)法專項經(jīng)費一直未納入財政預(yù)算，一定程度影響工作開展。
三、2023年主要工作思路和打算
2023年，區(qū)衛(wèi)生健康委將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進一步加強衛(wèi)生健康行業(yè)法治建設(shè)。一是進一步強化法治工作領(lǐng)導(dǎo)。以黨的二十大精神和全面依法治國部署要求為指導(dǎo)，全面貫徹落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，依法全面履職，推進衛(wèi)生健康事業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善執(zhí)法程序，提升執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)步驟，促進依法行政、文明執(zhí)法，完善便民服務(wù)措施，提高行政效能，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)環(huán)境，探索建立各類長效監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。三是進一步提升干部職工尊法學(xué)法守法用法能力。進一步拓展普法陣地和形式，積極開展各類衛(wèi)生普法宣傳和“法律”六進活動，組織黨員干部學(xué)法用法，舉辦法律知識專題培訓(xùn)，增強衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，提升法治觀念，努力營造衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展良好的法治環(huán)境。
四、建議
保障辦案經(jīng)費。把衛(wèi)生健康執(zhí)法辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算進行保障。
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