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?重慶市黔江區衛生健康委員會2023年法治政府建設開展情況報告
區衛生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市第六次黨代會和市委六屆二次全會各項部署，按照區委五屆三次全會要求和《2023年全區法治政府建設工作要點》目標任務，積極開展普法宣傳活動，強化法治能力培訓，規范行政執法行為，廣大干部職工法治意識不斷強化，全區衛生健康依法行政工作水平不斷提高?，F將區衛生健康委法治政府建設開展情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）全面強化組織領導，構建責任落實體系。一是成立領導小組。成立以區衛生健康委主要負責人為組長，黨委成員為副組長的法治政府建設領導小組，明確主要負責人為履行衛生健康系統推進法治建設第一責任人，由分管領導具體負責推進法治政府建設。明確系統內各醫療衛生單位主要負責人為本單位推進法治政府建設的第一責任人，明確職責分工，共同推進法治政府建設，并進行動態調整。二是注重安排部署。召開全區衛生健康單位主要負責人會議，安排部署法治工作，要求全區衛生健康單位主要領導親自抓，分管領導具體落實，做到法治宣傳教育全覆蓋。印發《2023年黔江區衛生健康系統普法依法治理工作要點》。嚴格執行領導干部述職述廉述法三位一體規定。在開展“尊法學法守法用法”法治宣傳教育活動中，做到“三個納入”，即納入年度工作計劃，納入機關干部學習教育內容，納入年終工作考核范疇。
（二）強化學習宣傳培訓，營造濃厚法治氛圍。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想和法律法規納入黨委理論學習中心組、支部“三會一課”、支部主題黨日活動學習培訓內容。委黨委中心組開展習近平法治思想及法律法規學習6次。二是緊扣主題廣泛宣傳。開展“憲法宣傳周”“三月法治宣傳月”“安全宣傳月”等法治宣傳活動。組織參加和開展各種宣傳活動50余場次，出動執法宣傳人員160余人次，發放宣傳資料2000余份，接受咨詢人數1000余人次。
（三）發揮法治護航作用，保障經濟社會發展。一是積極融入成渝地區雙城經濟圈建設法治協作聯動。落實“川渝通辦”同城化便民服務改革，促進兩地電子證照跨區域互認共享。落實兩地聯合執法協作機制。二是持續優化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度，大力推行“改革+創新”服務模式。深化在市場準入、審批流程等方面的改革，著力推進衛生健康領域行政審批工作提質增效。開展優化營商環境執法檢查。完成國家“雙隨機”執法檢查233家，市級“雙隨機”執法檢查159家。三是著力提升政務質效。持續落實“放管服”改革各項措施，持續推動“照后減證”和簡化審批。進一步推廣應用“渝快辦”政務服務平臺和“渝快政”協同辦公平臺，深化“一網通辦”，全面推進申請、許可、注冊登記、變更、延續全程電子化模式，全程網辦比例100%。對行政審批事項在相關業務科室的分布情況進行再次摸底，深入推進“互聯網+醫療健康”。依托重慶市政務服務平臺，對涉及區衛生健康委85項行政權力全部入駐該平臺。根據《診所備案管理暫行辦法》及最新修訂的《醫療機構管理條例》，診所由“審批制”轉為“備案制”。凡公司或者個人開辦診所不再申請辦理設置審批和執業登記，辦理時限由原來的5個工作日壓縮為“即辦件”，在材料齊全且符合備案要求后當場發放《診所備案憑證》，將許可前的現場審查改為備案后的常態化和長期化監管，簡化了社會辦醫準入服務，滿足了人民群眾多層次、多樣化醫療服務需求。共受理辦結2046件，無超時件，辦結率、好評率100%，實現全年零投訴。
（四）健全依法行政體系，落實依法決策機制。一是強化行政規范性文件管理。加強行政規范性文件合法性審核，落實動態清理與定期處置相結合的清理機制。共審查規范性文件5個，清理規范性文件及規定1個。二是健全依法決策機制。全面推進黨政機關法律顧問和公職律師制度。成立區衛生健康委法制審核領導小組，聘用2名資深律師為法律顧問。組織法制審核領導小組對《黔江區公立醫院改革與高質量發展示范項目信息化設計及咨詢服務》等4個合同進行了合法性審查。三是提升依法決策能力。落實重大行政決策合法性審查機制，推進重大行政決策合法性審查全覆蓋。加強領導干部法治教育，嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，提高領導干部依法行政決策能力。全系統所有在編職工1547人參加法治理論考試，參與率、合格率100%。領導干部參加旁聽庭審1人次。
（五）深化行政執法改革，規范公正文明執法。一是深化綜合執法改革。著力構建“法定執法+賦權執法+派駐執法”的綜合行政執法模式，對鄉鎮（街道）行政執法工作的指導和監督。二是規范行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格執行全市統一的行政執法規范和文書模板標準，開展重點領域行政執法案卷評查工作。全面落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。共立案調查案件397件，其中：單個違法行為適用“首違、輕微不罰”制度不予行政處罰的案件有223件，占立案調查案件的51.67%。三是加大衛生健康領域執法力度。辦結行政處罰案件174件（含非法行醫4件）：公共場所衛生55家；學校衛生41家；生活飲用水衛生6家；餐飲具集中消毒單位1家；傳染病防治14家；放射衛生6家；職業衛生用人單位8家；醫療衛生39家；婦幼健康4家；一般程序132家，簡易程序42家；合計罰沒金額53.03萬元。其中，大案要案3件，移交法院申請強制執行案件3件，1件醫療美容處罰案件被市場監管局推送評為整治醫療美容行業亂象典型案例。區衛生健康綜合行政執法支隊被市衛生健康委確定為我市第五批規范化衛生健康監督執法機構建設單位。
（六）自覺接受全面監督，規范運行行政權力。一是認真辦理人大代表意見建議和政協提案、司法建議書和檢察建議書。辦結人大代表意見建議7件，政協提案22件，檢察建議書1件，辦結率100%。二是大力提升行政應訴實效。2023年，我委行政機關負責人應出庭應訴案件1件，實出庭1件，出庭率100%。三是持續深化政務公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，法定主動公開內容全部公開，及時發布衛生健康領域重大事件、重大活動、重要政策文件等信息。在政府網站—區衛生健康委專屬網頁共計主動公開發布信息1587條。
（七）聚焦基層社會治理，依法化解矛盾糾紛。一是加強行政復議工作。持續推進行政復議體制改革，基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。所有辦結的衛生健康行政執法案件全部實現了“零復議”“零投訴”“零敗訴”目標。二是優化矛盾糾紛化解機制。設立行政調解室，建立健全行政調解工作制度和運行機制，成功化解醫療糾紛4件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化基層治理能力。積極參與矛盾糾紛多元化解中心建設，在矛盾糾紛多元化解平臺化解糾紛20件，均得到有效調處。
二、存在的主要問題及原因
一是履行優化營商環境職責存在不足。主要是對行政審批和行政執法的有效銜接做得還不夠，偶爾存在審批與監管脫節的情況。二是執法工作存在薄弱環節。主要是經費不足，裝備落后，執法人員不足，結構不合理。
三、2024年工作思路及舉措
2024年，區衛生健康委將堅持以習近平法治思想為指導，進一步加強法治政府建設。一是全力配合“一窗綜辦”改革。堅持“兩集中兩到位”、堅持推行網上行政審批、堅持行政審批規范運行。不斷完善市場準入管理體系、優化審批流程、促進審批提速、深化完善“互聯網+政務服務”。強化部門間的協同配合，立足職責分工，完善聯合辦理、并聯審批、綠色通道等行之有效的工作機制，增強與綜合窗口之間相互配合、協同作戰的工作合力，實現任務共擔、工作聯動和服務協同，全力配合“一窗綜辦”改革，切實提高審批服務效率。加強審批與執法監管的有效銜接，避免監管脫節發生。二是進一步規范行政執法行為。完善執法程序，提升執法水平，規范執法環節步驟，促進依法行政、文明執法，完善便民服務措施，提高行政效能，創建優質高效的監督執法服務環境，探索建立各類長效監督管理機制，實現全過程標準化執法。
四、建議
保障辦案經費。把區衛生健康綜合行政執法支隊辦案經費納入財政預算進行保障。
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